2023年农村产权改革出现的问题.docx

以后乡村产权轨制变革存在征询题及处置看法 为落实全市乡村产权轨制变革“回首看〞的请求，深入推 进乡村产权轨制变革，现对以后 乡村产权轨制变革存在的征询题 提出如下整改看法。 一、构造发动 〔一〕要紧征询题。 1、一些地点政策宣扬仅到村组干部、 议事会成员层面。农 村产权轨制变革任务发动、培训 会只开到州里干部、村支部书 记，下层干部开了会、参加了培训，归去后不闭会、不转达， 不向农夫年夜众宣扬，招致局部农夫年夜众对变革不了解、不了解。 2、一些地点搞选择性宣扬，镇、村对强化农夫权利认识、 平易近主见识、能够激发农夫权利诉 求、任务量较年夜、顺序请求明 确的政策跟规那么，感到有利的就向年夜众发布施行，感到倒霉 的瞒哄起来不向年夜众宣扬，掩饰了征询题、激发了抵触、埋下了隐 患，任务越做越难。 3、一些干部不仔细进修变革的文件跟材料，了解得不深、 不透，宣扬误导、操纵偏向，造 成农夫群不满意。 〔二〕处置看法。 1、各区〔市〕县增强对各级干部特不是与年夜众临时“打交 道〞的下层干部的培训，构造对 局部及镇、村干部进展乡村产权 轨制变革根本常识测验，一致印制乡村产权轨制变革随身 任务手册向局部、镇、村、组干部发放。 2、增强对农夫年夜众的宣扬、发动。区〔市〕县确保宣扬年 画发放、张贴到农户，按一致要 求印制产改宣扬册发放到农户， 在乡村地域广刷变革宣扬口号，充分应用村播送站宣讲改 革政策。各区〔市〕县对宣扬发动阶段各环节任务构造自查、补课； 第三方考察、催促宣扬发动任务落实。 市产改办构造抽查、 二、考察测绘 〔一〕要紧征询题。 1、一些地点承包地、宅基地实测时，农夫自己不参加，仅村、组干部或议事会成员在场。 据国度统计局成都考察队调 与到实测进程。 研访问状况来看，很多答复“实测了〞的村平易近表现并未直截了当参 2、有的地点未到实地进展指界测量，仅在二调任务底图上 功课。 3、测量标准纷歧致，承包地实测进程中，有的区〔市〕县延聘了多家测量步队；有的区〔市〕 县农业局部、疆土局部之 间连接不敷，在地类、权属界限的认定跟测量标准上纷歧致。 4、有的地点经过仪器某人工测量等方法对承包地“实测〞 后，就直截了当发表地皮承包运营权 证并发放耕保基金，形成测量 面积与二调数据不分歧，乃至超越，无奈断定耕地数据的真 实性跟精确性。如双流在二调效果出来前，就先对承包地进展了“实测〞，形玉成县有629 个组〔约占20%〕的面积超越二调数 据，其余包含龙泉驿、青白江、新津、金堂等的个不 村组也存在此类征询题。 5、林地、场地认定不分歧，地类区分上有穿插，特不是对 山丘区林地与场地以及农夫自发 拓荒种树、种药材地皮地类的 判不，触及耕保基金怎样发放，还需求疆土、农业、林业部 门和谐分歧，研讨详细处置方法。如年夜邑县有 类标准上又为场地。 3万多亩“林地〞在 莳植药材，而二调分 〔二〕处置看法。 1、由市疆土局担任，联合二调效果对承包地实测任务进展 抽检验收，如觉察少数农夫未参 与实测且对实测后果看法较年夜 的、或虚伪实测的，坚决请求返工致改。 2、对实测时农夫年夜众未到现场的，该劈面从新测量。对仅在二调任务底图上功课的，请求 到现场指界测量。对人工测量面积与二调数据不符合的，要查寻缘故，实时改正响应数据。 3、由疆土局部牵头，会同农业、林业局部和谐落实，在测量标准、地类的认定等方面构成 一致的政策。 三、确权方案经过议定 〔一〕要紧征询题。 1、一些地点直截了当由州里、村干部研讨断定确权方案，或确权方案仅交由村平易近议事会探讨， 不走确权方案村平易近年夜会〔或 村平易近代表年夜会〕平易近主探讨、经过议定的顺序，直截了当对农夫年夜众宣 布要确权以及怎样确权，直截了当开场承包地测量、宅基地跟屋宇测绘。 2、个不地点确权方案故弄玄虚，诈骗农夫年夜众具名，乃至 直截了当冒充农夫的具名跟按印。 〔二〕处置看法。 经过自查、第三方评价考察、抽查等方法，对少数农夫群 众不清晰确权方案、乃至有看法 的，限日进展整改，该返工的 坚决请求返工。 四、确权 〔一〕要紧征询题。 1、一些地点依照个人经济构造成员中分耕地的方法，农户耕作的承包地稳定，或将实测多 出的面积确权给个人，以股份 的方法量化到户，招致地、帐、证不分歧注销、颁证。 2、有的地点个人地皮一切权确权进程中，二调影像图不清 晰，招致村界、组界不清，如蒲 江全县1415个组中，有319个组影像材料不清晰；有的地点存在触及的村组不按规那么到 现场指界，或村组长在现场随便指界。灾后重修中占地， 成确权注销进度较慢。 农夫请求从新调剂权属界限，造 3、有的地点宅基地运用权确权进程中，不保持 1：500年夜比例尺实测，招致测量面积不 准；有的复杂地按人均 用地皮的状况。 