汉中市秦岭生态保护网格化管理初探_黄云浩.pdf

第5 0卷 第6期2 0 2 2年1 2月陕西 林 业 科 技S h a a n x iF o r e s t S c i e n c ea n dT e c h n o l o g yV o l.5 0 N o.6D e c.2 0 2 2d o i:1 0.3 9 6 9/j.i s s n.1 0 0 1-2 1 1 7.2 0 2 2.0 6.0 2 5 收稿日期:2 0 2 2-0 8-2 5 作者简介:黄云浩(1 9 9 5-),男,陕西汉中人,硕士,工程师,主要从事森林生态环境管护与研究。汉中市秦岭生态保护网格化管理初探黄云浩,任丽琼(汉中市秦巴生态保护中心,陕西 汉中7 2 3 0 0 0)摘 要:秦岭生态保护网格化管理是实现秦岭生态保护信息化、动态化、精细化的新模式。本文总结分析了汉中市为实现秦岭生态环境最严格保护和最严密管控,探索构建市、县、镇、村“四级网格”管理体系经验、问题。汉中市秦岭生态保护网格化管理模式工作流程主要包括问题的发现、交办、处置、反馈等四大环节,建立以相关职能部门主要负责人,配备市、县、镇、村“四级网格”网格员的管理体系和协同机制,白、黄、红“三色督办单”督办工作机制,问题暗访回头看机制,定期业务培训制度等;主要存在基层网格员队伍不完备、考核奖惩机制不健全等问题,建议采取提高群众参与度,招聘专职网格员,加大保障力度,健全考评奖体系等措施。关键词:秦岭生态保护;网格化管理;机制;问题与建议;汉中市中图分类号:F 3 0 7.2文献标志码:A文章编号:1 0 0 1-2 1 1 7(2 0 2 2)0 6-0 1 3 2-0 4G r i d-b a s e dM a n a g e m e n t o fQ i n l i n gE c o l o g i c a lP r o t e c t i o n i nH a n z h o n gC i t yHUANGY u n-h a o,R E NL i-q i o n g(H a n z h o n gQ i n b aE c o l o g i c a lP r o t e c tC e n t e r,H a n z h o n g,S h a a n x i7 2 3 0 0 0)A b s t r a c t:T h eg r i dm a n a g e m e n to f e c o l o g i c a l p r o t e c t i o n i nQ i n l i n gM o u n t a i n s i san e w m o d eo fb e i n gi n f o r m a t i v e,d y n a m i ca n da c c u r a t e.I no r d e r t oa c h i e v e t h es t r i c t e s tp r o t e c t i o na n dc o n t r o l o f t h ee c o-l o g i c a l e n v i r o n m e n to f t h eQ i n l i n gM o u n t a i n s,H a n z h o n gC i t ys u mm a r i z e dt h ee x p e r i e n c ea n dp r o b-l e m s i nc o n s t r u c t i n ga“f o u r-l e v e l g r i d”m a n a g e m e n t s y s t e mb a s e do nc i t y,c o u n t y,t o w na n dv i l l a g e.T h ew o r k f l o wo ft h eg r i dm a n a g e m e n tm o d em a i n l yi n c l u d e sf o u rp h a s e so fp r o b l e mt r e a t m e n t p r o b l e md i s c o v e r y,p r o b l e md e l i v e r y,p r o b l e md i s p o s a la n dp r o b l e mf e e d b a c k,c o o r d i n a t i o nm e c h a-n i s mf o r t h ec i t y,c o u n t y,t o w na n dv i l l a g ew i t ht h em a i np e r s o ni nc h a r g eo f t h er e l e v a n t f u n c t i o n a ld e p a r t m e n t s,t h e t h r e e-c o l o r s u p e r v i s i o nm e c h a n i s m,t h es e c r e t i n v e s t i g a t i o na n dr e v i e w m e c h a-n i s m,a n d r e g u l a rb u s i n e s s t r a i n i n gs y s t e m,e t c.T h ep r o b l e m s s u c ha s t h e i n c o m p l e t e t e a mo f g r a s s-r o o t sg r i dp e r s o n n e l a n dt h e i m p e r f e c t a s s e s s m e n t r e w a r da n dp u n i s h m e n tm e c h a n i s ms t i l l e x i s t e d.I ti ss u g g e s t e dt h a