化学物质环境信息调查工作思路探讨_葛海虹.pdf

生态毒理学报Asian Journal of Ecotoxicology第 17 卷 第 6 期 2022 年 12 月Vol.17,No.6 Dec.2022 第一作者:葛海虹(1980),女,硕士,正高级工程师,研究方向为化学物质基础信息收集、化学品环境风险评估与管控政策支持等,E-mail: *通信作者(Corresponding author),E-mail:#共同通信作者(Co-corresponding author),E-mail:DOI:10.7524/AJE.1673-5897.20220224001葛海虹,王燕飞,杨力,等.化学物质环境信息调查工作思路探讨J.生态毒理学报,2022,17(6):77-84Ge H H,Wang Y F,Yang L,et al.Discussion on working thoughts of chemical substances environmental information investigation J.Asian Journal ofEcotoxicology,2022,17(6):77-84(in Chinese)化学物质环境信息调查工作思路探讨葛海虹,王燕飞,杨力,赵静*,林军#生态环境部固体废物与化学品管理技术中心,北京 100029收稿日期:2022-02-24 录用日期:2022-04-18摘要:为落实党中央、国务院关于“加强新污染物治理”的重大决策部署,生态环境部组织构建新污染物治理顶层设计,完成新污染物治理行动方案(征求意见稿),并公开征求意见。新污染物治理行动方案(征求意见稿)明确了“十四五”时期及今后一段时期内新污染物治理的工作目标和具体任务,包括建立健全化学物质环境风险管理法规制度体系,开展化学物质环境信息调查、监测和风险评估,加强新污染物全生命周期环境风险管控,夯实新污染物治理基础等。化学物质环境信息调查是构建以新污染物“筛-评-控”为主线的化学物质全生命周期管控的重要基础性工作,本文结合以往重点行业化学物质环境信息收集工作的实践经验,对化学物质环境信息调查的工作思路及要点进行初步分析研究,以期在全面推进调查工作时为地方生态环境部门和业界提供参考。关键词:新污染物:化学物质;环境信息;调查;思路文章编号:1673-5897(2022)6-077-08 中图分类号:X171.5 文献标识码:ADiscussion on Working Thoughts of Chemical Substances EnvironmentalInformation InvestigationGe Haihong,Wang Yanfei,Yang Li,Zhao Jing*,Lin Jun#Solid Waste and Chemicals Management Center,Ministry of Ecology and Environment,Beijing 100029,ChinaReceived 24 February 2022 accepted 18 April 2022Abstract:In order to implement the major decisions and agreements of the Central Committee of the CommunistParty of China and the State Council on strengthening the treatment of new pollutants,the Ministry of Ecology andEnvironment organized to construct the top-level design of the new pollutants treatment,completed the Action Planfor New Pollutants Treatment(draft for comment),and publicly solicited opinions.The Action Plan clarifies thegoals and specific tasks for the new pollutants treatment during the 14th Five-Year Plan period and over a period oftime in the future,including establishing and improving the legal system for chemicals environmental risk manage-ment,carrying out chemicals environmental information investigation,monitoring and risk assessment,to strengthenthe management and control of environmental risks in the life cycle of new pollutants,and consolidate the founda-tion for the treatment of new pollutants.Chemicals environmental information investigation is an important basicwork for constructing the life cycle management and control of chemical substances with the screening-assessment-78 生态毒理学报第 17 卷control as the main line.Based on the previous practical experiences of environmental