2023年优先发展公共交通对缓解昆山交通问题的社会学研究.doc

优先开展公共交通对缓解昆山交通问题的社会学研究 单俊炜1 李修昌2 〔1 昆山市规划局 2 政协昆山市委员会〕 随着昆山百姓生活水平的提高，交通结构已经出现向个体小汽车方向偏斜的趋势，有限的道路资源被大量载客效率低的私车占有，而城市公交本钱低、能源消耗少、环境污染小等优势那么无从发挥，城市交通拥堵问题日益严重。如何贯彻落实科学开展观，改善交通拥堵，建立资源节约型、环境友好型社会，是昆山现阶段急需要研究和解决的一个重要课题。 本文将从社会学角度分析开展公共交通对缓解昆山交通拥堵问题的重要作用，为昆山市解决城市交通拥堵问题提供一种思路，从而推进昆山经济社会新一轮“又好又快〞开展。 一、城市交通问题的社会性分析 城市开展带来了人口聚集所产生的生产及经济上的聚集效益，知识信息的聚集带来文化科学的兴旺，同时，人口的高度聚集必然会产生交通与居住问题，对自然环境的改造也会产生环境问题。城市问题，从本质上说，是城市中的人与物的互相作用下所产生的结构性的或非结构性的社会问题。具体就城市交通问题而言，那么是城市中的“人—车—路〞互相作用所产生的不协调或冲突的结果[1]。 城市交通问题作为社会现实生活中一个重大问题，它的出现是城市社会开展的必然结果。从而，对城市交通问题的解决，也必然要从社会的层面去综合考虑。或者说，城市交通问题不单单是一个工程技术问题，在某种程度上它更是一个社会问题。 二、昆山城市交通存在的主要问题 1、私家车增长速度过快，小汽车利用率过高 2023底昆山市汽车总量已到达11.5万辆，其中私家车占67%，2023新增小汽车近15000辆，其中私家车约占70％。目前，昆山市机动车仍以平均每天近60辆的速度增加，市区道路负担日益加重，新建、改建、扩建道路的速度远远跟不上汽车增长的速度。 另一方面，以小汽车交通为导向的价值观是目前昆山市城市居民交通出行的主导思想，大多数中等收入的居民更多地选择开私人汽车，早晚顶峰期间，近乎80%的小汽车行驶在有限的道路资源上，造成交通拥堵现象愈发严重。 2、公共与配建停车场缺乏 截止2023底，昆山市仅有路外公共停车位1353个，路内划线停车位1787个，虽然2023已新增停车位约1000个，但仍有近10000个公共停车需求缺口，可以说，停车位建设力度与机动车增长速度的比例明显失调。由于公共停车设施配置缺乏，一些老小区和公共建筑配建停车位严重缺失，路边乱停车现象随处可见，既侵占了道路资源，又影响了道路畅通，进一步加剧了交通拥堵。 3、公共交通效劳水平有待提高 昆山市现有公交线路74条，公交车735辆，是周边县级城市的2~3倍，局部线路顶峰时段发车班已到达3分钟一趟，但由于道路不畅，准点率较低，“公交列车化〞现象频繁出现，加重了城市道路拥堵。此外，现状大多数公交线路营运时间较短，降低了公交的吸引率。另一方面，公交车运行速度较低，平均时耗超过36分钟，与其它出行方式相比，明显处于竞争弱势。另一方面，公交线网总体规模也偏低，核心区仍存在公交站点300m效劳覆盖盲区，城市边缘地区及东西副中心的公交线路较为稀疏，居民公交出行仍不便捷。 为了详细了解昆山市城市居民的出行方式，作者专门对本市昆山市玉山镇和开发区的12个政府机关、事业单位和企业公司共1265名干部职工上下班使用交通工具情况进行了调查，结果显示公交出行比例分别为10.5%、11.0%、10.3%，开私家车的比例分别为57.6%、32.2％、10.4％，步行的比例分别为18.8%、16.0%、16.0%，非机动车和单位接送车等分别为14.1%、40.5%、63.6%；同时作者还对12家大型外企共22125人进行了调查，结果显示公交、私家车、步行的比例分别为5.1％、0.6％、27.4%，单位接送车等为66.9%。