行政事业单位财务信息化问题研究_胡雨薇.pdf

会计研究131行政事业单位财务信息化问题研究胡雨薇（慈溪市横河镇人民政府，浙江 宁波 315300）摘要：近年来，无论是“十四五”规划还是2035年远景目标纲要，国家都对“建设数字中国”做出了极为重要的部署，以信息化助力各行各业高质量发展。对于行政事业单位来说，财务信息化已经成为提升单位服务水平和能力的必要手段，是适应大数据发展时代趋势的关键路径。行政事业单位财务信息化普遍存在顶层规划不足，信息系统不完善，业财融合度差，综合人才不足等问题，本文提出分析优化顶层设计和规划，不断改善信息系统，深入强化业务融合和持续培养综合型人才等措施。关键词：行政事业单位；财务信息化；问题；措施在政策外在推力和单位内部需求的双重作用下，行政事业单位优化财务管理流程，强化内部管控手段，为实现单位可持续运行和进一步履行社会职能提供助推力。但是在看到进步和成果的同时，行政事业单位财务信息化所面对的挑战也值得关注，起步相对晚、信息运用的广度深度不够、财务信息使用者需求难以满足，信息化管理的优势有待深挖等。因此，不断提升数字化运行水平是迫切需要的，行政事业单位要以财务为切入口，运用平台数据管理帮助其站在全局角度创造价值、提升效益。一、行政事业单位财务信息化概述（一）行政事业单位财务信息化内容行政事业单位财务信息化是指通过计算机信息技术等，将财务会计工作的各方面进行重新梳理整合，从而构建起一个集付款审批、会计核算、财务分析、决策控制、风险管理为一体的财务管理信息系统，为单位管理提供财务数据支撑，不仅能显著提高财务管理运行水平，也能助力单位经济效益和管理职能实现。行政事业单位财务信息化内容主要包括三方面：第一，建立健全财务信息化制度，这是财务信息化的政策依据，只有完善的制度建设，才能保障财务信息化有章可依；第二，软件开发和运行维护双手抓，这是财务信息化的落脚点，只有开发适合单位发展的软件并保证正常化运行，才能脚踏实地地推动财务信息化工作可操作化；第三，推进人才队伍传帮带，这是财务信息化工作的基石，人才是财务信息化的重要因素，没有人才队伍的建设，财务信息化无法落地推行。（二）行政事业单位财务信息化的重要性一方面，由于国内外环境日益复杂多变，对财务工作及时、准确、有效的要求愈发严格，行政事业单位财务需要不断优化财务管理水平来应对外部环境的不确定性；另一方面，随着经济发展进入高质量发展阶段，传统的财务管理方式中单位财务管控差、资金效率使用低、财务成本高等问题日益凸显。以信息化转型推动行政事业单位全面数字化改革，以期主动适应新技术、新要求对企业战略和经营的创新要求，明晰社会责任，发挥行政事业单位社会引领作用，其重要意义表现如下。第一，提高效率、节约成本。通过财务信息化构建完善，包括预算管理、收支管理、薪资管理、会计核算、报表管理等在内的财务行为有了统一的管理方式和约束规范。从预算填报到业务发起支付申请，再到付款入账生成报表，系统提供了可视化可追踪可控制的“有痕”平台，不仅一定程度上减轻了财务人员的日常数据录入和分析工作，也便捷了信息采集分析和报表编制，为节约财务时间成本打下基础，有利于提高资金使用周转效率，降低单位整体运营成本。第二，信息共享、业财一体。作为行政事业单位主体，其主要资源可以分为人力、物力、财力。传统财务模式下，无论是部门内还是部门间，信息都无法充分实现实时共享，各类信息以纸质资料形式存放在各部门内，数据的不及时更新和非动态管理，让单位管理中产生了很多“内耗”，有时甚至因为信息数据不对称导致严重后果。财务信息化的建设，是以财力为切入口，通过资金链串联起各部门，通过信息实时共享和动态化管理实现业务财务一体化管理，切实提高单位管理水平。第三，加强内控、防范风险。为加强对内部权力运行的制约、防范廉政问题、维护国有资产安全，行政事业单位推行内部控制管理刻不容缓。财务信息化建设可以为单位内部控制的开展打下坚实的数字信息基础，不仅方便了内部控制有数据支撑，也推动着单位内部控制从事后控制向事前事中事后全过程控制转变。