河南实施“十大战略”背景下“三农”发展之路_陈要立.pdf

区域经济-107-河南省提出深入实施“十大战略”，这是在新发展阶段推动河南省高质量发展的新举措和新路径。作为农业大省，河南省“三农”工作高质量发展如何积极嵌入到“十大战略”实施中，既是对河南省“三农”工作的一次重大考量，更是一次难得的快速发展机遇。要积极谋划、科学布局“三农”工作，为河南省“两个确保”最终目标的实现作出新贡献。1 河南“十大战略”提出背景和内容1.1 河南“十大战略”提出背景以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为充分发挥中部地区承东启西、连南接北的区位优势，更是为了实现中部崛起，中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见于2021年7月22日正式发布。河南省委、省政府高度重视，按照习近平同志考察河南提出的“奋勇争先、更加出彩”的要求，将河南经济发展中的“稳”和“进”科学合理地统一起来，依据省情，科学谋划，明确锚定确保高质量建设现代化河南和确保高水平实现现代化河南的“两个确保”奋斗目标，全面实施“十大战略”的重大部署 1。1.2 河南“十大战略”基本内容河南“十大战略”分别从产业发展、创新驱动、城市规划、乡村振兴、改革、开放、民生等各个领域进行谋篇布局。一是创新驱动、科教兴省、人才强省战略。该战略将创新摆在首位，通过创新体系的打造，重塑河南创新平台，在创新源头上发力，提升创新的供给力，从而再延展到产业、工业企业以及创新机制自身的深化改革上，实现创新的全覆盖。该战略将提高人口质量作为河南省长远大事来抓，通过人才强省，持续打造一流创新生态，高质量建设国家创新高地。二是优势再造战略。河南省交通优势明显，人口基数较大，是现实和潜在的巨大市场，要通过资源整合，将自身大市场优势向供需协同优势转变。三是数字化转型战略。该战略主要是在数字化发展的今天，如何构建数字化基础设施体系，如何依托需求发展数字化核心产业，借助数字化快速发展推动数字化治理能力。四是换道领跑战略。该战略是摈弃弯道超车传统模式的弊端，在产业生态圈上培土奠基，发挥产业在经济发展中的中坚力量，积极寻求换道路径，从而在新跑道上实现领跑。五是文旅文创融合战略。该战略是依托河南省中原文化和黄河文化底蕴，发展具有河南省特色的全链条文创产业，积极壮大文旅文创主体，塑造河南省全域旅游主体形象，积极谋划休闲康养基地。六是以人为核心的新型城镇化战略。该战略是按照国家近几年主流发展方向，优化河南城市和产业发展布局，做强做优中心城市建设，重点支持郑州建设国家中心城市、洛阳建设副中心城市，加强中原城市群建设，建设韧性城市，强化多极支撑，深入推进城乡融合。七是乡村振兴战略。该战略是坚定担当国家粮食安全重任，在稳字当头的基础上，有所求进，积极谋划，从乡村生态、产业、人才等提振河南省“三农”发展，提高农业竞争力，让农民得到实惠，推动共同富裕和美丽乡村建设步伐。八是绿色低碳转型战略。该战略是按照可持续性发展要求，用先进理念实现绿色发展和低碳发展模式，通过绿色技术创新、节能减排、生态治理等手段继续推进转型发展，形成人与自然和谐发展的河南实施“十大战略”背景下“三农”发展之路陈要立（郑州轻工业大学，河南郑州450002）摘要 河南省依据省情，做出全面实施“十大战略”的决策，为推动河南省高质量发展提供了战略引领。河南省作为农业大省、农村人口大省，要积极借助“十大战略”的深入实施，将河南省“三农”发展嵌入到该次战略布局中，凭借创新驱动战略的实施走创新驱动、科教兴农和人才兴农发展之路；结合自身特色走优势再造发展之路；看准时机走换道领跑之路；抢抓机遇走乡村振兴战略之路，实现河南省农业现代化、农民科技化和农村宜居化。关键词“十大战略”；“三农”；乡村振兴 中图分类号 F327 文献标识码 收稿日期 2022-11-02 基金项目 本文系河南省社会科学规划专项项目“河南实施换道领跑战略研究”（2022ZT27）阶段性成果。