XXX市政府工作报告.doc

XXX市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、四届市政府工作回顾  过去的五年，四届市人民政府坚持以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，在把握大势、抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战、抵御风险中担当作为，较好地完成了市四届人民代表大会确定的主要目标任务。预计，全市地区生产总值由28.13亿元增加至35.69亿元，年均增长4.5%;三次产业结构比从22.4:20.6:57.0优化为21.6:18.7:59.7，第三产业比重提升2.7个百分点;社会消费品零售总额由10.25亿元增加至12.8亿元，年均增长6%;城镇常住居民人均可支配收入由25635元增加至35278元，年均增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入由10476元增加至15322元，年均增长10.3%;城镇登记失业率始终控制在4%以内;节能减排指标均达到省下达的目标要求。2019年、2020年连续两年获得全省高质量发展考核“优秀”等次。 五年来，我们坚持围绕中心、创新实干，生态环境质量稳居全省领先地位，高质量实现国定贫困县(市)脱贫摘帽，上榜2021中国最具诗意百佳县市，成功揽获全国民族团结进步模范集体、科技部首批创新型县(市)、全国生态综合补偿试点市县、国家卫生城市、中国十佳绿色城市、全国百佳深呼吸小城、中国天然氧吧等“国字号”荣誉，连续七届获得“省级双拥模范城”称号，县域综合实力和竞争力不断增强，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升，为推动实现高质量跨越式发展奠定了坚实基础!   我们聚焦精准方略，脱贫攻坚圆满收官。先后实施扶贫项目1750多个，解决所有行政村村集体经济薄弱问题，顺利完成毛道乡空共下村、南圣镇新春村生态搬迁，1423户“四类”重点对象[1]危房得到改造和修缮，贫困群众“两不愁、三保障”[2]和饮水安全问题全部解决，44个建档立卡贫困村全部稳定达标出列，6182户22949名贫困群众稳定脱贫，贫困发生率从2016年的28.2%降至零，脱贫攻坚成效年度考核4次获得“好”的等次。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立健全“4+1”防止返贫动态监测和帮扶机制[3]，全市未发生返贫和新增贫困问题。 我们聚焦生态立市，高质量发展底色更加鲜明。行政村生活污水处理设施实现全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，污染防治攻坚战考核成绩名列前茅，生态环境六大专项整治各项指标如期完成，中央环保督察反馈问题整改成效明显。扎实推动“四大标志性”先导工程[4]建设。森林蓄积量持续增长，森林覆盖率稳定在86.44%。完成243.16亩农村裸露土地种草绿化。生态环境质量持续保持全省领先水平，空气质量指数连续6年排名全省第一，PM2.5浓度年平均值向着个位数迈进，市镇两级集中式饮用水水质、主要河流湖库水质优良率达100%。 我们聚焦转型升级，绿色产业体系初步构建。以旅游业为主导、热带特色高效农业和康养产业为支撑的绿色产业体系逐步构建。旅游基础设施不断完善，建成旅游信息咨询中心7处、旅游厕所25座，新增酒店5家，打造12个椰级乡村旅游点、37个美丽乡村，红峡谷景区获评国家4A级景区，实现4A级景区“零突破”。水满乡成功获评为海南省旅游小镇。漂流文化节、亲水三项挑战赛、阿陀岭徒步新年祈福活动等成为五指山特色雨林节庆活动。2021年，预计全市实现旅游收入11.4亿元，年均增长36.81%。坚持脱贫攻坚与产业培育相互促进，成功打造7个优势产业区、24个特色种养基地、3个“中药材产业扶贫示范基地”，认证“三品一标”[5]农产品12个，“五指山五脚猪”获得国家地理标志认证，忧遁草作为新食品原料获国家卫健委审批通过。 