DB11∕T 1906-2021 自然灾害调查评估指南.pdf

ICS 13.200 CCS C 66 DB 11 北京市地方标准 DB11/T 19062021 自然灾害调查评估指南 Guidelines for investigation and assessment of natural disaster incidents 2021-12-28 发布 2022-04-01 实施 北京市市场监督管理局 发 布 DB11/T 19062021 I 目次 前言.II 引言.III 1.范围.1 2.规范性引用文件.1 3.术语和定义.1 4.基本要求.2 5.调查评估前准备.3 6.灾害调查.4 7.分析评估.5 8.形成结论.5 9.撰写报告.5 附录A （资料性）自然灾害调查评估指标体系.7 附录B （资料性）自然灾害调查评估报告格式.11 参考文献.12 DB11/T 19062021 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由北京市应急管理局提出并归口。本文件由北京市应急管理局组织实施。本文件起草单位：北京启安智慧科技有限公司、北京市科学技术研究院城市系统工程研究所、新兴际华科技发展有限公司。本文件主要起草人：张云霞、闪淳昌、卞杰成、李湖生、张鹏、王晓杰、静国佳、刘樾衡、徐兰军、秦绪坤、王楠、魏静、周玲、朱伟、刘梦婷、尹萌萌。DB11/T 19062021 III 引言 北京作为国家政治、经济、文化中心以及现代化的国际大都市，在国家城镇化发展背景下，城市规模不断扩大、功能不断增强、运行系统也日益复杂，自然灾害及其引发的次生衍生灾害的关联性、复合性不断增强，给城市安全和应急管理带来更加严峻挑战。灾害现场调查评估对于健全和完善应急管理体系、提升应急管理能力可以起到重要的推动作用。制定自然灾害调查评估指南，一方面可以深入了解自然灾害事件的发生经过以及相关的各种事实，总结受灾地区防范应对工作成功的做法、暴露的主要问题及教训，为应急管理体制机制的持续改进提供评价依据；另一方面可以及时发现和掌握防灾减灾救灾工作中的不足和薄弱环节，采取针对性的改进措施，强化地方各级人民政府、各部门、各单位的责任意识，落实自然灾害防治措施，不断提高北京市应急管理水平。DB11/T 19062021 1 自然灾害调查评估指南 1.范围 本文件规定了自然灾害事件调查评估的基本要求、调查评估前准备、灾害调查、分析评估、形成结论、撰写报告等内容。本文件适用于自然灾害事件发生后对防范应对工作的调查评估。2.规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 26376 自然灾害管理基本术语 3.术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 自然灾害 natural disaster 由自然因素造成的人类生命、财产、社会功能和生态环境等损害的事件或现象。来源：GB/T 263762010，2.1 3.2 原生灾害 primary disaster 灾害链中最早发生并起作用的灾害事件。3.3 次生灾害 secondary disaster 由原生灾害所诱导发生的灾害事件。3.4 衍生灾害 derivative disaster 由原生和次生灾害造成社会功能和结构的破坏，进而引起人群的病疫以及生产、金融、交通、信息等流程的受损、中断或破坏，甚至导致经济计划改动，以及造成社会安全心理损伤的灾害。3.5 DB11/T 19062021 2 风险 risk 不确定性对目标的影响。来源：GB/T 23694-2013，2.1 3.6 风险源 risk source 可能单独或共同引发风险的内在要素。来源：GB/T 23694-2013，4.5.1.2 3.7 生命线工程 lifeline engineering 对维持城市生存功能系统和对国计民生有重大影响的的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程。