2023年唐山市丰南区农村环境污染问题及治理对策.doc

摘 要 我国越来越重视生态环境问题，城镇环境不断改善的同时，我们必须注意到农村生态环境这一短板。唐山市丰南区作为唐山工业开展的重要区域，农村长期存在着由生活垃圾处理、农畜业生产和工业生产等造成的环境破环问题，影响村民健康、破坏村容村貌、制约农村的开展，农村生态环境亟需改善。丰南区政府自2023年以来不断加大农村生态环境治理力度，探索出了环卫市场化治理模式，取得了一定的成果，但是仍需要进一步。本文在社区治理和多中心治理理论根底下，通过协商合作、协同互动、协作共建等来建立对农村生态环境治理的认同，形成政府、企业和村民多方治理的模式。 关键词：农村环境污染；环境治理；环卫市场化运作  Abstract Our country is paying more and more attention to the problem of ecological environment. While the urban environment is improving continuously, we must pay attention to the short board of rural ecological environment. As an important area of industrial development in Tangshan, Fengnan District, Tangshan City, has a long period of environmental disruption caused by the treatment of domestic waste, agricultural and livestock production and industrial production. It affects villagers' health, destroys village appearance, restricts the development of rural areas, and the rural ecological environment needsto be improved. Since 2023, the government of Fengnan District has continuously strengthened the management of rural ecological environment, and has explored the management model of the sanitation market, and has made some achievements, but it still needs to be further developed. Based on the theory of community governance and multi center governance, this paper establishes the identification of rural ecological environment governance through consultation and cooperation, cooperative interaction andcooperation and co construction, and forms the multi governance model of government, enterprises and villagers. Keywords: Rural environmental pollution; environmental governance; sanitation market operation  目 录 摘 要 I Abstract II 目 录 III 第1章 绪 论 1 第2章 相关概念和理论根底 3 相关概念 3 2.1.1 农村环境 3 2.1.2 环境治理 3 2.1.3 环卫市场化运作 4 相关理论 4 2.2.1 社区治理理论 4 多中心治理理论 4 第3章 唐山市丰南区农村环境治理的现状分析 6 3.1 唐山市丰南区农村环境治理现状 6 3.1.1 农村日常生活垃圾治理 6 3.1.2 农业、养殖业污染治理 6 3.1.3 工业生产污染的治理 7 3.2 唐山市丰南区农村环境治理中存在的问题 7 3.2.1 垃圾仍未实现分类处理 7 3.2.2 农业生产问题亟待解决 8 3.2.3 缺乏工业污染的补救措施 8 3.2.4 环卫市场化存在缺乏 8 3.3 唐山市丰南区农村环境治理存在问题的原因 9 环保体系缺位，政府缺乏有效管理 9 3.3.2 企业生产缺乏环保自觉性、责任意识和技术支持 9 3.3.3 村民环境保护意识弱 9 第4章唐山市丰南区农村环境治理对策 11 充分发挥政府在农村环境治理中的作用 11 4.1.1 完善地方性环保法规、加强监管力度 11 4.1.2 建立垃圾分类处理体系 11 4.1.3 积极引导社会力量进入农村环境治理 11 发挥企业在农村环境治理中的作用 12 加快产业升级，实现达标排放 12 4.2.2 自觉承当社会环保责任、分担环保压力 12 4.3 发挥村民在农村环境治理中的作用 12 4.3.1 提高村民的环境保护意识 13 4.3.2 推进农业生产生态化 13 加强公众参与，实行环境卫生市场化运作 13 结 论 14 参考文献 15 致 谢 16 第1章 绪 论 研究该课题的依据在于根据国家印发农村人居环境整治三年行动实施方案，要以建设美丽宜居村庄为目标，以农村垃圾厕所粪污生活污水治理和村容村貌提升为主攻方向。深入推进农村人居环境整治，改善农村生产生活条件和生态质量，建设生态宜居的美丽乡村，是促进农村经济协调开展和全面建成小康社会的要求。