我们聚焦城乡发展，基础设施全面提质。中线高速、山海高速全线贯通，“T”字型对外连接通道全面构建，改造升级通畅公路、南水公路等一批城乡路网;66项农村公路“六大工程”[6]建设任务全面完成，在全省率先完成自然村全部通硬化路，59个行政村实现“村村通公交”。新春水库提前竣工蓄水，荣获国家水利最高荣誉“大禹奖”。168宗农村饮水安全工程建成投用，城乡集中供水实现全覆盖。完成211项新一轮农村电网升级改造工程。“气代柴薪”试点项目成功覆盖1263户农村家庭，城市管道燃气覆盖率达100%。“智慧五指山”建设全面提速，“雪亮工程”[7]建成运行，光纤宽带网络实现自然村全覆盖，新一代5G高速移动通信网络覆盖各乡镇。规划建设了覆盖市域范围的“8”字型自行车骑行绿道，小岛公园对外开放，新图书馆等一批文体场馆建成使用。 我们聚焦改革创新，发展动力持续增强。设立“未办成事协调服务窗口”，推出20个“一件事一次办”主题套餐，政务服务事项办理时限压缩60%以上，告知承诺事项增至70项，实现全过程工程建设项目审批事项100%线上审批。全市30个政府部门聘请法律顾问，基本实现政府部门全覆盖。深化“多规合一”[8]改革，完成《五指山市总体规划(空间类2015-2030)》和59个行政村、居委会的规划编制，合理安排市域城镇建设、农田保护、产业集聚、生态涵养等空间布局。完成行政复议机制改革、综合柜员制改革、综合行政执法体制改革、农垦改革、国资国企改革等重点改革任务。在全省率先探索实施生态赎买[9]、基层教育医疗专业技术人才激励机制改革试点，率先全面推行林长制、建立生态科技特派员制度、乡村医生“编制在乡、岗位在村”的使用机制。创新型县(市)建设扎实推进，被科技部纳入“100+N”开放协同创新工作体系[10]，3家企业被认定为高新技术企业，8家企业入库科技型中小企业，实现“零的突破”。 我们聚焦民生保障，群众幸福指数持续攀升。每年平均安排75%以上的财政支出用于保障民生。54件为民办实事事项全部兑现。从严从紧抓好常态化疫情防控，成为全省为数不多的“无疫区”市(县)之一。公办幼儿园、全市普惠性幼儿园在园幼儿占比均达到国家标准，义务教育阶段毛入学率达到100%，高中教育毛入学率、残疾儿童入学率均超过国家标准，分别达到94%和97.8%。开通7条定制专线服务乡镇学生“一站式”离校返家。深化医疗卫生体制改革，紧密型医共体(医疗集团)体制机制初步建立。覆盖城乡的医疗卫生健康服务体系基本建成，完成13个基层医疗机构标准化项目，新建或改造62家村(居)卫生室。公立医院全面取消药品加成。新建、筹集安居房791套，盘活214套闲置房源进入租赁市场。完成14个老旧小区改造和17个住宅小区电力抄表到户改造。城乡低保“应保尽保、应纳尽纳”。构建起退役军人三级服务保障体系。 我们聚焦社会和谐，治理体系愈加完善。成功创建国家卫生城市和省级文明城市，创建国家卫生乡镇1个、省级卫生村48个，省级卫生乡镇实现全覆盖。“市、乡、村”三级综治中心全面建成，村(社区)网格员基本实现全覆盖。高质量完成扫黑除恶和禁毒三年大会战专项斗争，登记在册吸毒人员连续5年实现下降，由2016年的2.28‰降至0.63‰，成功打掉“月亮帮”“烟酒帮”“鹏辉帮”等一批涉黑涉恶团伙，群众安全感、满意度连续5年排名全省前列。社会矛盾纠纷化解成功率100%，社会形势总体安全稳定。安全生产形势平稳，未发生重大以上生产安全事故。 我们聚焦效能提升，政府自身建设全面加强。坚决贯彻落实中央、省和市委各项决策部署，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育入脑入心，“查堵点、破难题、促发展”活动取得实效。坚持依法决策、依法行政，高质量办理人大代表建议880件、政协委员提案381件。坚持过“紧日子”，政府一般性支出和“三公”经费[11]逐年压减。持续加强廉政建设，狠抓各类巡视巡察、审计、督查等反馈问题整改，土地、工程招投标、国土空间规划领域突出问题专项整治扎实有效，进一步营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。 