由此可见，市民上下班出行方式中，机关工作人员以开私车为主，内、外资企业员工以非机动车和单位接送车为主，乘公交上下班的比例仅为5.1％—11.0%，而在公交体系完善的新加坡和香港，公交分担率分别为65％和90%，可以说昆山的公交出行比例严重缺乏，“公交优先〞尚未真正落实到实处。 综上所述，可将昆山市的交通问题归纳为：车辆多，停车难，公交慢，从而导致公交不是市民日常出行的首选。 三、昆山开展公共交通的社会学意义 优先开展公共交通，无论从缓解城市交通拥挤，还是从改善城市居住环境，方便群众出行，促进社会经济开展等方面都可以让全社会各阶层从中受益。具体而言，昆山开展公共交通的社会学意义主要体现在以下几点： 第一，公共交通的社会效益最高。 公交优先可以提高多种资源的利用效率。据统计，公共交通工具的道路利用率是自行车的4倍，是小汽车的10多倍；小汽车人均占用停车面积相当于公共交通的16.6倍。在城市道路与停车场面积条件有限的情况下，公交车可最大限度地提高使用效率；在交通能源的消耗方面，小客车平均每运送一名乘客的耗油量相当于公共汽车的4.5倍，可以说，公共交通是最节省资源的出行方式。 第二，公共交通可以降低污染，改善社会环境。 大多城市空气污染中，汽车尾气污染占50%，公交大客车每运送一名乘客所造成的尾气污染是小客车的10%。广泛使用载客量大的公交客车，限制其他机动车辆的使用，可以有效地降低空气污染的程度，改善市民生活环境质量。从可持续开展的角度讲，城市公共交通最正确的出行方式。 第三，公共交通可以体现社会公平，是解决低收入人群出行难的根本保障。 世界范围的研究说明，对低收入家庭而言，交通费一般占总收入的10％～12％，超过12％将成为一项重要负担。公共交通的低廉票价为低收入人群提供机动化交通出行方式，也体现了社会公平。 第四，公共交通可以加速推进昆山城市社会开展。 目前，每年都有大量人口从农村和其他城市迁往昆山市区，昆山每年城市新增建筑面积大约有1000万平方米。伴随着城市规模的扩大，城市公交相应的拓展，城市居民的出行将更加方便，实施大容量公共交通后，还可采用交通引导城市开展〔TOD〕的理念还可以加速推进城市进程，促进城市经济和社会进一步“又好又快〞开展。 综上可以看出，开展公共交通可以减少私车对城市道路空间的占有，缓解交通拥堵；节能减排，改善城市空气质量；突出以人为本，体现社会公平，最终减少全社会总出行时间。因此可以说，开展公共交通具有重要的社会学意义，是缓解昆山市道路拥堵的关键。 四、昆山市优先开展公共交通的具体操作方法 1、公交路权使用优先 从社会学角度讲，公交路权使用优先是社会资源的重新分布与使用，保障大多数人的社会利益。设置公交优先通道是保障公交在空间上优先的最有效途径之一，实践证明公交优先通道的实施可以大大提高公交运营车速，同时也可以减少公交车辆与其他机动车之间的相互干扰。 公交优先通道设计的根本出发点是将公交车与其他交通方式相分隔，在空间上，仅在最拥挤的地段设置几百米也可以产生良好的效果；在时间上，可以在白天或仅在顶峰期间设为公交专用车道，而在其他时段内仍然允许其他机动车辆通行。 根据昆山的实际情况，可选择震川路的东大桥至西大桥路段、前进路的白马泾路至青阳路路段、人民南路火车站至正阳桥路段中的一条作为昆山市公交专用道的试点，时间可定在市民出行的顶峰期。此时段内只允许公交、出租车等公共运输车辆及救护车、消防车、警车、警卫车队等通行。 2、公交规划用地优先 土地资源也属于城市社会资源的一局部，公共交通的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施用地是公共交通开展的保障，在城市规划改造时，应优先安排公共交通设施建设用地并合理布局，任何项目不得挤占公共交通设施用地或改变土地用途。