4.基本要求 4.1 调查评估原则 4.1.1 客观性原则，以数据和信息等客观证据为调查评估基础，以现行法律法规文件、技术标准为依据开展工作。4.1.2 深入性原则，深入分析自然灾害致灾原因等，查找防范应对等管理层面的相关问题。4.1.3 科学性原则，运用历史和现实客观记录的全部数据和信息进行定量和定性分析，有相关领域权威专家以及相关专业技术人员全面参与，分析评估结果和相关结论应逻辑严谨。4.2 调查评估流程 自然灾害调查评估的流程一般应包括：调查评估前准备、灾害调查、分析评估、形成结论、撰写报告，流程图见图 1。调查评估具体实施中，可根据实际情况酌情简化相关程序和环节。DB11/T 19062021 3 自然灾害事件发生调查评估前准备成立调查评估组准备相关文件资料准备相关设备装备灾害调查了解自然灾害基本情况预防与应急准备情况调查监测与预警情况调查应急处置与救援情况调查分析评估自然灾害基本情况分析评估预防与应急准备情况分析评估监测与预警情况分析评估应急处置与救援情况分析评估作出调查评估结论提出改进建议撰写报告制定灾害调查评估方案结束调查评估与受灾地区沟通反馈调查情况形成结论 图1 自然灾害事件调查评估流程 5.调查评估前准备 5.1 成立调查评估组 成立调查评估组，成员可由相关管理部门、相关技术部门和单位、受灾地区有关单位等人员组成。调查评估组组长宜由相关管理部门负责人担任。5.2 制定灾害调查评估方案 调查评估组成立后，可综合考虑不同灾种、灾害等级、灾害后果等因素制定灾害调查评估方案，有选择性地选定评估内容，实施具体调查评估工作。DB11/T 19062021 4 5.3 准备相关文件资料 调查评估组应准备的文件资料包括：a)受灾地区相关灾害报告，内容包括自然灾害事件基本情况、预防与应急准备工作开展情况、监测与预警工作开展情况、应急处置与救援工作开展情况等；b)自然灾害调查评估有关法律法规、标准规范、其他资料等。5.4 准备相关设备装备 调查评估组应配备必要的现场调查评估设备装备，一般包括：a)能够记录相关视频和音频信息的设备装备等；b)根据自然灾害现场地理环境和天气条件配备必要的服装和个人用具等；c)无人机以及其他必要的专业装备和设备。6.灾害调查 6.1 了解自然灾害基本情况 调查评估组到达后，应通过听取受灾地区有关单位的汇报，了解自然灾害的基本情况，主要包括：a)灾害及灾情；b)预防与应急准备工作开展情况；c)监测与预警工作开展情况；d)应急处置与救援工作开展情况。6.2 预防与应急准备工作开展情况调查 6.2.1 减灾能力建设工作开展情况调查，主要包括防洪防涝设施、建筑工程、生命线工程、应急保障设施、社区等方面减灾能力建设开展情况的调查。6.2.2 预防能力建设工作开展情况调查，主要包括风险识别、风险评估、风险防范、政府监管监察、安全规划与设计、公共安全素质提升等方面能力建设开展情况的调查。6.2.3 应急准备能力建设工作开展情况调查，主要包括应急管理规划、应急科技支撑、应急物资保障、应急救援队伍保障、应急培训演练等方面能力建设开展情况的调查。6.3 监测与预警工作开展情况调查 6.3.1 监测工作开展情况调查，主要包括监测站网布局、监测资料处理、监测资料共享、灾情统计报送等方面工作开展情况的调查。6.3.2 预警工作开展情况调查，主要包括信息融合与预警制作发布、预警业务规范制定等方面工作开展情况的调查。6.4 应急处置与救援工作开展情况调查 6.4.1 事件管理与协调工作开展情况调查，主要包括事件态势及损失评估、应急指挥控制、应急支援协调、应急资源保障、应急通信保障、应急信息保障、紧急交通运输保障等方面工作开展情况的调查。6.4.2 抢救与保护生命工作开展情况调查，主要包括先期处置（第一响应）、搜索与营救、紧急医疗救护、公众疏散和紧急安置等方面工作开展情况的调查。6.4.3 满足受众群众基本需要工作开展情况调查，主要包括受灾人员生活救助、伤亡人员及其亲属的善后等方面工作开展情况的调查。DB11/T 19062021 5 6.4.4 保护财产和环境工作开展情况调查，主要包括现场安全保卫与控制、环境应急监测与污染防控等方面工作开展情况的调查。