各位代表，2021年是新老交替的一年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，我们始终坚持“一手撑伞、一手干活”，有效稳住了经济基本盘，实现“十四五”良好开局。我们推动“六园”[12]建设顺利起步，成功举办雨林音乐节、雨林服装秀和红叶节，提升了知名度和美誉度。五指山革命根据地纪念园入选“建党百年红色旅游百条精品线路”景点，通什镇被命名为“中国民间文化艺术之乡”。推动国土空间规划、城市风貌规划、“一河两岸”规划等规划编制工作，完成老州府办公楼旧址修缮，实施南水、毛水公路两侧“两违”建筑的拆除整治，有力烙印老州府“印记”、提升五指山“颜值”。成功打造特色产业突出、农民增收效果明显的特色村庄12个，“十大优势特色农产品”[13]加工企业增至30家，新增4个“星级”美丽乡村。我们大胆推动制度集成创新，构建贷后金融服务产业的做法得到省委、省政府的充分肯定，稳步推进新征程绿色金融产业园建设，4家产业链相关企业入驻,6家头部消费金融企业确定合作意向。对接洽谈虾青素项目等6个招商引资项目，与20余家社会主体建立战略合作关系。我们深入开展“碧水绕城”行动，启动南圣河生态修复工程，全力打造集防洪、疏浚、生态、景观、文化为一体的“一河两岸”百年精品项目，城区“玉带”逐步显现! 各位代表，回首五年发展历程，成绩来之不易。这是市委坚强领导的结果，是全市人民勠力同心、团结奋斗的结果。过去五年，我们众志成城、顽强拼搏，战胜了贫困、防住了疫情;过去五年，我们坚持以人民为中心，办成了许多民生实事;过去五年，我们探索创新、实干担当，实现了经济社会持续健康稳定发展，与全国一道步入全面奔小康。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻五指山各单位、驻五指山部队和武警官兵、消防指战员，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少问题，主要是：经济发展基础还比较薄弱，结构调整任重道远，旅游业态不够丰富，农业农村基础依然薄弱，康养产业、高新技术产业尚未成型成势，招商引资质量不高，项目谋划能力不足。生态环境保护能力还有短板;资源禀赋发挥不足，国际化程度不高，城市影响力不大。创新创业的体制机制不够健全、营商环境有待进一步优化。城乡管理水平还不高，人居环境有待进一步提升。教育、卫生等社会民生事业与人民群众的期待还有一定差距。干部知识结构、能力水平、服务意识尚不能满足五指山高质量跨越式发展的要求。对这些问题我们将采取有力措施切实加以改进。 二、新一届政府的奋斗目标和主要任务 各位代表，根据市委对未来五指山规划发展目标的战略安排，今后五年政府工作的指导思想是：以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻XXXXXX关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，坚定捍卫“两个确立”[14]，坚决做到“两个维护”[15]，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，坚持解放思想、实事求是，始终把保护生态环境作为“国之大者”，将制度集成创新摆在突出位置，认真贯彻落实市第五次党代会精神，大力发展“3+1”主导产业[16]，以“六园”建设为工作主抓手，奋力“比学赶超”，奔向高质量跨越式发展新征程! 未来五年，我们将朝着以下五个方面努力。 (一)以生态优先为重要导向，推动生态环境质量取得新成效 打造生态环境质量标杆区。坚持将生态环境保护作为全市的“国之大者”，强化“三线一单”[17]成果应用，加快构建生态环境分区管控体系，以“十地”[18]为管控重点，深入打好污染防治攻坚战，加强水土流失治理，推动全市生态环境质量保持全省领先，达到国内一流水平。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，进一步替代精减槟榔等农作物种植，推进水源涵养经济林替代和人工林赎买退出试点工作。建立生态环境保护智慧管理云平台，整合部门监测数据和企业排污许可、环境执法、行政处罚等信息，