DB11∕T 1909-2021 专业应急救援队伍能力建设规范 道路桥梁.pdf

ICS 93.080.99 CCS R 18 备案号：86358-2022 DB 11 北京市地方标准 DB11/T 19092021 专业应急救援队伍能力建设规范 道路桥梁 Specification for capability construction of professional emergency rescue team Road and Bridge 2021-12-28 发布 2022-04-01 实施 北京市市场监督管理局 发 布 DB11/T 19092021 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 专业救援能力要求.1 5 综合保障能力要求.3 6 技能提升能力要求.4 7 组织管理能力要求.4 附 录 A（资料性）个人防护类装备物资配备示例.6 附 录 B（资料性）抢险救援类装备物资配备示例.7 附 录 C（资料性）综合保障类装备物资配备示例.8 参考文献.9 DB11/T 19092021 II 前 言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规章的规定起草。本文件由北京市应急管理局提出。本文件由北京市应急管理局归口。本文件由北京市应急管理局组织实施。本文件起草单位：北京市标准化研究院、北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所。本文件主要起草人：张劲松、王海虹、陈磊钢、刘尊涛、乔海生、刘雪涛、罗刚、梅朗一、刘云、郑伟、李永江。DB11/T 19092021 1 专业应急救援队伍能力建设规范 道路桥梁 1 范围 本文件规定了道路桥梁专业应急救援队伍的专业救援能力、综合保障能力、技能提升能力和组织管理能力的要求。本文件适用于处置道路桥梁突发事件的专业应急救援队伍能力建设,不适用于国家综合性消防救援队伍能力的建设。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 AQ/T 9007 生产安全事故应急演练基本规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 道路桥梁突发事件 road and bridge emergency 道路桥梁因自身结构病害、行驶车辆超限超载、邻近建构筑物施工、自然灾害等原因突然发生，已经或可能造成人员伤亡、结构坍塌、交通中断等严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。3.2 道路桥梁专业应急救援队伍 professional emergency rescue team of road and bridge 具备专业救援能力，能够承担道路桥梁突发事件应急救援任务的组织。4 专业救援能力要求 4.1 基础能力 4.1.1 道路桥梁专业应急救援队伍（以下简称“队伍”）应建立健全组织机构，具有值守、调度、指挥、管理、培训、保障等工作职能，应包括应急值守、应急指挥、现场处置和应急保障四类人员。4.1.2 队伍应具备处置道路桥梁突发事件（塌陷、变形、移位、断裂、垮塌等）、汛期排险，铲冰除雪等专业应急救援能力。4.1.3 队伍有接收报警或指令后迅速响应的能力，应根据事件类型做好人员、装备、车辆和后勤保障物资的检查和准备，集结时间宜控制在 20 分钟以内。4.1.4 队伍应具备与其他应急救援队伍协调联动能力。DB11/T 19092021 2 4.1.5 队伍人员应参加应急救援员和紧急医疗救护资格培训考核。4.1.6 队伍人员应符合以下要求：a）具备职业道德素养；b）具备与应急救援相适应的身体素质和心理素质；c）掌握有关于道路桥梁救援工作的基本理论和基本知识；d）具备不同环境下的自我防护能力；e）应急指挥人员从事道路桥梁抢险救援的工作经历不少于 5 年；f）现场处置人员、应急值守人员应具有 2 年以上道路桥梁施工养护或参与救援的工作经历；g）从事特种作业、特种设备作业的人员和其他特殊岗位人员应具备相应资格。