政府应加大投资公交场站设施建设的力度，加快中心城区交通节点建设，努力实现公交“零换乘〞。 3、公交财政支持优先 公共交通作为一项社会公益事业，财务资产负债表反映的是亏本，但从社会资产负债表看，那么是大大的盈余。财政、物价部门要建立标准的公交企业本钱费用评价制度和政策性亏损评估制度，划分和明确政策性亏损和经营性亏损的范围。对政策性亏损、社会性福利和完成政府指令性任务增加的支出，由政府视财力给予专项经济补偿。同时公交企业可以参照效劳业享受优惠政策及相关的税费减免和技改优惠政策，保证在燃油价格上涨的情况下继续实行低票价；对公交企业承当的社会公益性效劳增加的支出应给予专项补偿。 4、公交法制管理优先 公交事业关系到社会稳定，关乎国计民生，而公交优先政策是否到位，靠企业自身肯定不行，政府必须要下定决心，取得社会各界的支持，还要有法制的保障，才能实现公交优先。昆山市应尽早制定有关公交管理方法，进一步明确公交规划、建设和管理的各个环节，建立政府部门之间的长效协调机制，确保公交优先有章可依，并尽快出台并落实“公交优先〞具体政策，加快建立配套政策机制。 5、公交宣传教育优先 “公交优先〞需要加大宣传和协调力度，昆山电视和报纸等媒体部门应开设“公交优先〞专栏，宣传公交对缓解城市交通拥堵的积极意义。在市区适宜地点建立“公交便民效劳中心〞，公布全市公交线路的分布和运行时间，让市民熟悉市内公交和交通规那么。政府牵头积极筹划开展“城市公共交通周〞及“无车日〞活动，鼓励市民在“公交周〞选择公交出行，在“无车日〞采取步行、骑自行车等环保的交通方式，培养公众绿色交通理念，逐步形成上下班乘公交或骑自行车，外出办事、节假休息日开私车的交通文化。 6、公交便民效劳至上 公共交通线路和站点的设置要定期征求社会各方面的意见，不断改进和完善，从而体现社会公平。主管公交的交通部门要经常征求社会各界对开展城市公交的意见，进一步加密学校周边的公交线路，延长途经大型企业、大型商场公交车的运行时间，使公交真正担当起城市客运主力军的角色。公交企业加强对员工的素质教育，不断改善公交效劳，逐步扩大人性化的“空乘式〞公交线路，让市民喜欢公交，热爱公交，使用公交，减少日常出行对私驾车的依赖，从而腾出道路资源，缓解交通拥堵。 7、加快建设快速公交系统 快速公交系统简称“BRT系统〞(Bus Rapid Transit)，是利用改进型的公交车辆，运营在公共交通专用道路空间上，保持轨道交通运营特性且具备普通公交灵活性的一种快捷的公共交通方式，被称为地面上的轨道交通[5]。目前快速公交系统在南美、欧洲等国外开展中和兴旺城市的应用已非常成熟，国内北京、济南、常州等城市也已开辟快速公交系统，并取得了良好的效果。昆山市政府应借鉴国内外城市的经验，大力支持和宣传快速公交系统，引导昆山交通和土地利用健康开展，提高城市品位，突出城市形象，促进社会和谐开展。 五、总结 公共交通是缓解城市交通拥堵的一项重要措施，本文从社会学的角度分析了昆山城市交通存在的主要问题，分析了昆山开展城市公共交通的四项社会学意义，并从七个方面提出了促进私人交通方式向公共交通方式转移的具体措施。随着这些措施的逐步落实，相信昆山市的公共交通效劳水平和公共交通分担率必将得到很大的提高，从根本上缓解昆山城市交通拥堵问题。 参考文献： [1] 何玉宏，社会学视野下的城市交通问题[M]，南京：南京出版社，2023年11月第一版 [2] 周晓虹，现代社会心理学[M]，上海：上海人民出版社，1997年5月第一版 [3] 谷中原，关于交通社会学开展的学术问题研究[J]，求索，2023，8，102-104，117 [4] 于海，城市公交公益性的社会学解析[J]，上海城市管理职业技术学院学报，2023，3，31-33 [5] 徐康明，刘亚丽，中国快速公交系统的开展战略，城市交通，2023，1，1-3 - 4 -