6.4.5 消除现场危害因素工作开展情况调查，主要包括爆炸装置应急处置、危险品泄漏处置和清除、疫情防控处置、森林火灾应急处置、防汛抗旱应急处置、地震地质灾害应急处置等方面工作开展情况的调查。7.分析评估 围绕灾害事件基本情况、预防与应急准备情况、监测与预警情况、应急处置与救援情况进行分析评估。具体指标参见附录 A。8.形成结论 8.1 调查评估要求 8.1.1 自然灾害调查评估应在查找到具体的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等方面存在的问题，并提出可操作的自然灾害防治措施和完善应急管理工作建议的基础上，作出调查评估结论。8.1.2 在自然灾害情况比较复杂，查找预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等方面存在问题比较困难的情况下，可先作出初步结论。随后，应继续组织调查评估人员深入查找分析，直至找出具体问题，做出正式结论。8.1.3 必要时可组织调查评估听证会，广泛听取群众意见，保证调查评估结论的客观公正。8.1.4 调查评估组应将调查评估结论及相关情况与受灾地区沟通。8.2 作出调查评估结论 8.2.1 调查评估结论应对灾害链中每个灾害事件分别陈述。8.2.2 灾害事件调查评估主要结论通常包括：预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等方面存在的问题的具体描述，以及出现的直接原因和导致的结果。要依次列出各项原因。所列原因应包括直接原因、间接原因以及系统中的更深层次原因。8.2.3 给出调查评估结论表述中关于时机、现象、原因、结果所有表述的依据。依据应充分、完备、符合逻辑关系。8.3 提出改进建议 8.3.1 应针对预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等方面存在的问题向有关单位和部门提出改进建议，内容一般应包括但不限于：a)改进有关法律法规制度的建议；b)改进有关管理组织结构的建议；c)改进有关运行管理机制的建议；d)改进有关技术标准规范的建议；e)改进有关非工程措施的建议；f)改进有关工程措施的建议。8.3.2 调查评估中发现对灾区群众生命和财产安全有潜在威胁的其他问题也应提出改进建议。9.撰写报告 DB11/T 19062021 6 撰写调查评估报告应满足以下要求：a)调查评估组应依据调查评估结果、专业技术分析鉴定机构提交的技术分析鉴定结论、经调查评估组核实的由受灾地区提供的自然灾害事件有关基本情况等资料，编写自然灾害调查评估报告。b)调查评估报告应反映自然灾害事件和调查评估的详细情况，调查评估报告大纲参见附录 B。c)调查评估报告应当由调查评估组全体专业人员签署，包括姓名、职务、所属单位等。DB11/T 19062021 7 附录A （资料性）自然灾害调查评估指标体系 自然灾害调查评估主要内容及指标体系见表A.1。表A.1 自然灾害调查评估的指标体系 调查评估 任务 调查评估 子任务 指标 指标说明 灾害事件基本情况 灾害及灾情 灾害致灾因子 灾害致灾强度和致灾原因 灾害灾情 灾害对人员伤亡和农作物、房屋、基础设施等造成的损害情况 灾害影响 灾害对灾区生产生活和社会环境造成的影响情况 次生衍生灾害 原生灾害引发的次生、衍生灾害情况，要关注重点区域的重点事件 预防与应急准备 减灾能力 防洪防涝设施减灾能力 减轻堤防设施、排水管网系统等对洪涝灾害的脆弱性 建筑工程减灾能力 减轻各类房屋建筑及其附属设施对各类灾害的脆弱性 生命线工程减灾能力 减轻交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统对各类灾害的脆弱性 应急保障设施减灾能力 减轻避难场所、救灾储备机构库房、医疗卫生机构对各类灾害的脆弱性 社区减灾能力 减轻社区的公共设施、公共服务系统对各类灾害的脆弱性，和提高家庭与个人的自救互救能力 预防能力 风险识别能力