通过系统中权限和审批流程预设，内部控制更加全面高效，各类业务活动在流程推进过程中在系统上留下痕迹，有助于防范和控制风险发生，对单位内部控制工作开展起到正向作用。二、行政事业单位财务信息化存在的问题行政事业单位财务业务量大，水平参差不齐，财务信息化建设的难度较大，主要表现在前期规划设计混乱，信息系统多而不兼容，业财融合度差，缺乏综合型财务信息化管理人才等方面。132（一）设计规划不足，缺乏长远考量第一，信息化建设的意识不强。有的单位只流于追求表面化而忽略了实际开展落实，形式重于实质，规划设计可操作性差；有的单位领导层高度重视信息化建设，但操作层工作人员缺乏内驱力而时有畏难抵触情绪不愿改变，使信息化建设只维持在顶层设计，实际规划推进缓慢；有的单位对财务管理重视和认识不足，认为财务信息化就是财务电算化，业务配合差，导致财务部门没有权限扩大信息化建设范围，财务信息化规划仅限于财务部门内，无法向纵深化开展。第二，信息化建设中长期考量规划不足。行政事业单位信息化建设不是一朝一夕就可以完成的，有的单位盲目短视，仅从当前需求出发，着眼于短期效果，未考虑中长期发展，导致信息化方向不明确，规划设计缺乏未来适应性。第三，信息化规划调研广度深度不足。财务信息化几乎涉及单位各岗位，前期需要进行广泛而深入的需求调研，但有的单位或者部门在前期调研中可能存在只调研关键环节岗位，导致调研宽度不足无法全面涵盖业务，或是只调研表面现象和个案，调研的深度不足无法触及业务实质。（二）软件技术滞后，缺乏联动管理相对于企业财务信息化，行政事业单位财务信息化软件技术明显滞后，起步晚、经费不足、缺乏管理限制了其发展。财务信息化建设是一个延续性的过程，横向而言，财务部门内部因为职能分工不同存在着预算管理、薪资管理、资产管理、付款管理、报表分析等系统，这些系统的分散非联动使用，提升了信息获取工作量和出错率，不利于工作效率的提高。纵向而言，财务部门和业务部门都有独立系统，而且这些系统也不相互关联、实时联动，这导致信息传输效率低下，影响信息使用体验，这也在一定程度上不利于单位管理层做出正确的决策，产生决策风险，阻碍单位工作开展。（三）业财融合欠缺，缺乏互联共享业财融合简单来说就是业务和财务两方通过数据实时共享来共同参与，促进行政事业单位资源有效配置、决策科学制定、风险有效防控的新型管理方式。但是实际操作执行过程中，业务部门常常只关注业务完成绩效而忽略成本控制，财务部门则倾向于事后核算控制，对业务在财务管理知识方面的指导不足，导致融合效率低下，财务数据无法实时反映最新的业务情况，业财管理难以融合，各部门积极性均受到打击。另外，由于财务和业务职责制定相对独立，在绩效考核时，他们的考核也是相对独立的，并未对业财融合的成效进行统一的考量，故在单位层面财务部门和业务部门的利益整体性也可能出现冲突，互联共享缺乏一致性。（四）信息人才不足，缺乏理念能力在传统政府会计管理模式中，行政事业单位的财务处理相对简单，对于财务分析的要求相对粗浅，财务人员定位更倾向于付款记账。但随着新政府会计制度的实施，财务信息化建设的实用性和重要性日益凸显，对财务人员信息化操作能力的要求也不断提高，财务人员工作重点逐步从财务会计向管理会计转变，但财务人员的信息化素养和需求存在一定差距，不管是主观态度还是实际信息化工作能力都亟待改进。复合型信息人才不仅需要扎实的财务账务处理能力，更需要兼顾计算机处理能力，对信息技术和行政事业单位内部政策流程熟悉。但实际工作中，多数财务人员不善于运用信息化技术和系统，专业化的外部信息人才团队对财务工作和重点又不甚了解。人才队伍的缺乏，直接限制了行政事业单位财务信息化的应用广度和深度。三、加强行政事业单位财务信息化的措施行政事业单位财务信息化是一项系统性、长期性工作，需要持续投入巨大的人力成本和资金成本，在推进过程中特别要重视做好全局规划、系统支持、部门协同、人力保障，从而保障财务信息化建设少走弯路、可靠可行、事半功倍，切实提高单位内部管理水平。