information collections onchemicals in key industries,this paper preliminarily analyzed the working ideas and key points of chemical sub-stances environmental information investigation,to provide reference for local ecological environment departmentsand the industries while comprehensively promoting the investigation work in China.Keywords:new pollutants;chemicals;environmental information;investigation;working thoughts 习近平总书记高度重视新污染物治理,在多个重要场合反复强调、提出明确要求,党中央、国务院做出系列重大决策部署。2020 年 10 月 29 日,党的十九届五中全会通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议1,提出“重视新污染治理”。为贯彻落实十九届五中全会精神,自 2020 年底开始,生态环境部组织研究新污染物治理整体工作思路、目标和具体任务。2021 年 3 月 11 日,十三届全国人大四次会议通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要的决议,提出“重视新污染物治理”,明确“健全有毒有害化学物质环境风险管理体制”2。2021 年 10 月,生态环境部发布关于公开征求的通知3,明确了“十四五”时期及今后一段时期内新污染物治理的工作目标和具体任务。2021年 11 月,中共中央、国务院印发关于深入打好污染防治攻坚战的意见4,提出“加强新污染物治理。制定实施新污染物治理行动方案。针对持久性有机污染物、内分泌干扰物等新污染物,实施调查监测和环境风险评估,建立健全有毒有害化学物质环境风险管理制度,强化源头准入,动态发布重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施”。为全面落实党中央、国务院的工作部署,有效防控新污染物环境与健康风险,“十四五”期间重点工作是打基础、建体系,到 2035 年建成较为完善的新污染物治理体系,新污染物环境风险管理能力大幅提升,环境风险得到基本管控。具体行动包括:建立健全化学物质环境风险管理法规制度体系,完善环境风险评估与管控制度;开展化学物质环境信息调查和环境调查监测,评估新污染物环境风险状况,识别重点管控的新污染物,动态发布重点管控新污染物清单;强化新污染物全生命周期风险管控,严格源头管控,加强生产和使用过程控制、强化大气、水、土壤等多环境介质新污染物协同治理等;夯实新污染物治理基础和保障,加强社会共治和国际合作,共同推进新污染物治理等。从环境管理角度来看,新污染物一般指新近发现或被关注,对生态环境或人体健康存在风险,尚未纳入管理或现有管理措施不足以有效防控其风险的污染物。有毒有害化学物质的生产、使用和排放是环境中新污染物产生的重要来源,而我国又是化学物质生产和使用大国,开展化学物质环境信息调查,一方面可以掌握国内化学物质生产、使用量等基本数据信息,为筛选识别新污染物、重点管控行业和区域等提供数据支撑;另一方面也可为开展新污染物风险评估,制定新污染物全生命周期风险管控措施和多环境介质协同治理等提供支持,实现对新污染物的精准和科学治理。本文结合 2012 年、2016 年 2次全国重点行业化学物质环境信息调查工作的实践经验5-6,对化学物质环境信息调查工作的思路及要点进行探讨,以期在调查工作全面推进时,为地方生态环境部门和业界提供一些参考和启发。1调查工作思路(Working thoughts of investiga-tion)1.1 概念解析调查化学物质,主要指企业生产和加工使用涉及的各种化学物质及其混合物,可以是单一物质、化合物,也可以是混合物。即包括无机物、有机物、重金属和高分子聚合物,也包括组分未知或可变的物质、复杂反应产物或生物材料等 UVCB(substances ofunknown or variable composition,complex reactionproducts or biological materials,UVCB)物质7-8等,但不包括物品。调查行业分类,主要指为便于进行统计、计划、税收和工商等国家宏观管理而对法人单位(或产业活动单位)进行的一种社会经济活动的划分。美、日、韩等国家均有各自的行业分类和代码,中国国家统计局参照联合国所有经济活动的国标标准产业分类,将我国的国民经济行业进行了划分,包括 97个大类,1 000 多个小类行业9。国内企业可根据各自的经济活动,参照国家标准便可获知所属的行业分类和代码。第 6 期葛海虹等:化学物质环境信息调查工作思路探讨79 1.2 调查原则开展化学物质环境信息调查,目的是获取真实、可靠的化学物质生产、加工使用、环境排放等数据,为持续开展化学物质和新污染物筛查、评估和管控等提供数据支撑,调查工作需遵守科学性、可行性、协同性等基本原则。科学性,是指调查方案的编制依据合理,采用的调查方法科学,采集的调查数据真实,参与调查的对象全面,通过调查工作可以客观真实地反映国内化学物质的生产和加工使用等基本情况。可行性,是要突出调查方案实施后工作能落地、可开展。通过工作部署,各级地方生态环境部门及企业能对标后统筹开展数据收集工作,从而提升地方生态环境部门的化学物质环境管理能力,带动企业自主进行有毒有害化学物质减量化,促进企业迈向高质量发展等。协同性,主要是指调查与固定污染源的“一证式”管理相衔接、相协同,以固定污染源企业为工作开展的初始企业源,在此基础上开展化学物质相关信息的收集,并