环境检测机构发展现状与思考_李宝忠.pdf

第52卷第2期 当 代 化 工 Vol.52，No.2 2023年2月 Contemporary Chemical Industry February，2023 基金项目基金项目：国家重点研发计划项目，石化场地污染识别与在线监测研究（项目编号：2018YFC1803301）。收稿日期收稿日期：2022-09-26 作者简介作者简介：李宝忠（1969-），男，辽宁省本溪市人，高级工程师，1991 年毕业于中国石油大学石油加工专业，研究方向：环境监测与石化环保技术工艺。E-mail：。环境检测机构发展现状与思考 李宝忠，吴巍，刘宇，单广波，刘玲（中国石油化工集团公司环境监测总站 中石化（大连）石油化工研究院有限公司，辽宁 大连 116045）摘 要：随着环境检测市场对社会全面开放，中小型环境检测企业的加入引发了激烈的竞争，也存在一些的问题。作为第三方环境检测机构，中国石油化工集团公司环境检测总站的发展兼具优势和挑战。对我国环境检测机构的发展现状、存在的主要问题深入思考，结合自身情况提出了一系列建议，为环境检测机构的持续发展提供参考。关 键 词：环境检测机构；检测能力；数据质量；质量管理 中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：1671-0460（2023）02-0461-04 Development Status and Thinking of Environmental Testing Institutions LI Bao-zhong,WU Wei,LIU Yu,SHAN Guang-bo,LIU Ling（Environmental Monitoring Centre of SINOPEC SINOPEC(Dalian)Research Institute of Petroleum and Petrochemicals Co.,Ltd.,Dalian Liaoning 116045,China）Abstract:With the comprehensive opening of the environmental testing market to the society,the joining of small and medium-sized environmental testing enterprises has led to fierce competition,and there are also some problems.As a third-party environmental testing institution,the development of the Environmental Monitoring Centre of SINOPEC has both advantages and challenges.In this article,the development status and the main problems of environmental testing institutions in China were deeply thought about.Combined with our own situation,a series of suggestions were put forward to provide reference for the sustainable development of environmental inspection institutions.Key words:Environmental testing institution;Testing capability;Data quality;Quality control 随着国家对环境保护重视程度的加深，不断着力控制环境污染问题，环境保护已成为经济发展的核心内容。面对环境污染物排放标准的越发严格，需要更先进的环境保护技术和污染物治理方法1。环境检测作为环境保护行业的“眼睛”，是环境保护工作的重要基础和技术支撑。环境检测信息是否正确、分析结果是否精准，将直接影响环境决策的制定。环境检测数据是监测工作中的重要成果。通过检测数据对环境状况进行分析，才能有针对性地开展相关环境治理工作2。在关于推进环境监测服务社会化的指导意见（环发201520 号）等相关政策的发布后，环境监测市场由环境保护行政主管部门下属的环境监测机构为主导转变成向社会全面开放3。我国经济迅速发展，环保政策和标准不断更新，环境监测任务也急剧增加。随着环境检测服务社会化进程深入推进，第三方环境检测机构逐年增多，环境检测市场逐渐扩大。同时，国家也出台了一系列相关法律法规和政策，对环境检测机构进行监督管理、规范监测服务4。1 环境检测机构发展现状 近年来，环境检测行业的规模不断扩大，经济效益逐渐提升。中小企业进入市场，市场竞争进一步激化。据国家市场监督管理总局公布的数据显示，我国的检验检测机构总数在 2018 年达到近 4 万家，其中事业单位性质的检测机构占机构总数的 27.7%，较前一年下降了 3.6%。据统计，事业单位环境检测机构营收总额占比逐年下降，而同期企业机构收入持续上涨。且排名前列的企事业占据大部分营收或市场规模的现象也在逐步减弱。这表明，众多新机构的加入和壮大，引发了强烈的市场竞争5。中国石油化工集团公司环境监测总站（以下简称“中国石化环境监测总站”）成立于 20 世纪 80年代初。中国石化环境监测总站业务直属于中国石DOI:10.13840/21-1457/tq.2023.02.033 462 当 代 化 工 2023年2月 油化工集团公司能源管理与环境保护部，行政挂靠大连石油化工研究院，主要负责中国石化环境监测业务和环保统计工作的技术指导、管理和监督，同时承担相关科研课题开发和技术攻关以及监测分析方法研究等工作。中国石化环境监测总站经过 30多年的发展，已经成为中石化环境监测技术和环保统计支持中心。