4.2 技术能力 4.2.1 应急值守人员应具备以下能力：a）进行 24 小时备勤并关注天气、交通等预警信息；b）熟练掌握应急救援工作程序；c）详细记录报警信息，包含突发事件发生时间、地点、经过、现场情况等内容，并准确报送；d）配合应急指挥人员开展救援人员、车辆、装备、物资等调配；e）对救援处理结果和相关材料进行存档。4.2.2 应急指挥人员应具备以下能力：a）熟悉道路桥梁救援有关法律法规、规章制度和相关标准规范；b）掌握队伍的资源信息；c）制定日常训练计划、演练预案，组织安全培训；d）根据现场情况制定应急救援工作方案并进行任务部署；e）能够根据应急事件现场情况，及时上报信息，调配和协调应急救援力量；4.2.3 现场处置人员应具备的能力见表 1 所示。表 1 现场处置人员能力要求 序号 类型 能力要求 1 通用要求 a)了解道路桥梁相关标准与规范，掌握安全和环境保护知识；b)具备执行应急救援工作方案的能力；c)熟练掌握所配车辆、机具等应急装备的使用方法；d)具备初步院前急救能力；e)特种作业人员应掌握特种作业的相关知识，了解相关标准，能够熟练进行特种设备的操作和使用。2 道路桥梁突发事件 a)进行现场巡视，通过设置警示、疏散群众、车辆清拖等方式疏导交通，保护现场并维护现场秩序；b)根据现场情况，通过吊装破除、渣土清运、修筑压实、塌方塌陷治理、圬工砌体、路基路面紧急修补修筑、桥梁应急支护等现场作业，紧急修复受损道路或桥梁；c)开展清障作业，迅速恢复交通。DB11/T 19092021 3 表 1 现场处置人员能力要求（续）序号 类型 能力要求 3 汛期排险 a)根据预警级别执行相应应急预案；b)进行汛期巡视检查、排除安全隐患；c)通过挖渠排水、构建临时防（排）水工程等方式预防道路桥梁因汛情受损；d)通过设立安全警示标志、车辆清拖等方式疏导交通，保护现场并维护现场秩序。4 铲冰除雪 a)根据预警级别执行相应应急预案；b)监测天气情况变化并对易结冰积雪区域采取预撒防冰雪措施；c)应具备清理路面事故及车辆清拖能力，为主作业车开辟通道；d)应迅速响应、开展铲冰除雪现场作业，及时排险，及时疏导恢复交通。4.2.4 应急保障人员应具备以下能力：a）进行应急物资日常检查、保养和维护；b）熟练驾驶应急车辆并可修复常见故障；c）具备熟练操作抢险设备及使用应急救援物资的能力；d）具备操作移动照明、临时供电、现场通信等应急保障能力。5 综合保障能力要求 5.1 基础保障 5.1.1 应按照队伍驻址条件设置各类用房及场地，满足业务办公、值班调度、车辆停放、装备物资存放和维保、日常培训和训练等需要。5.1.2 队伍应设 24 小时应急值班室，值班电话不应少于 2 部，张贴辖区交通图、人员编组表等。5.1.3 队伍装备库符合下列要求：a)宜设置在交通便捷的地方，并易于设备搬运、出行；b)应根据装备器材的种类设置必要的存储分区。各存储分区间的通道和间隔应合理设置；c)应根据需要设置必要的储物架，并应合理布置；d)应通风良好，并应保持干燥。5.1.4 队伍训练场地符合下列要求：a)训练场地应满足队伍全体人员日常训练需要；b)场地设施应满足技能培训、体能训练和道路桥梁救援装备操作与应急演练的要求。5.2 装备保障 5.2.1 装备物资 5.2.1.1 队伍应按实际需要配备个人防护类、抢险救援类、综合保障类应急救援装备物资，其中个人防护类装备物资示例见附录 A，抢险救援类装备物资示例见附录 B，综合保障类装备物资示例见附录 C。5.2.1.2 装备物资的配备应符合性能先进、轻便高效、功能多样、通用性强的原则。5.2.1.3 装备物资的配备应与救援能力和救援人员数量相匹配。DB11/T 19092021 4 5.2.2 维护维修 5.2.2.1 装备物资应功能正常、有效。检测、计量类应急救援装备、工具、附件等应定期检验（检定或校准）合格，并处于有效期内。