30平方米的标准给农户确权，不真正反响实测确权跟农夫实践使 4、有的地点掩饰抵触征询题，制订“地点政策〞，农夫年夜众有看法就说是市上、县上制订的 政策，或用拿不到耕保基金、以后不给征地拆迁弥补来强迫农夫赞同确权方案， 或采用年夜多 数人赞同的方法，“褫夺〞少数人的好处，发生了新的抵触征询题，农户对确权后果不成认， 请求调地或调地点法达不成分歧，抵触凸起，年夜众看法较年夜，确权难以施行。 〔二〕处置看法。 1、对将实测“年夜于〞台帐面积以“公田〞方法确权给个人经济构造的，应按规那么从新确权 到户。 2、对二调数据缺掉的，由市疆土局担任搜集最新影像材料 加以弥补，如依然缺少可用的影 像材料的，建议由区〔市〕县 用仪器实测。对个人地皮一切权指界不清的，应联合承包地 实测，应用往年变卦考察时机加以改正。对农夫请求进展地皮权 属调剂的，由州里当局按 照捕风捉影、尊敬农夫志愿的原那么，构造相干农夫个人进展协商处置。 3、要依照成都会个人地皮一切权跟个人树破用地运用权确权注销施行看法 〔成疆土资发 〔2023〕529号〕跟对于展开个人地皮上屋宇一切权确权注销试点任务的指点看法 〔成 房发〔2023〕30号〕文件请求，进一步标准宅基地、屋宇的实测 确权操纵，对不按规那么操 作、确权不到位、损害农夫好处的，坚决请求整改。 4、对农户请求调地的，自创年夜邑兰田等地的经历，依托村组干部跟农夫年夜众，按平易近主顺序 断定调地点案，方法分歧决定，实现确权任务。 五、公示 〔一〕要紧征询题。 一些村委会、村平易近小组未经过公示，直截了当请求村平易近对测量、确权后果签书画押。 〔二〕处置看法。 1、凡未将实测、确权后果公示的，必需向农夫年夜众公示到 每家每户，并经一切户代表具名、 按印。 2、对农夫年夜众后果公示有贰言的，必需进展核实跟研讨处 理，确有征询题的要坚决返工。 六、颁证 〔一〕要紧征询题。 有的地点已确权并开场发放耕保基金， 但由于确权平易近主顺序不完美，年夜众不成认或干部可怕 年夜众知晓确权后果后有看法， 镇、村组手中。 地皮承包运营权证、个人地皮运用证等相干权证，还滞留在乡 〔二〕处置看法。 发放耕保基金前，权证必需发放到农户手中。 实时调解，否那么不克不及发放耕保基金。 颁证后暴显露的征询题实时返工致改， 年夜众看法 七、耕保基金发放 〔一〕要紧征询题。 1、一些地点将耕保基金发放与确权颁证不离，用个人经济构造成员中分耕保基金的方法来 掩饰人地抵触、面积抵触征询题，未将耕保基金真正落实到地块，而是有人就有钞票， 回。 人走就收 2、一些地点未严厉按规那么的根本顺序发放耕保基金，不发表地皮承包运营权证、未签署 耕保条约就发放了耕保基金，特不是 下半年支付耕保基金的农户，年夜局部不与区 〔市〕县当局签署耕地保护条约，如金堂、双流根本不签； 彭州在不实现农户承包地确 权颁证的状况下，仅凭农业局部 供应确认承包注销数据，就先行发放耕保基金 9.2万户。 的实践保护对应起来，特不是有 据导入脱漏、识不才能缺少、纠 3、下层干部耕地保护认识不强， 不将耕保基金与对耕地 消费治理用房。 的地皮范围流转后还是修较多 4、耕地保护基金治理零碎不完美，存在任务环节较多、数 错周期较长、零碎难以对接等 征询题，阻碍了任务效力。 〔二〕处置看法。 1、进一步落实义务，严厉履行承包地确权颁证、签署耕保条约、发放耕保金顺序规那么。对 已支付耕保基金的农户，放松数据的核实，发表承包运营权证并补签耕地保护条约。 2、增强耕保基金的宣扬，将耕保基金作为深入推动乡村产权轨制变革、保障变革品质的手 段，并测验变革效果。由市农商行担任， 小组内每户发放耕保基金的农户家庭成员、 在全市范畴内展开公示发放耕保基金任务，将村平易近 面积、耕保基金发放标准、金额制形成公示单发 放到全组每户农户进展公示，让年夜众来监视耕保基金的发放、保护状况。 3、强化农夫自动参加变革的好处驱念头制， 保持个人公田 不发放耕保基金。由市农商银行 牵头，市休息保障局共同，从 4月1日开场，对契合耕保基金取现前提的农户兑付现金。 八、胶葛调解 〔一〕要紧征询题。 一些地点不树破跟落实赞扬受理跟胶葛调解机制， 农夫年夜众有看法不畸形渠道反响， 或 者对农夫反响的征询题不处置、不和谐，能拖那么拖，少数干部处置年夜众看法复杂粗暴、 盾。 激化矛 〔二〕处置看法。 强化市、区〔市〕县、州里〔街道〕 、村〔社区〕四级乡村产权轨制变革胶葛调解机制，进 一步明白乡村产权轨制变革胶葛调解的本能机能职责， 制订胶葛调解方法跟顺序。 市、区〔市〕 县兼顾局部以及各权属治理局部在 3 政策征询、赞扬受理、胶葛调解操持状况跟踪，实时催促征询题的处置。 过收集、报纸、宣扬单等方法向社会地下。