2023年事业单位招聘中的反歧视问题研究以云南省高中教师公开招聘为例.docx

事业单位招聘中的反歧视问题研究 ——以云南省高中教师公开招聘为例 ：教师是教育的第一资源，加强教师队伍建设，是教育的先导性工程，也是整个经济社会开展的根底性工程。教师招聘制度秉承公开性、公平性和公正性原那么是优化教师队伍的根本前提，对建设人力资源强国、人才强国和创新型国家具有重大意义。本文以云南省公办高中教师公开招聘为研究对象，对云南省教师招聘现状进行调查，针对云南省公办高中教师公开招聘中的歧视问题进行研究，并提出了反歧视的建议，希望为云南省事业单位的招聘制度的标准化建设提供借鉴。 关键词：教师招聘；就业歧视；事业单位 一、云南省高中教师招聘的政策及运作状况 〔一〕我国高中教师招聘政策 兴国必兴教，兴教必重师。新中国成立以来，党和政府非常重视教育和教师队伍建设。随着我国公办中小学教育人事制度改革的逐步深化，教师招聘从任命制全面向教师聘任制转变，“国家分配〞的人才模式逐渐被打破，更多的采用了用人单位与求职者“双向选择，竞争上岗〞的方式。[[1]董垚灼，成云，张小林.我国公办中小学教师招聘研究——基于人力资源管理视角[J].外国中小学教育，2023〔10〕：125. ]当下，我国施行的高中教师公开招聘制度是一个制度选择的过程，我国高中教师招聘制度大致经历了三个时期的开展变迁： 第一阶段1978年至1993年教师分配时期。1985年5月中共中央关于教育体制改革的决定公布，决定指出“中小学要逐步建立完善校长负责制〞、“调整教育结构，相应地改革劳动人事制度[[2]中共中央.中共中央关于教育体制改革的决定[R].北京：1985. ]〞，为学校人事制度的改革拉开了序幕，此次改革之重点是教师分配制。这个时期我国中小学教师供不应求，教育人才市场尚未建立与健全，政府事业管理部门控制教师编制的审批权，每年政府从师范院校的毕业生中选派人员从事教育工作，这些教师经由政府人事部门的分配和任命后可获得教师的身份。 第二阶段1993年至2023年教师聘任时期。教师聘任制的首次提出是在1993年，中共中央国务院印发中国教育改革和开展纲要这一文件，文件要求学校内部管理体制进行改革，这次改革主要是在确定学校教师编制情况的根底上，全国学校全体教职工实行聘任制和岗位责任制管理。1994年公布的教师法明确规定“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制[[3]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国教师法[Z].1994-01-01. ]〞。据此，全国局部高中开始了学校内部管理体制的改革，在国家教师任命制的根底上，由校长实施的教师岗位职务聘任制。 第三阶段2023年至今教师公开招聘考试时期。随着时代的开展，我国教师供求市场发生了根本性变化，如今的供过于求替代以往的供不应求。我国教育人事制度和教师的录用方法也适时进行了深化和改革。教育部2023年3月25日发布各地中学和小学教师补充应全部采取公开招聘的方法，方法指出从2023年起全国各地应全部用省级教育行政部门统一组织公开招聘考试的方式补充教师，同等条件下应优先考虑录用高校毕业生，各地不得再以公开招聘之外的其他方式和途径自行招聘中小学教师。这一制度优越于以往的教师分配、派任制度，但公开招聘考试自身的缺乏也容易产生消极的影响，阻碍了我国教师队伍的开展，故此深入研究这一制度具有迫切的实践意义。 〔二〕云南省高中教师招聘制度及运行状况调查 为了了解云南省高中教师公开招聘现状及存在的问题，进而提出改良与完善的对策，本文主要采用访谈、问卷与定量分析的方法进行调查，调查时间为2023年8月至2023年1月。其中调查问卷和访谈提纲自行编制，调查问卷实际发放100份，回收有效问卷98份，调查对象为应往届大学毕业生〔问卷参见附录一〕；访谈对象包括：建水县人事局吴老师、参与澄江县第一中学教师招聘的李老师〔访谈提纲参见附录二〕。