tm e a s u r e ss h o u l db et a k e nt o i m p r o v et h ep a r t i c i p a t i o no f t h em a s s e s,r e c r u i t f u l l-t i m eg r i ds t a f f,s t r e n g t h e nt h eg u a r a n t e e,a n dt o i m p r o v e t h ee v a l u a t i o na n da w a r ds y s t e m.K e yw o r d s:Q i n l i n gM o u n t a i n s;g r i d-b a s e dm a n a g e m e n t;e c o l o g i c a l p r o t e c t i o n;H a n z h o n g 秦岭是我国南北气候与地理的分界线和重要的生态安全屏障。习近平总书记在陕西考察时提出“保护好秦岭生态环境,对确保中华民族长盛不衰、实现 两个一百年 奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义”。汉中市地处陕西西南部、秦岭南麓,域内秦岭东西长约2 2 0k m,南北宽约6 0k m,总面积约1.3万平方千米,涉及全市9县(区)8 1个镇办7 1 3个行政村,以及国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等各类保护单元1 9 9个1,生态功能十分重要。2 0 1 8年,为加强秦岭区域生态环境监管,消除秦岭生态保护的死角盲点,创新监管方式,提高监管效能,汉中市按照“全域覆盖、无缝衔接,属地管理、逐级包抓,快速发现、迅速处置”原则,在秦岭区域根据行政规划建立了秦岭生态保护市、县、镇、村“四级网格”管理体系,依托秦岭生态环境保护信息化网格化监管平台,将秦岭区域按照行政区划分成若干单元网格,细化了秦岭保护区域,明确了权责边界,建立形成了“横向到边、纵向到底、全域覆盖、不留死角”的秦岭生态保护网格化管理体系,为秦岭生态保护构建了一张高效有力的监管网。为进一步完善汉中市秦岭生态保护网格化管理,我们依据调研结果,分析了当前有关政策并提出了针对性建议,以期为汉中市及其他城市生态保护网格化管理提供借鉴。1 汉中市秦岭生态保护网格化管理情况1.1 汉中市精细网格化管理体系“网格”是指无数个信息与资源孤岛之间连同的媒介2,网格化管理是指将一块区域、按一定标准划分为多个网格单元,通过加强网格单元的事件巡查和靶向施策,形成“横向到边,纵向到底”的全网格局,作为精细化管理在政府管理领域的延伸正在被应用于各管理领域,且均有各自的特色和发展3。汉中市通过秦岭生态保护网格化管理模式,不断加大秦岭区域生态环境的监管力度,将破坏秦岭生态环境、危害秦岭生态安全的违法违规问题处置在萌芽状态,有效提高了秦岭生态保护工作的质量和水平,同时,群众保护秦岭生态环境意识不断提高,秦岭区域内环境异常问题逐年下降,市域范围内秦岭生态环境持续向好。2 0 1 8年7月汉中市人民政府印发了 汉中市秦岭生态环境保护网格化管理的实施意见,按照“全域覆盖、无缝衔接,属地管理、逐级包抓,快速发现、迅速处置”的网格化管理原则,建立了市、县、镇、村“四级网格”管理体系,第一级是市级网格(1个),第二级县级网格(9个),第三级是镇级网格(8 1个),第四级是村级网格(7 1 3个)。市级网格长由分管副市长担任,市级相关职能部门及涉秦岭县区主要负责人为一级网格员;县级网格长由县区政府主要负责人担任,县区相关职能部门及相关镇办、景区、林场主要负责人为二级网格员;镇级网格长为镇长,辖区村、社区、企事业单位主要负责人为三级网格员;村级网格长一般由村负责人担任,并配备若干四级网格员。各级网格均有明确工作职责任务,其中一级网格和二级网格主要负责安排部署、统筹协调、督查处置等工作,三级网格和四级网格主要担负图斑核查、日常巡察、问题上报、告知劝阻等任务,真正实现了“网中有格、格中有人、各负其责、精细管理”的网格化管理工作模式(图1)。图1 汉中市秦岭生态保护网格化管理结构1.2 明确网格化管理流程汉中秦岭生态保护网格化管理模式的工作流程主要包括问题的发现、交办、处置、反馈等四大环节。1.2.1 问题发现 问题发现主要有两个来源,一是基层网格员对所属网格进行日常巡查时发现的各类破坏秦岭生态环境问题,发现问题后使用手机对破坏秦岭生态的问题进行取证,并逐级上报上级网格,由具有处置权的上级网格协调相关职能部门依法处置;二是陕西省信息中心定期将卫星遥感发现的影像数据中异常及疑似图斑线索直接下发至四级网格员的手机端,由四级网格员使用手机A P P根据图斑线索现场取证,并通过秦岭生态保护网格化监管平台上报镇、县、市三级网格3312 0 2 2年 第5 0卷 第6期黄云浩等 汉中市秦岭生态保护网格化管理初探逐级核实。1.2.2 问题交办 上级网格对核查确实存在破坏秦岭生态环境的问题,根据发现问题类型,交由相关职能部门依法处置,并列入市级台账、统一管理。1.2.3 问题处置 相关职能部门接到问题后,组织本行业专业人员及时赴现场处置。对于现场可处理的问题,立行立改;对需要整改时间的问题,由相关职能部门牵头制定问题整改方案,明确整改责任单位和整改要求,限期整改。1.2.4 问题反馈 相关职能部门对发现问题处置完成后,将处置过程和处置结果反馈至市级网格,市级网格依据 陕西省秦岭生态环境保护条例等相关法律法规确认职能部门的处理结果达到要求后,对问题处理结果进行确认,并将问题相关印证资料上传至网格化监管平台存档;若问题处理未达到要求,则将问题退回职能部门,重新处理。1.3 建立部门协同机制秦岭生态保护是一项全局性、综合性工作,秦岭生态保护网格化管理并非对某类单一的生态环境问题进行监管,而是包括“乱搭乱建”“乱采乱挖”“乱砍乱伐”“乱排乱放”“乱捕乱猎”等“五乱”问题在内的多个方面,