2023年农村土地流转中农户生计问题分析－以陕西省榆林市为例.docx

农村土地流转中农户生计问题分析－以陕西省榆林市为例 Abstract Land resources is both the basis of livelihood resource and the cornerstone of life and contentment.Becourse the transfer of the management right of rural land is increasing, we have to face many problems such as the protection of the rights and interests of farmers, issues for the movement of labor, social stability and so on. This paper analyzed the connotation of the circulation of land management right by the practice of rural land transfer in China in recent years.With the specific area as an example, it has pointed out and discussed the farmers' realistic problems and system defects appeared in the process. Then puts out solutions from aspects for transformation of farmers' employment concept, improving the adaptability of rural transfer labor, improving and innovating the social security system of landless farmers, increase investment in the construction to solve the problems of the livelihood of landless farmers. Keywords: Land transfer ; Farmers livelihood; Compensation mechanism；Full employment 目 录 摘 要 I Abstract II 一、农村土地流转的现状 1 〔一〕 农村土地流转的内涵 1 〔三〕 农村土地流转的现状 2 〔四〕土地流转过程中出现的问题 2 二、榆林市农村土地流转中农户生计问题分析 5 〔一〕榆林市土地流转的现状 5 〔二〕榆林市土地流转中农户生计的现状 6 〔三〕榆林市土地流转中农户生计存在的问题及原因 8 三、解决失地农户可持续生计的对策 9 〔一〕实现充分就业 9 (三) 创新制度、完善补偿机制 9 (四) 增加家庭资产、改善失地农民子女的教育水平 9 结 语 10 参考文献 11 谢 辞 12 一、农村土地流转的现状 〔一〕 农村土地流转的内涵 土地流转的涵义包括流转土地所有权和土地承包经营权的转让，即农民或土地承包经营主体将自己拥有的土地使用权转让给别的经营主体。现在我们应用最多的是转让土地的经营权，即在非亲友间进行的，用现金支付，转让或出租土地的使用权。 〔二〕 农村土地流转的三维度分析 对于农民来说，支撑家庭一切的生活开销费用都是靠种地得来的。而把土地的使用权让给别人，农民自己的生活就失去了保障。充分保障农民权益是促进农村土地使用权的有序流转最有效的方法，不管是谁，不管什么时候都不能无视农民的存在和他们的利益需求。主要要做到以下几点：一是使农民权益不受到损害，使他们的权利有法可依，使农民的收入增加，使得农村和城市不再有收入差距。二是按农民的想法实施土地流转，各级地方官员必须以农民的想法为主，不能违反农民的想法而流转土地使用权。三是发挥市场的作用，不浪费农村土地资源。 农村地区土地使用权的流转可为广阔农民创造更多的经济来源渠道。一是依据国家关于农村土地流转而出台的相关法律及政策措施，使农业产业规模化经营的效果得以表达，增大对新型经营主体的支持[[endnoteRef:0]]。二是让农村的土地流转得到有效管理，保障土地流转信息渠道的畅通，帮助失地农户和耕种有困难的家庭寻找出路，把农民不要的土地的使用权转让给别人，增加农户的收入。三是标准土地用途。建立土地流转底线，确保土地使用者合法利用土地。 古桂琴. 效劳型政府视角下的河南省新型农业经营主体开展研究[J]. 农业经济,2023,(05):25-26.] 要想让农村土地得到有序流转，就要维护农村稳定。一是通过科学的改革立法，从而确立高效的土地流转程序和方法。二是要阳光透明，要让土地流转在法律监督下进行，土地流转中侵害农民权益的行为须受到严厉打击。同时要降低土地规模化经营主体的商业风险。三是土地流转规模[[endnoteRef:1]]的控制，要结合农村经济现状，科学合理推进农业现代、机械化的步伐，降低农民失业风险，确保农村社会平稳开展。 梁修群. 河南省社会主义新农村建设假设干问题研究[D].中央民族大学,2023.] 〔三〕 农村土地流转的现状 加快农村土地流转的速度需积极明确的政策态度。从家庭承包经营制度“长久不变〞的角度出发，孔祥智分析了土地流转中家庭承包经营制度的作用及影响，得到十七届三中全会推动了土地流转的结论。同时，为了加速土地流转开放市场交易、建立土地登记和确权制度。 