同时还收集分析了近三年云南省11所高中的招聘简章〔分析数据参见附录三〕，以期对云南省高中教师招聘制度有一个更为全面的了解。 云南省高中人事制度改革紧跟全国步伐，积极推动教师公开招聘制度。2023年1月，云南省实施<面向21世纪教育振兴行动方案>的意见中指出推动新一轮的学校内部管理体制改革，实行教师聘任制和全员聘任制。自2023年3月25日教育部发布各地中学和小学教师补充应全部采取公开招聘的方法以来，云南省严格执行此方法并全面推行新任教师公开招聘制度。2023年，云南省教育厅颁发的云南省中小学教师资格考试改革工作实施方案指出严格教师职业准入，结合新任教师公开招聘制度改革，逐步形成“国标、省考、县聘、校用〞的教师准入和管理制度。[[4]云南省教育厅. 云南省中小学教师资格考试改革工作实施方案[R].云南：2023. ]据此，云南省各地高中开展了人事制度改革，推行教师公开招聘考试。 教师招聘考试又称教师入编考试，是由地区教育体育局或人事局统一组织的，是由具有从事教育行业的执业许可后〔既获得教师资格证〕进行的一种教师竞争上岗考试，即当地教育行政部门为招聘新教师而进行的选拔性考试。这是一种公开选拔教师的人才录用制度。教师招聘考试的程序一般为报名——资格审查——笔试——面试——考察——体检——录用——签约等。[[5]江琴平，江旭红.教育人事管理[M].杭州：浙江大学出版社，2023，68. ]为了了解云南省高中教师公开招聘的程序，笔者深入招聘现场对建水县人事局吴老师进行了访谈以及分析了云南省各地区引进高中教师的招聘简章。分析得出云南省高中教师公开招考的程序包括以下几方面： 一是制定并核准招聘方案和方案。当地教育体育局汇总本地高中需求教师的专业、数量，制定相应的招聘方案和方案。教育体育局将招聘方案和方案报送当地人事局，人事局根据分配给教育系统的编制数量，审核批定招聘方案和方案。然后成立招聘工作小组，拟定招聘简章； 三是报名和资格初审。考生可通过网络报名和现场报名方式投递简历，云南省大局部高中多采用校园招聘方式现场报名； 四是考试、测评。教师选拔是招聘工作中最关键的环节，目前，笔试、面试、试讲〔或说课〕这“三试〞是常用手段；[[6]胡永新.教师人力资源管理[M].浙江:浙江大学出版社，2023，57. ] 五是确定拟聘人选，签订就业协议书。根据测评成绩确定拟聘人选，并通知其签订就业协议书； 六是考察、体检。由招聘单位主管部门对拟聘人员资格条件进行复查。复查通过后，由当地教育体育局统一组织拟聘人员体检，体检参照公务员录用体检标准执行； 七是公示聘用人员名单，办理聘用手续。对体检及考察合格的拟聘用人员进行公示，公示期满后，没有反映问题或反映有问题但不影响聘用的，办理聘用手续。 二、云南省高中教师公开招聘中存在的就业歧视 如今无论是对于应届毕业生还是对于有工作经验的人，求职过程中的壁垒确实存在，首当其冲的是就业歧视问题。[[7]陈侃.无处不在的就业歧视[J].检查风云，2023〔16〕：16. ]随着人权保护观念的深入人心，就业歧视问题逐渐显现，并日益受到社会的持续关注。在偏向雇主买方市场的今天，劳动者时常遭受到不平等的就业对待，就业歧视己经成为影响社会不稳定的重要因素。 调查结果显示，在云南省高中教师招聘过程中是否存在歧视的问题上，所有接受调查的应聘者一致认为目前就业领域存在就业歧视。其中65.31%表示就业歧视现象存在且较为严重和非常严重，34.69%的应聘者认为目前有一些就业歧视但不严重；在是否遭受过歧视的问题上，有71.43%应聘者曾经遭受过就业歧视，28.57%应聘者不曾遭受过；在遭受歧视的类型问题上，69.39%的应聘者遭遇过性别歧视，65.31%的应聘者遭遇过院校歧视，60.20%的应聘者遭遇过学历歧视，55.10%、41.84%、21.43%、13.27%的应聘者分别遭遇过地域歧视、外形歧视、经验歧视和政治面貌歧视。本次调查发现:就业歧视普遍存在，遭受就业歧视的求职人群主要遭受过性别、院校、学历、地域、外形、经验等方面的歧视，少局部人遭遇过政治面貌、年龄、民族、婚姻和疾病等方面的歧视。 