（一）兼顾短期长效，完善规划设计1思想转型，强化财务信息化意识财务信息化建设规划，首要是思想意识层面的转型。行政事业单位内部从顶层到基层，都要强化责任意识。单位领导要加深对财务信息化建设积极性影响的认识，从单位层面推进信息化工作，在全单位形成自上而下的良好氛围。业务人员要破除事不关己的错误意识，拥抱变化，尽快适应新的流程。财务人员更要转变自我认知，在信息化发展的过程中明确工作重心逐步从核算会计向管理分析和战略管理转变的趋势。2考虑充分，兼顾短期和中长期需求财务信息化建设规划，除了着眼当下紧急的需求外，也要关注单位中长期目标。在明确未来一年里的目标任务的同时，也要多想一想多年以后变化和目标，看到十年、想到三年、做到一年，充分考虑行政事业单位的短期和中长期目标。统筹兼顾，既重视顶层设计，也明确阶段目标，这样设计规划的财务信息化建设才是一个动态平衡适应发展的财务信息化。3深入调研，完善信息化建设规划设计要保障财务信息化建设质量，就要充分调研需求。不论是前期论证阶段还是中后期施行阶段，都要开展广泛的调查研究。前期调研要在广度和深度上下功夫，既要对业务涉及的各类人员和业务工作都有所涉及，还要对关键岗位关键流程深入摸排，中后期施行中也要及时收集反馈意见，不断完善修正。（二）实现系统联动，优化软件服务功能强大且运行稳定的财务信息化系统是保障行政事会计研究133业单位高效运作的重要条件。各单位要在满足国家政策制度的前提条件下，根据本单位实际业务情况，结合自身需求，做好财务软件的与时俱进。首先，要打通不同时期、不同业务需求的软件，形成一个相对完整的系统性平台，从而减少信息传输时间和传输偏差、减少数据查询和处理差错，切实提高工作效率。其次，要选择专业性强、后续服务好的软件公司，后期运维响应迅速、升级换代及时，为财务信息工作流畅开展提供良好的外部服务。最后，要注重保护信息安全，加强财务信息保密性，防范数据泄漏、篡改、丢失等，为财务信息化建设提供一个稳定安全的环境。（三）及时互联共享，强化业财融合一方面，要进一步明确职能职责。如果行政事业单位内部各职能部门和岗位的职责不明晰，那财务信息化就无法顺畅开展。因此，要进一步建立健全单位财务管理制度等系列规章制度，梳理单位业务流程和内控节点，为厘清各部门职责范围提供制度依据。通过流程再造，打通堵点和问题，解决关键难点。工作内容和职责反映在信息系统上，就是流程任务和账号权限，因此要合理准确地设置各账号权限，使其与职责范围相匹配。另一方面，要进一步促进业财融合。通过内部资源整合协调好财务部门和业务部门工作内容、工作流程，特别是在单位内部营造良好的财务信息化工作氛围，加深单位非财务人员对财务工作的认识和理解。财务业务数据互联共享，财务业务流程互联互通，业务融合的协调性进一步提高。同时，要更加重视绩效管理工作，创新绩效考核方法方式，不简单割裂财务部门和业务部门绩效考核，而是根据项目工作内容来融合绩效考核，在绩效层面促进业财进一步融合。（四）普及理念能力，培养人才队伍人才是行政事业单位的重要资源，要注重培养信念坚定、政治性强、本领扎实、作风硬气的人才。第一，吸引人才，除了要通过公开公平的社会招考和优秀应届毕业生选调等形式吸引新鲜力量加入外，对于高层次财务信息人才提供适当放宽年龄限制和岗位补贴等优待，提高和改善工作环境，保障合理合法的薪资福利待遇，不断吸纳优秀人才加入行政事业单位。第二，培养人才，通过岗前培训、轮岗锻炼、技能比武、主题会议、定期或不定期培训进修等形式，多岗位多维度锻炼财务人员，在“做中学”和“学中做”中做到理论学习和实际操作双提高、财务知识储备和信息知识储备双丰收。第三，激励人才，要通过薪酬管理系统和绩效考评系统等解决人才的后顾之忧，同时加强单位团队凝聚力，以部门内传帮带推动年轻干部成长挑担，帮助资深干部更新认识，从主观意识和专业素养上双管齐下提升财务信息化队伍整体素质。四、结束语当下，信息技术发展日新月异，财务信息化是行政事业单位适应时代发展