2023年陕西省支持高等职业教育改革与发展情况报告.doc

统筹规划 重点支持 全面提高陕西省高等职业教育人才培养质量 ——陕西省支持高等职业教育改革与开展情况报告 近年来，在陕西省委、省政府科教兴陕和人才强省战略的指引下，通过陕西省各高职院校的辛勤努力、无私奉献，陕西省高等职业教育持续快速开展，高等职业院校数、在校生数和毕业生人数持续增长，就业率和就业质量稳步提高，为陕西省经济建设培养了一大批生产、建设、管理、效劳一线需要的高素质技能型人才，对推进陕西省城镇化、工业化建设和构建和谐陕西，实现又好又快开展做出了重要奉献。 一、陕西省高等职业教育开展现状 目前，占据陕西省高等教育“半壁江山〞的高等职业院校，教育教学改革不断深化，整体水平不断提高，从地位、数量、规模以及在社会经济中的作用等方面都有了较大提高，呈现出良好的开展势头。 〔一〕高职教育的内涵逐步明确，法律法规地位逐步确定。 高等职业教育是在我国经济社会开展到一定阶段，对高素质技能型人才迫切需要的背景下开展起来的一种新的教育形式。国家和省上先后出台一系列法规、政策和措施，标准、引导、支持高职教育开展，充分体现了各级政府对高职教育的重视，极大调动了高职院校的办学积极性。目前，社会对高职教育的认可度越来越高，用人单位对高职毕业生越来越欢送，高职教育在社会上的地位也越来越突出，内涵越来越明晰，确立了高等职业教育的法律法规地位。 〔二〕多元化的高职教育办学体制初步形成。 近年来，在国家大力开展高职教育的大好形势下，陕西省高职教育蓬勃开展，呈现出多元化的高职教育办学体制。现有独立设置的高职院校39所，除省教育厅主管的7所外，还有行业举办的高职院校10所，地市政府举办的高职院校11所，民办11所，现已初步形成了多家共办高职的可喜局面，为陕西省经济社会开展培养了大批急需的高素质技能型人才。 〔三〕高职院校的规模开展较快。 随着陕西省经济开展、产业结构调整和高等教育办学体制改革的不断深入，高职院校的数量快速增长。2023年以前，陕西省除5所非师范类高等专科学校外，独立设置的高职学院只有2所，而目前，陕西省普通高职院校已到达39所。同时,在国家大力开展高职教育和实行高校扩招政策的推动下，陕西省高职院校抓住这一机遇，积极应对，主动出击，充分挖掘自身潜力，不断扩大招生规模，努力实现规模效益和质量效益并重，以规模效益促进质量效益的稳步提高。2023年到2023年，陕西省高职院校招生人数由52444名增加到132583名，在校生人数由13l810名增加到385613名。整个高职教育办学规模增长势头强劲。 〔四〕高职教育取得显著成绩。 为全面提升高职院校办学实力，提高教育教学质量，陕西省实施了“教育教学改革与质量工程〞和高职实习、实训基地建设、高职重点专业为主要内容的高职院校建设工程。几年来，陕西省在高职院校中共建成省级重点专业122个，国家级精品课程15门，省级精品课程105门；29个重点实训基地获得中央财政支持，26个重点实训基地获得省级财政支持；获得国家级教学成果奖6项，省级教学成果奖41项；省级教学名师18名；国家级教学团队3个，省级教学团队27个。各高职院校按照“贴近行业、围绕专业、面向职业、效劳就业〞的原那么，改革创新人才培养模式，形成了基于工作过程为导向的各具特色的人才培养方案，构建了新的工学结合的课程体系。人才培养模式的改革，提高了人才培养质量，提高了学生的社会竞争能力，使近三年陕西省高职毕业生就业率平均到达83.3%，陕西高职教育开展取得了显著成绩。 二、全力支持高职院校建设，努力提高人才培养质量 近年来，陕西省高职院校能健康快速开展，得益于优惠的政策支持，宽松的开展环境，完善的制度保障以及坚强的人才支撑。高职院校在把陕西潜在的人力资源变成巨大的人力资本和人才优势中发挥了重要作用。 〔一〕营造高职教育开展的良好环境。 近年来，陕西省政府采取了一系列措施，着力为全省高职教育良性开展营造宽松和谐的成长环境。