作者简介 陈要立（1977-），男，河南鄢陵人，副教授，硕士研，研究方向：战略管理与技术创新。陈要立：河南实施“十大战略”背景下“三农”发展之路区域经济-108-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）现代化建设新格局。九是制度型开放战略。该战略是顺应我国新发展阶段构建新发展格局的需要，通过制度规则的创新，优化河南省全方位开放格局，通过开放制度设计营造一流营商环境，拓宽合作空间。十是深化改革战略。该战略是着力攻坚河南省改革面临的重大问题，破解河南省改革深层次矛盾和障碍，通过深入推进地方金融改革、国资国企改革、要素市场配置改革、党政机构改革“后半篇文章”和事业单位改革等，全方位深化河南省改革发展战略。2“十大战略”对河南“三农”发展的重要意义河南“十大战略”是在河南“十三五”战略成果的基础上的进一步巩固，更是一次新的蝶变。它是河南省“十四五”战略规划的具体体现，更是推动高质量高水平现代化河南建设的着力点 2。河南“十大战略”是河南新发展阶段的新方向、新举措和新路径，它的全面布局将推动河南高质量快速发展，它的深入实施，将为河南省赢得发展战略机遇，体现了河南发展的战略定力。作为农业大省的河南，“三农”发展一直是河南省的重大任务之一。按照国家部署，河南省始终牢记习近平同志的嘱托，积极担当粮食安全重任。在我国进入新发展阶段后，河南省“三农”高质量发展将是河南省实现全面高质量发展的关键。2021年9月，河南省全面部署“十大战略”，后期将全面深入实施。作为农业大省的河南要在“三农”发展上积极谋划，在国家对粮食安全这个“稳”的要求基础上，结合河南“十大战略”的整体部署，敢为尝“先”，从科教、创新源头和人才强省抓起，在自身传统优势基础上实施优势再造战略，善于通过换道领跑提升区域竞争力，通过落实乡村振兴战略扎实推进农民农村共同富裕。河南省相关农业结构和部门，要基于河南“三农”的自身发展特征和阶段，按照河南“十大战略”具体安排，抓住本次战略机遇，通过河南“十大战略”的具体政策支持，顺势而上，借力打力，锚定“两个确保”奋斗目标，真正实现河南省“三农”工作高质量发展。3 河南全面实施十大战略背景下“三农”发展之路结合上文对河南“十大战略”的具体内容分析，按照河南省“三农”发展内容，可以发现其中有四个战略与河南省“三农”发展密切关联，这四大战略分别为创新驱动战略、优势再造战略、换道领跑战略和乡村振兴战略。河南省“三农”要根据自身特征，积极谋划、提前布局，全面参与这四大战略的实施进程中。3.1 坚信走创新驱动、科教兴农和人才兴农发展之路河南“十大战略”之首就是创新驱动、科教兴省、人才强省战略。河南省农业总量大，但河南省“三农”高质量发展的关键瓶颈较为明显，农业发展的创新驱动力相对缺乏，科教短板较为突出，高素质农业经营管理人才、农业科技型人才较为匮乏。传统的粗放式农业生产模式带来了低品质甚至食品安全问题 3。尤其是随着我国经济的高速发展，中高端消费阶层快速成长，引领消费趋势。河南省要借助全面实施“十大战略”，加强农业的科技创新驱动能力，通过科技创新推进农业生产和加工的高级化，在农业育种、农产品加工方式等农业环节加大科技、人才和资本投入，通过农业加工生产环节的创新能力的提升，实现农产品品质的高级化。科学教育的投入是任何产业发展中都必不可少的，河南省“三农”高质量发展也要依托科教，打破传统农户自学成才的一贯模式，通过农业科技人才下乡，农业科技知识下乡来提升科学教育的投入乘数效应，要用完善的农业科学技术知识武装河南农业从业者。在此基础上，要加大农业专业人才的培养，这其中包括农业科技人才、各个生产经营环节人员、公共服务人员以及基层管理人员。“三农”发展的关键是人才，河南省要借助实施“十大战略”，走创新驱动、科教兴农和人才兴农发展之路 4。