5.2.2.2 装备物资应明确专人管理，应对其进行日常检查和定期维护保养。5.2.2.3 装备物资应根据用途分类放置，摆放整齐。6 技能提升能力要求 6.1 培训 6.1.1 应制定培训计划，按计划实施并进行考核。6.1.2 培训内容应包括但不限于安全应急知识和专业能力培训。每年培训应不少于 40 学时，专业培训学时应不低于总学时的 50%，培训形成记录并计入应急救援队伍个人档案。6.1.3 应急指挥人员培训着力提高安全风险辨识和现场指挥调度的能力，主要包括但不限于以下内容：a)道路桥梁抢修知识；b)公共安全和应急指挥专业知识；c)应急救援法律法规；d)应急预案。6.1.4 现场处置人员培训重点着力提高突发事件协同处置和个人防护的能力，主要包括不限于以下内容：a)道路桥梁突发事件处置知识；b)个人防护常识；c)装备物资使用方法。6.2 训练 6.2.1 日常训练应注重提高队伍应对突发事件的能力，主要包括但不限于道路桥梁突发事件预防、现场应急指挥、协调合作、救援装备操作使用等内容。6.2.2 队伍人员应进行应急救援基础训练，内容包括但不限于体能训练、心理训练、疏散逃生、水域逃生、现场急救与心肺复苏等内容。6.2.3 每年训练时长不应少于 80 学时。6.3 演练 6.3.1 制定道路桥梁专业救援年度演练计划和救援演练方案，演练计划中应包含夜间演练内容。6.3.2 应制定实地演练测试方案，至少每半年组织 1 次应急演练活动，应急演练应符合 AQ/T 9007 的要求。6.3.3 应急演练应模拟道路桥梁突发事件、汛期排险、铲冰除雪等情况开展应急响应、现场指挥、现场处置、装备使用、支援协助等演练内容。6.3.4 应急演练活动结束后应整理相关图片、影音、文字等资料形成记录备案。6.3.5 应对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急救援处置方案提出修订意见。7 组织管理能力要求 DB11/T 19092021 5 7.1 应建立健全管理制度，包括但不限于以下内容：a）救援队伍管理制度；b）应急救援岗位责任制度；c）应急值守制度；d）信息报送制度；e）应急响应制度；f）装备维护保养管理制度；g）装备物资出入库制度；h）教育培训制度；i）技术资料管理制度；j）后勤保障制度。7.2 应有规章制度执行记录台账，相关资料应归档，记录台账包括但不限于以下内容：a)人员个人档案；b)应急救援处置记录；c)装备物资检查、维护、保养记录；d)培训、训练、演练及考核记录；e)会议记录；f)应急车辆运行记录；g)战备执勤交接班记录。7.3 应制定综合和专项应急预案，应急预案的编写应符合 GB/T 29639 的要求。7.4 应急救援工作完成后，应开展工作总结和评估。7.5 宜统一规范队伍的标志标识。7.6 应制定救援人员意外伤害保障措施。7.7 应建立专家支持机制，专家应参加应急救援的决策会商，协助提出救援方案。DB11/T 19092021 6 附 录 A（资料性）个人防护类装备物资配备示例 表A.1给出了队伍个人防护类装备物资配备示例。表A.1 个人防护类装备物资配备示例 序号 类型 名称 主要用途 1 个人防护类 雨衣 雨天躯体防护 2 雨鞋 雨天足部防护 3 安全帽 头部防护，技术性能应符合 GB 2811的要求 4 绝缘鞋 足部防触电防护，技术性能应符合GB 12011 的要求 5 防护手套 用于避免手部或手臂受到伤害，技术性能应符合 GB/T 38306 的规定 6 安全带 坠落防护，技术性能应符合 XF 494的要求 7 防毒面具 用于紧急救援时预防有毒气体，技术性能应符合 GB 2890 的规定 8 反光标志服 道路作业防护 9 救生衣 涉水作业防护，技术性能应符 GB/T 4303 的规定 DB11/T 19092021 7 附 录 B（资料性）抢险救援类装备物资配备示例 表B.1给出了队伍抢险救援类装备物资配备示例。表B.1 抢险救援类装备物资配备示例