一是制定落实了一系列促进高职教育开展的相关政策法规，如出台了陕西省人民政府关于大力开展职业教育的决定、陕西省教育事业“十一五〞开展规划、陕西省高等职业教育“十一五〞开展规划、陕西省学校校园周边环境管理规定、陕西省教育厅关于实施示范性高等职业院校建设方案的通知等政策性文件，构建了“分级管理、地方为主，政府统筹、社会参与〞的职业教育管理体制。二是建立了健全资金投入保障机制。陕西省经济实力较弱，但高等院校数量较多，为促进高职院校的可持续开展，近年来，在省财政十分困难的情况下，加大了财政支持力度，逐年增加对高职教育的投入，逐步形成了政府投入为主，多渠道筹措教育经费的机制。三是政府主动效劳，协助院校解决制约高职院校开展的许多瓶颈问题，如解决了高职办学用地、办学贷款、“双师型〞教师引进等问题；根据区域经济主导产业的需求，调整、合并、重组高职院校10余所，接收划转院校8所，这些都为高职教育的良性开展提供了坚实根底。 〔二〕实施示范性高职院校建设方案。 为全面提升高职院校办学实力，陕西省实施了“示范性高职院校建设方案〞。立足陕西高新技术、能源化工和装备制造三大支柱产业，重点支持建设了3所国家级示范性高职院校，省财政累计配套8500万元，确保各项建设任务按期完成。目前，杨凌职业技术学院和西安航空职业技术学院已完成了示范院校建设方案，顺利通过了省级及教育部、财政部验收。陕西工业职业技术学院按照建设方案，有序推进各项建设工作，已取得阶段性成果。2023年，我们制定下发了陕西省教育厅关于实施示范性高等职业院校建设方案的通知，启动了省级示范性高职院校建设项目，方案通过5年时间，建成8—10所能够引领陕西高等职业教育开展，提升高职院校建设水平，增强效劳地方经济社会开展能力的省级示范性高职院校。目前已遴选出陕西铁路工程职业技术学院、陕西国防工业职业技术学院、西安电力高等专科学校、陕西交通职业技术学院、陕西职业技术学院、陕西财经职业技术学院等6所学校，分别于2023、2023进入省级示范性高职院校建设行列，省财政安排专项建设资金予以支持，目前建设进展顺利，局部项目已取得阶段性成果。 〔三〕构建高职教育开展的开放平台。 根据陕西省重点开展高新技术、装备制造、能源化工、现代农业、文化旅游产业、现代效劳业等六大产业的战略部署，我们坚持教育与产业紧密结合的根本原那么，以西安高新技术产业开发区、杨凌国家农业示范区、西安国家航空产业基地、陕北国家能源重化工基地、宝鸡高新技术开发区等5个产业集聚区为重点，以省内骨干高职院校为龙头，联合相关职业院校和行业企业，组建了现代农业、装备制造、航空航天、轨道交通等14个特色鲜明的职教集团，为高职教育开展人才培养模式改革创新、专业建设、课程改革、“双师型〞专业教学团队和实训基地建设奠定了良好的根底，为促进企业提高员工素质、调整产业结构、开展技术革新提供了抓手，搭建了陕西高职教育开展的互动开放平台。 〔四〕加强根底能力建设，不断提高人才培养质量。 近年来，省政府为推进职业教育根底能力建设，确定了“实施五大工程、推进四项改革、实施四项方案〞的宏伟目标，使陕西省高职院校根底能力建设取得长足开展，为提高教育教学质量奠定了坚实根底。“五大工程〞即实施陕西省技能型人才培养培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、继续教育和再就业培训工程、“人人技能工程〞；“四项改革〞即高职教育思想改革、教学内容与教学方法改革、工学结合、校企合作的人才培养模式改革、办学体制与机制改革；“四项方案〞即实施职业教育实训基地建设方案、县级职教中心建设方案、职业教育高水平示范性院校建设方案和职业院校教师素质提高方案。为此，省教育主管部门以理念更新为先导，以统筹协调为己任，以内涵建设为龙头，明确了“抓示范、促重点、带一般、强根底、上水平〞的工作思路，以加强根底能力建设为先导，着力强化专业建设、课程建设、师资队伍建设和实训基地建设，形成梯队构架，互为促进开展。 〔五〕推进招生考试制度改革，实施招生录取“阳光工程〞。 