3.2 优势更优，走优势再造发展之路河南省“三农”工作经过多年发展，取得了很多显著的成绩，例如坚持藏粮于地、藏粮于技，粮食连年丰收；积极突破种源技术，2021年9月，神农种业实验室挂牌成立，立足河南，积极成立国家生物育种实验室；2021年以来，河南省规划建成40个优质专用小麦县、72个优质花生县、37个食用菌县等十大优势特色农产品基地，优势特色农业产值占比达57%，这些措施和成果牢牢稳住了“三农”基本盘，为河南省乃至全国经济社会高质量发展打下了坚实的基础，为保障国家粮食安全发挥了重要作用。河南省“三农”总量优势明显，后发潜力巨大。河南省要依托“十大战略”的优势再造战略，积极遴选“三农”自身优势，将优势更优，集中培育，借助交通区位优势和成本优势，将河南省“三农”发展跑出加速度。受新冠疫情和国际复杂环境的影响，国家积极推动双循环发展模式，河南省更区域经济-109-要抓住自身内需总量优势，通过供给侧和需求侧结构性改革，积极跟进和引领城乡居民食品需求结构升级，切实加强农产品原材料和加工品的供给有效性和针对性，并从产品生产和供给优化基础上，从生产制造转移到服务功能，实现生产制造业的服务型转型升级，靠卖服务赚取更大的利润，并规避供给的单一性和短暂性，实现农业的可持续发展和持久竞争优势。3.3 适时走换道领跑之路作为第一产业的农业，是支撑国民经济建设与发展的基础。但这并不代表农业可以无为，反而可以大有作为，要从长远通过农业发展构建农业“蓝海”，寻求和增加农业经济附加值 5。具体而言，河南省要按照“优中培精”“有中育新”“无中生有”的思路，对河南省农业下足功夫，使其有所作为。通过换道找对方向，为后期领跑做好准备 6。河南省一方面要立足农业产业基础优势，从农业业态种类上下功夫，发展多样化的农业业态，将传统农业向休闲农业、特色农业、文化农业等延伸，由初级产品生产向食品、医药、生物化工、能源等多产品生产方向拓展，不断拓展农业业态范围。另一方面，积极推进5G、物联网、大数据等新一代信息技术在农业领域的应用，加大农业和其他产业尤其是数字化产业的融合，基于技术进步和制度创新，实现农业与相关产业融合发展，这样既能提高农业产业的经营效益，也拓展了农业功能与产业发展空间，甚至重塑农业产业链、价值链和供应链，通过换道，打造新的发展路径，为后期领跑做好准备 7。3.4 走乡村振兴之路河南省作为农村人口大省，近几年城镇化进程速度较快，但河南省城镇化人口比例远低于全国水平，2022年初，河南省常住人口城镇化率仅为56.45%，低于全国平均水平。作为农业大省和农村人口大省，河南省要振兴，乡村必振兴。河南省乡村振兴既是政治责任，也是河南省农村潜力的有力发挥。乡村振兴战略作为河南“十大战略”之一，要以更高的标准更强的执行力全面深入推进乡村振兴战略的实施。具体而言，河南省乡村振兴战略要切实做到产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。乡村振兴重在产业发展和产业振兴。要依托农产品的精深加工、优良生物种子培育以及农业产业和其他产业融合发展，提升农业附加值和盈利能力，河南省要在粮食生产总产量连续5年超过650亿kg的良好势头上，继续担起国家粮食安全的重任，同时稳步推进优质粮食品种种植面积，按照整体规划打造优势粮食品种、特色品种，有布局有目标地推进河南省十大优势特色农产品基地建设，甚至适时规划更多优势特色农业基地，成立特色农业集聚区，将优势特色农业产值比重进一步扩大，既能提升农户收入，让农民富起来，也能更大程度地降低国内优质粮食对国际的依赖度。在农业产业发展中，要充分利用国内外最新技术，将新技术纳入农业发展中。通过现代化农业产业体系、生产体系以及经营体系的构建实现乡村全面振兴，通过乡村全面振兴让农民富起来。乡村振兴，人才是支撑。人力资本投资带来的优势不言而喻，乡村社会的发展关键在人。河南省要建立鼓励各类人才返乡创业、高校毕业生到基层工作等长效机制，靠乡村振兴战略的具体执行，让返乡人才、大学生等高素质人才不仅愿意下乡，更要愿意留下来，实现乡村人才聚集的良性发展 8。除依托返乡人才和高等教育之外，河南省还要通过农业技术培训班、农业示范基地等形式培育一大批新型职业农民。乡村振兴中，文化振兴是灵魂。乡村振兴不仅要塑形，更要铸魂，在河南省乡村振兴战略实施中，要做到物质文明和精神文明一起抓，通