表1 2023-2023年我国农村土地流转面积 年份 〔截止到〕 土地流转面积 〔亿亩〕 流转面积占家庭承包耕地总面积的比例〔%〕 2023 1.5 12 2023 3.4 27 数据来源： 根据农业部2023-2023年公开的统计数据整理 由表可知，202323年底全国土地流转面积最少，为0.64亿亩，流转面积占耕地总面积的5.2%；到2023年底，土地流转面积最多，为4.13亿亩，流转面积占耕地总面积的32.4%；从整体来看，全国土地流转的面积在逐渐增加，流转面积占耕地总面积的比例在逐渐增大，可知土地流转的收益占家庭总收入的比重越来越大[[endnoteRef:2]]。从整体分析我们可以知道在家庭承包耕地流转比重中上海71.5%，江苏58.4%，北京52.0%，黑龙江50.3%，浙江48.0%，安徽41.0%，重庆39.7%和河南37.1%，均超过35%。转包和出租为主要承包方式。显然，我国农村地区土地流转规模想要迅速扩大并且使小农经济规模化、现代化，必须依靠行政力量尤其是地方政府强大的资源发动能力。 周晖. 对农村土地承包经营权流转方式的思考[J]. 北京农业,2023,(18):216-218.] 〔四〕土地流转过程中出现的问题 任何一项政策的实施都是曲折的过程。在地方层面的大力推进土地流转政策，不仅调整了各利益相关者之间的权力关系、利益等，也产生了一些问题。 当前土地的流转主要在亲朋好友之间进行，并且流转方式大多只是口头商量，没有具体的操作要求，也没有详细的文字规定[[endnoteRef:3]]，也没有说定流转期限，这种随意的、不标准的流转方式给政府的管理带来了极大的不便。 农地流转口头化，具体来说就是农户之间通过口头商定土地经营权流转的数量、价格、期限等合同要素，但是有赖于彼此间的信任而并没有签署相关的纸质合同文件予以确认双方权利和义务便实施的土地流转。口头式的土地流转的弊端在于其极大的不确定性，当要进行土地流转的农户之间发生矛盾时，由于没有确切的证据来证明双方确实有土地流转的行为，从而引发社会矛盾。 农地流转短期化，农户之间的土地流转大多期限很短[[endnoteRef:4]]，大多以1年以内的流转为主。另据调查仅有很少一局部的农地流转期限是长期的[[endnoteRef:5]]。这显然不利于农业产业化开展。 土地流转随意化，如今农村农户之间的土地流转方式十分随意，没有统一的形式[[endnoteRef:6]]，并且流转期限不定，可随时更改。这样随意的流转方式很容易出问题，也很难得到有效的管理，即使出现了问题也没有法律法规可以依靠，引发社会矛盾。 肖迪威,周彧. 农村土地有序流转实证调查与法律政策建议——以云南省丽江市为例[J]. 云南大学学报(法学版),2023,(03):111-115] 陈琨. 望谟县农村土地流转现状调查及分析[J]. 农民致富之友,2023,(06):47+41.] 王鑫,杨俊孝. 贫困地区农地流转问题——基于新疆南疆三地州的农户调查[J]. 江苏农业科学,2023,(04):408-412.] 赵慧霞. 河南省周口市土地流转的现状、问题及对策研究[J]. 农村经济与科技,2023,(03):149-150.] 农村地区土地流转大多是以零散小规模的流转为主，这使得土地资源得不到充分利用，因此失地农民获得的收益很少[[endnoteRef:7]]。反过来较少的收益又无法激发农户对于土地流转的积极性，使得土地流转的规模很小[[endnoteRef:8]]。想要大规模承包土地的实体也得不到经营规模的开展，没有使经济得到增长，市场价值的作用发挥不了作用。而且在农村甚至存在农户之间无偿的耕种的情况，这显然对农村经济的开展和活泼是不利的。 在农村，由靠种地得来的收入支撑着一个家庭的所有的生活开销，是他们最大的生活保障，尤其是在经济不兴旺的地区，农民对土地的十分看重。有些农民宁愿把土地抛荒着也不愿意转让给有意大规模经营实体使用[[endnoteRef:9]]。因为他们担忧只要把土地的使用权转给别人，自己就会从此失去对于该块土地经营权的支配，所以宁可将土地免费给别人耕种或者不耕种也不想将使用权转让给其他人。农民如上观念的形成，最主要的根源在于农民对于土地使用权转让的政策概念的模糊。这种现象不仅不利于农民收入的增加，更是阻碍了土地流转在农村的开展[[endnoteRef:10]]。 现在土地流转的中间商不仅数量少，而且没有统一的效劳价格标准，标准流转土地使用权的市场还没有形成。在广阔农村土地流转的信息的不对称和流转过程中农民的到的效劳水平的低下，造成了土地经营权的流转并不顺利。现在的土地流转中间商组织的机构还不能进行系统的效劳，只能做做数据的统计，还不能履行它的效劳中介职能。土地流转在市场上的运行信息还不够畅通、中介商提供的效劳还有待改善，并且还要加强对土地流转过程的管理和监督，促进土地流转顺利施行和开展。 杨跃华. 肥东县包公镇农村土地经营权流转和适度规模经营的实践探讨[J]. 安徽农学通报,2023,(10):13-15.] 王影,陈建西. 基于供给链管理思想的农村土地流转策略研究[J]. 安徽农业科学,2023,(26):13120-13122.] 薄善华,孙朝娟. 城乡一体化进程中土地流转问题及对策研究[J]. 山西农业大学学报(社会科学版),2023,(05):437-440.] 周媛媛,金丽馥. 农地流转市场化运行机制的构建——基于对江苏省扬州市江都区的实地考察[J]. 江苏农业科学,2023,(06):453-456.] 〔1〕征地制度缺陷、补偿低。我国在征收土地过程中，未就农民对土地的投入所带来的土地产出率改变而产生的附加价值予以充分考虑，例如农民们在种植[[endnoteRef:11]]农作物的过程中，为了提高土地收益，依据实践经验实现了农作物的多品种混合种植，不仅提高了提地利用效率，更创造了土地附加价值。政府在征收土地时，给农民的补偿款只是按土地的大小来计算的，并没有对于这局部附加价值做出积极的衡量和赔偿。所以政府在征收土地，给予农户补偿时要综合全面的考虑土地的价值。 赵丛丛. 当前我国失地农民