近年来，陕西省积极探索多元化的招生录取方式，推进招生考试制度改革。首先，2023年，首次在3所国家示范高职院校的10个专业安排了450名自主招生指标，试点推进自主考试、自主录取试点工作，已经圆满完成招生任务，社会反响很好。第二，严格执行教育部有关规定，认真清理标准高考加分政策，坚持公开公正，公平透明的原那么，认真做好特殊类考生的资格审查工作。第三，加强招生管理与效劳现代化信息平台建设，完善考试招生信息发布制度，实施了陕西省高校招生录取“阳光工程〞，建立和完善了学校招生自我约束机制和信息公开制度，强化了招生工作责任制。第四，不断加大高等职业院校招生比例，每年按4%左右的递增比例扩大高职招生规模，同时，提高了高职院校跨省招生的比例，使国家示范高职院校跨省招生比例到达30%以上，实现了优质资源跨区域共享。 〔六〕制定各种优惠政策，为高职教育持续开展提供保障。 多年来，陕西省不断加大对高等职业教育的支持力度，制定多项优惠政策，扶持高职教育快速开展。进一步落实了城市教育费附加用于职业教育的政策，制定了陕西省职业院校学生人均培养标准，按照“渠道不变、用途不变、统筹安排、各计其功〞的原那么，不断加大高职院校的经费投入，省上保证高职院校根本公用经费拨款，并按年度递增；对全省高职院校按时足额发放教职工工资〔包括国家规定的津补贴〕，使教职工年收入不低于当地公务员标准；根本建设经费按学校建设规划落实到位；对国家示范性高等职业院校创立所需经费，均能按国家财政投入的比例1:1配套落实，示范高职院校生均经费到达了普通本科院校水平；协调税务部门，加大对校企合作税收政策的优惠，对校企合作支出，可以按照国家规定在计算企业应纳税所得额时给予优惠；企业委托高职院校开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，可以按照国家规定享受企业所得税优惠；对支付实习学生报酬的企业，按国家规定给予相应税收优惠；校企共建的学生实习实训基地，可按地税的有关规定给予营业税减免的政策优惠。 大力推进高职院校国家助学贷款工作，建立并逐步完善了高职教育奖、助、贷、减、免、缓等家庭贫困学生资助体系，实行高职院校贫困家庭学生就学“绿色通道〞，建立了毕业生到艰苦地区和行业工作的国家助学贷款国家归还机制，完善了国家助学奖学金管理方法；对学生顶岗实习期间学生安全提出了明确的管理方法，与保险公司携手建立工伤保险制度，与企业签订合同，试行安全责任分担制，降低了顶岗实习的风险。 三、对陕西省高职教育开展的设想 目前，陕西省高等职业教育正处在持续开展、内涵提升的重要阶段。认清高职教育的现状和问题，转变教育观念，进一步深化教育教学改革，积极探索高职教育人才培养模式改革，对于加快陕西省高职教育开展具有重要的意义。 〔一〕全面推进素质教育，为陕西省经济社会开展培养大批高素质技能型人才。 各高职院校要切实将素质教育贯彻于高职教育人才培养的全过程，以素质教育的思想和观念为先导，推动人才培养模式改革，使学生既具有较强的实践动手能力，又具有爱岗敬业、踏实肯干、谦虚好学和与人合作的精神，扎根一线，乐于奉献。要把德育放在学校工作的首位，坚持以人为本的高等职业教育办学理念，加强对学生中国特色的社会主义核心价值观教育，进一步强化职业教育、政策形势教育和法制教育，着力推进创新意识和创业精神教育，高度重视大学生的心理健康教育，积极探索高职院校学生思想政治教育的有效途径和方法，建立健全全面推进素质教育的长效机制。更好地为陕西省经济建设培养大批高素质技能型人才。 〔二〕紧密结合经济开展需求，加快专业改革与建设。 加强高职内涵建设，要紧紧围绕陕西省调整优化经济结构、大力开展支柱产业、转变经济增长方式的需求，坚持以就业为导向，妥善处理好陕西省经济开展需求的多样性、多变性与高职院校教学工作相对稳定性的关系。大力调整专业结构，积极开展面向新兴产业和现代效劳业的专业，推进高职重点专业建设。要在整合资源、深化改革、创新机制的根底上，通过“国家示范高职院校建设方案〞、“国家骨干高职院校建设项目〞、“