图1 求职者在应聘云南省高中教师时遭遇过的就业歧视 通过对应往届毕业生的调查，可以发现求职者在应聘云南省高中教师时主要存在的歧视现象主要有以下几种：性别歧视、院校歧视、学历歧视、地域歧视和外形歧视。 〔一〕性别歧视 本次针对应往届毕业生的调查说明，69.39%的毕业生曾在应聘云南省高中教师时遭遇过性别歧视，其中高达74.24%女性毕业生表示遭遇过性别歧视。这说明了性别歧视是云南省高中教师在公开招聘时最严重的歧视类型，且云南省高中教师招聘时出现的性别歧视主要表达在女大学生群体中。有些高中在发布招聘简章时并不明确说明不录用女性，但在具体人选上，同等条件下会优先考虑男性。尽管各方面的条件都符合招聘单位的录用要求，但仅仅由于自己是女性，就只能与这个工作时机“擦肩而过〞[[J].辽宁公安司法管理干部学院学报，2023〔3〕：14. ]，这种对于女性的拒绝是隐性的、暗中进行的，此种行为实质上就是一种就业歧视行为，这种行为不仅直接侵害了求职者的平等就业权，还损害了教育结果公平。 〔二〕院校歧视 问卷数据结果显示，65.31%的毕业生在应聘云南省高中教师时遭遇过院校歧视，在就业中因毕业学校的档次而被招聘单位拒绝。其中，被调查的“985、211〞工程大学的毕业生未遭遇过院校歧视；46.27%非“985、211〞的一本院校毕业生遭遇过院校歧视；68.97%二本院校毕业生遭遇过院校歧视。局部接受调查的毕业生还指出：云南省高中教师在招聘时“盲目追求‘985、211’和免费师范生〞、“对一些地州院校存在极大的歧视〞、“希望不要歧视二本院校的毕业生。同时，通过近三年云南省11所高中的招聘简章分析数据〔参见附录三〕也可看出：云南省局部高中在招聘人才的过程中，硬性规定了院校背景，非“985、211〞高校、教育部直属师范院校的毕业生或非免费师范生不予录用，或是直接规定选聘人才毕业院校，其余院校的应聘者只能望洋兴叹。 上述数据结果可以看出，高校档次这一因素确实导致了一般院校毕业生遭受更大的就业歧视。2023年4月，教育部发出通知，严禁在招聘中出现“985、211〞等院校歧视字眼，但院校歧视并没有缓解，有的高中在实际操作中用“国内知名高校〞、“国内外名校〞等字眼代替，甚至大局部高中在招聘条件上仍然还会出现“985、211〞等字眼。作为国家事业单位的高级中学本应承当着促进社会公平正义的责任，现在反而是就业歧视最严重的地方，不仅没有发挥应有的作用，反而起到了消极示范作用。 〔三〕学历歧视 近三年云南省11所高中的招聘简章分析数据〔参见附录三〕说明：云南省局部高中对本科进行了划分，只考虑一本及以上的毕业生，二本、三本院校的毕业生那么不纳入考核招聘对象。通过对澄江县第一中学的李老师进行访谈，笔者了解到应聘澄江县第一中学的毕业生必须满足师范类专业一本及以上学历的条件，二本、三本和非师范类专业那么不予考虑，但是拥有高中教师资格证的非师范类研究生可考虑；而云南省有些高中仅录用硕士研究生或是优先考虑硕士研究生，诸如曲靖市第二中学的招聘对象仅限未就业的硕士研究生和应届硕士研究生。以上数据说明，云南省高中教师在公开招聘时存在严重的学历歧视，大学毕业生在应聘教师岗位时遭受学历层次的就业歧视较为普遍。 同时，高达60.20%的毕业生表示在应聘云南省高中教师时曾遭遇过学历歧视，有被调查者提出“在招聘过程中应该更加注重能力，而不是学历〞。现在公办中小学招聘高学历老师成为一种趋势，招聘门槛越来越高。[“水涨船高〞[J].教师博览，2023(7)：58. ]许多高中盲目追求高学历，明明大专生可以胜任的职位，偏要招本科以上学历的毕业生；很多本科生可以胜任的岗位，却只招研究生。[——如何扩大就业的开展战略[M].北京：人民出版社，2023，93-94. ]在市场经济条件下，人力资源应该遵循市场规律，进行优化配置，而用人单位种种不合理的学历要求，往往造成人力资源的极大浪费。这也使得大学毕业生在就业中遭遇