要充分认识到保护环境的重要性。尤其在城乡二元结构背景下，农村环境与城市相比遭到严重无视，造成农村环境污染严重。 研究本课题的理论意义在于从行政管理的角度找到适合农村环境治理方法。使农民提高环保意识，积极参与到农村环境治理中，标准企业排污行为，促进其与政府建立合作关系，共同改善环境。 本课题的现实意义在于通过分析唐山市丰南区农村的环境问题及原因，试图提出切实可行的措施，不断提升农村居民的环境护保意识和参与意识，加强政府环保体系建设，形成多中心治理模式，有效改善农村环境。 国内对本课题的研究起步较晚，对农村环境问题的研究历史不长,但也取得了较为丰富的理论成果。首先，国内学者认为农村日常生活垃圾、生活废弃物是破坏生态环境的一个重要原因。学者杨荣金和李铁松(2023)提出了对农村生活垃圾进行三级分化，第一级分化农村生活垃圾成分的分类收集与处理；第二次分化将规模较大和成分较单一的垃圾进行专门处理；第三次分化根据有机垃圾的特点进行针对性处理。[1]这一次措施使农村生活垃圾处理中垃圾中转站运行花费高，垃圾再利用率低，处理难度大等问题给予了良好的改善建议。其次，国内学者认为农村在种植业的化肥农药、塑料地膜和养殖业的粪便问题广泛存在。张红霞(2023)认为由于农药化肥农膜的大量应用，中国亿亩耕地受到不同程度的污染，土壤更重能力对化肥、农药的依赖性增大，在农业耕种过程中大量的农药使用造成农作物药物残留问题，农产品质量下降。[2]学者姜文静认为，大力推进农业绿色开展，一是加强农业面源污染防治，二是加强规模养殖小区建设，推进有机化肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。三是建立农业物资信息化监管制度，强化对农药、肥料、饲料等农业物资的质量平安管理。[3]最后，城市垃圾和工业污染是农村环境污染又一重要原因。学者杨蕾和贾彬(2023)认为，由于农村的地价和劳动力低廉等原因，一些郊区的农村尤其是城乡结合部，已经成为城市生活垃圾及污染企业工业三废的排放地，严重的污染了农村的空气和水源。[4]针对这一问题学者曾秋红认为工厂要合理布局，改良生产技术。采用先进的机器和技术，提高资源利用效率，减少废气，废水和废渣的产生。学者徐佳慧的观点认为，还要建立健全农村居民环境权益诉求机制、利益补偿机制和以政府为主导，公众参与的环境治理监督机制，充分发挥农民的主体性作用。[5] 国外研究认为有些国家的农村环境污染主要是因为农村垃圾，如Robert认为美国每年大约有120-140亿吨的固体废弃物，其中城市固体垃圾约占3%，剩下的都是农村垃圾。[6]美国农村环境问题还有因大规模开荒造成的土壤流失、对化学药剂过分依赖、不恰当的灌概以及不科学的施肥等，如Swanson认为在20世纪30年代由于干旱和不恰当的大规模开荒造成沙尘暴肆虐美国中部大平原，同时一些不恰当的灌溉与化肥施用方式导致土地质量退化现象严重。[7]国外关于环境治理的法律体系较为重视，相比于我国环保法律成熟较早。如日本生态农业的提出始于20世纪70年代，其重点是为减少农田盐碱化、农业面源污染(农药、化肥)、提高农产品品质平安和减少“石油农业〞给人们生活质量带来不良影响，并制定了立法。再如韩国的垃圾分类处理制度，从1986年废弃物管理法到2023年，相继出台了多部关于食品垃圾运输、分类、减量化和循环利用的条例。其次，国外较为重视NGO和公众参与的作用。如美国的社区环境治理，再如日本的农户参与机制。学者史磊(2023)提到1790年，日本内阁会议对公害对策根本法进行讨论并修改，农户参与开始成为环境法准那么之一。在接下来公布的一系列具有针对性的法律法规中进一步明确了农户参与准测。[8]国外环境治理有公众的广泛参与，而相比于国内，我国也开始注意公众参与在环境治理等各方面的作用。  本课题的研究内容主要是通过分析唐山市丰南区农村生态环境问题、原因进而从政府、企业和村民的角度提出治理对策，共同治理农村生态环境。 在本论文写作中主要采用文献研究法、实证分析法、比拟分析法等研究程序与方法。通过图书和网上查阅国内外有关农村环境治理的文献资料、收集地方政府网站每年工作报告中的相关数据等方法，为本论文做了大量的准备工作，如国内外研究动态的掌握，研究问题的提出等。同时借鉴了国内外众多学者的研究成果，写成了本论文研究的根本思路和根底框架。并通过对我国不同地方的农村环境治理的成功案例进行比照、国内外治理情况比照，提出对解决丰南区农村环境治理有效的解决措施。 第2章 相关概念和理论根底 相关概念  农村环境 农村环境是指以农村居民为中心，在长期改造和利用自然环境过程中形成的自然与社会关系总和。广义的农村环境包括自然环境和社会环境，具体划分为气候环境、水土环境、地域环境、政治环境、经济环境、文化环境等。农村环境是村民赖以生存的根底。本文所讲的是狭义的农村环境问题，是指与村民日常活动息息相关的，在农村居民从事日常生活和从事农业、工业等生产过程中所造成的生态破坏和环境污染问题，呈现出易破环不易恢复、类型多样且复杂的特点。农村环境污染不仅严重影响农村居民的身体健康和生活状况，而且制约农业生产和工业的开展，因此治理农村环境问题是农村社会可持续开展的条件。  环境治理 关于“治理〞定义的界定，不同的学派有不同的解释，其中全球治理委员会下的定义被公认为最具权威性的定义，其认为：公共机关、个人、企业等机构在管理事务中所采取各种不同方式的总和。治理是一个过程，而不是单一的一台政策或一套规章制度，它是调和多方矛盾、协调各方利益的持续的过程。治理不同于统治，统治的过程是控制和支配，而治理的根底是协调。统治的主体是掌握权力的个人或机构，而治理的主体不仅仅限制在国家、政府部门，个人和企业等组织均可以成为治理的主体。环境治理是指人类在对自然资源和环境的持续利用中，环境资源的利用者们制定相关政策来维持环境的可持续开展，行使权力使得环境绩效、