中国石化环境监测总站于 2016 年取得了国家检验检测机构资质认定资格（CMA 认证），面向社会开展第三方环境监测技术服务。2 我国环境检测机构存在问题 2.1 规模小，专业检测人才缺乏 环境检测高质量服务依赖于技术人员的专业程度和检测设备的先进性。环境检测行业需要具有理论知识和操作能力的专业人才，更要有社会责任感和服务精神。目前一些环境检测机构人员少，专业性低，流动频繁，甚至雇用没有采样和分析经验的人在简单的培训后直接工作，造成样品采集和贮存以及分析过程的不规范，对数据质量产生很大影响6。大部分中小型检测机构由于规模和投资有限，设备少，实验场地不足，不能按要求提供功能分区或隔离，导致实验室内相互干扰交叉污染7。或为节约成本，重复使用各类一次性实验耗材甚至直接伪造数据，毫无社会责任感。2.2 质量管理体系薄弱 一些环境检测机构存在“重评审、轻管理”的态度，在日常检测中内部管理薄弱，造成样品采集、运输、制备、贮存、分析和数据处理等过程的不规范8。仪器设备未按时检定，甚至采用未进行评审和验证的标准方法进行分析测定，存在记录信息错误、不完整或不符合要求等问题9。2.3 检测领域单一，服务能力不足 调查显示，第三方环境检测行业的专业化特征显著，如只从事大气环境，或者只从事水环境检测业务的单一领域业务的机构较多。2016 年发布的土壤污染防治行动计划和污染地块土壤环境管理办法（试行）等有关土壤的系列法规，明确提出完成土壤环境检测等技术规范修订、提高土壤环境检测能力、深入开展土壤环境质量调查、定期开展对重点监管企业和工业园区周边土壤检测工作等要求10。此后土壤污染检测要求激增，开展土壤环境检测的机构也逐渐增多。但大多数中小企业由于检测能力有限、仪器设备跟不上或标准方法未进行扩项审核等，不能在短时间内全面开展土壤环境检测工作11。此外，绝大多数环境检测机构不能提供深度数据解析、污染治理方案制定等延伸服务，制约环境检测机构未来的发展。3 思考和建议 3.1 保质量，守底线 检验检测是国家质量基础和创新体系的重要组成部分，是保障国民经济正常运行、加强质量安全、促进科技进步和产业发展、维护群众利益和国家利益的基础技术手段。2015 年发布的检验检测机构诚信基本要求（GB/T318802015）对检验检测机构提出了开展检验检测活动有关诚信的基本要求12。2017 年发布的关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见，要求把诚信监测与依法监测、科学监测一同摆在突出位置，确保生态环境监测数据全面、准确、客观、真实。此后，国家对环境监测数据弄虚作假行为入刑和环保企业信用管理等机制不断细化。2018 年市场监管总局、生态环境部发布了检验检测机构资质认定生态环境检测机构评审补充要求，要求生态环境监测机构建立弄虚作假行为的防范和惩治制度，并明确具体措施。检测机构审核与授权签字人需要对监测报告的真实性终身负责，检测机构负责人需要对监测数据的真实性和准确性负责，监测和检测人员需要对原始数据真实性终身负责13。一系列法规和政策的出台，要求环境检测机构要建立诚信经营机制，保守数据真实的“底线”，坚决杜绝伪造、篡改数据或出具虚假报告等行为，不通过投机取巧的方式恶意竞争。保守底线对数据负责才是核心竞争力。中国石化环境监测总站一直以来严格遵守国家法律法规，遵循客观独立、公平公正、诚实守信和科学监测的原则，把“严把质量关”作为总站发展的第一要务。3.2 构筑人才队伍 环境检测行业的特点使得数据质量与检测人员的关系十分密切，环境检测人员的能力和责任心是影响检测质量的重要因素14。检测机构组建高学历、高素质、有经验的专业队伍是企业良好发展的重要前提15。中国石化环境监测总站环境监测领域共有 25 人，其中博士和硕士人才占 85%，高级职称以上占比 30%，具有专业的化学分析检测团队。对检测人员进行上岗培训，定期进行技能培训、标 第 52 卷第 2 期 李宝忠，等：环境检测机构发展现状与思考 463 准和技术规范的培训等，提高检测人员的业务能力。对培训活动的有效性进行评价，对其中出现的问题进行改进。中国石化环境监测总站注重思想教育，强化法律法规及政策宣贯，持续增强检测人员的责任感和使命感。积极搭建学习平台，鼓励检测人员广泛参与到新设备使用培训和行业间的技术交流 中去。3.3 强化管理体系 主管部门对环境检测行业的监督侧重于事中、事后的管理，通过组建专业技术评审员团队，对环境检测机构的资质认定进行不定期专项督查，包括对环境检测机构在实验室管理、人员培训和授权、证书报告等方面的考核16。环境检测机构要实施主动管理17，不能只在迎检时做好管理，要时刻依据检验检测机构资质认定评审准则（以下简称 准则）及 检验检测机构资质认定管理办法 的要求,加强内部管理。检测机构的管理体系包括质量管理、技术管理和行政管理。质量管理包括质量控制和质量保证。除了在检测的全过程进行质量管理之外，还需制定质量管理计划并对其进行跟踪和改进。质量管理是环境检测工作的重中之重，质量管理能为技术管理提供保障，也能对行政管理做出规范。加强质量管理应做到以下几点：1）加强全过程质量保证。全过程质量保证包括检测机构的人员、实验仪器设备和使用的试剂、检测标准、检测报告和记录等管理。从样品采集到运输贮存、分析测试、数据统计和记录以及报告编制等严格按照规范和标准要求进行18，形成全过程监管，做到全流程可追溯。2）落实质量保证。检测机构质量保证工作要做好分析方法的确认，空白样品的测定，平行样的测定和质控样、加标回收率的测定。必要时，还需开展实验室内、外部人员比对工作。3）制定质量管理计划。检测机构需根据自身情况制定详细的质量管理计划，包括人员引进、培训及考核，仪器设备购置、检定和维护计划，能力验证和比对计划。4）跟踪和完善质量管理体系。由专人负责质量管理工作，在管理体系实施时及时反馈运行效果，不断加强改进，提高质量管理水平。环境检测机构还应紧跟检测领域技术发展，尽快更新或扩建新的标准方法，做好方法验证并申