规划研究【文章编号】1006-3862(2022)12-0122-07122城市发展研究29卷2022年12期UrbanDevelopmentStudiesVol.29No.122022国家级空间规划制度的影响因素:基于《国际规划实践手册》的跨国比较研究秦波1,2彭彦彦1苏奇3,∗(1.中国人民大学公共管理学院,北京,100872;2.中国人民大学数字政府与国家治理实验室,北京,100872;3.广州市天河中央商务区管理委员会,广东广州,510623)【摘要】全球化背景下生产要素流动的速度加快、广度扩大,地区发展诉求突破了行政区划的限制,宏观层面国家级空间规划制度因此越来越得到重视。目前文献中对空间规划制度的国际研究多为案例分析,缺少跨国比较以及对普适性规律的探索。通过对《国际规划实践手册》的文本梳理,构建量化模型对131个国家的国家级规划制度的影响因素进行分析,研究发现领土面积、次国家级行政区数量和国家政体类型对国家级空间规划制度健全指数具有显著影响。基于研究发现,对我国国土空间规划体系提出了相关建议。【关键词】国家级空间规划;规划制度;比较研究;《国际规划实践手册》【中图分类号】TU98【文献标识码】A基金项目:国家自然科学基金项目“社区尺度下城市建成环境对老年人健康的影响因素、作用机制与优化调控研究”(42271211)∗通讯作者:苏奇(1997-),男,河南信阳人,广州市天河中央商务区管理委员会,主要研究方向:空间治理与规划制度,Email:suqi0905@163.com。0引言全球化背景下随着生产要素流动的速度加快、广度扩大,地域之间的联系越来越紧密,地域活动越来越需要在宏观区域层次进行协调和监督,国家级空间规划越来越受到重视,这表现在大量的跨省区域规划、全国空间规划和跨国空间规划被编制和实施[1]。“二战”结束后,为满足人口增长与经济发展的需要,以色列、荷兰和日本等人口密度大、空间与资源紧缺的国家先后编制了全国性的空间规划。20世纪90年代,经济全球化和欧洲一体化进程加快,欧盟在1997年和1999年先后发布《欧洲空间规划体系与政策纲要》和《欧洲空间发展展望》,明确提出了“空间规划”的概念,带动了国家级空间规划的编制浪潮[2-3]。时至今日,德国、法国、荷兰、日本等众多国家已经认同并编制了国家级空间规划,以提升区域竞争力,平衡地区发展差距[4-7]。“我国空间开发权的分配长期分散在不同部门,存在国家综合性空间规划缺位、各类规划重叠冲突、部门职责交叉重复等诸多问题。”[8]自2014年开始,我国逐步进行了“多规合一”试点和“省级空间规划”改革试点,并组建了自然资源部,试图在国...
