2023年牛盾副部长在全国渔业工作会议上的讲话.doc

牛盾副部长在全国渔业工作会议上的讲话 〔2010年12月23日〕 同志们： 再有几天，2023年就要过去，我们即将迈入“十二五〞的开局之年。在这辞旧迎新、继往开来的时侯，我们召开全国渔业工作会议，主要任务是，贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，总结“十一五〞、谋划“十二五〞渔业开展，研究部署2023年的渔业工作。下面我就“十一五〞渔业开展情况及“十二五〞渔业开展总体思路谈几点意见。 一、“十一五〞渔业开展成就显著，现代渔业建设取得重大进展 “十一五〞是我国经济社会开展极不平凡的五年，渔业也经历了国内外一系列的困难和挑战。在党中央、国务院的正确领导下，全国渔业系统认真贯彻落实中央“三农〞方针政策，坚持以科学开展观为指导，扎实推进现代渔业建设，圆满完成了“两确保、两促进〞的目标任务，取得了令人瞩目的成就。 〔一〕渔业经济保持平稳较快开展，为实现农业农村经济的好形势发挥了重要作用 五年来，我国渔业经济克服了自然灾害严重、国际金融危机冲击和国内经济环境复杂多变等不利因素影响，保持了平稳较快的开展。水产品产量平均每年保持4％左右的增长，产品结构不断优化，质量安全水平稳步提升，有力地保障了水产品的安全有效供给。预计2023年水产品总产量可达5350万吨，渔业经济总产值将突破1.2万亿元；渔民人均纯收入8963元，“十一五〞年均增长8.8％，渔业在许多地方已成为农民务农收入增长的重要来源。2023年以来水产品批发市场综合平均价格年均上涨4.9%，没有出现大起大落，为丰富城乡居民“菜篮子〞供给、稳定农产品价格总水平发挥了重要作用。 〔二〕强渔惠渔政策力度不断加大，产业根底和渔民民生保障进一步增强 在国家实行“工业反哺农业、城市支持农村〞，加大对“三农〞支持保护的大背景下，从中央到地方都加大了对渔业的投入。据不完全统计，仅中央财政支持渔业投入就比 “十五〞增长了7倍，累计到达370亿元，重点加强了渔政渔港、资源养护、良种繁育、疫病防治、科技推广、质量监管、安全生产等建设和与渔民生计相关的补贴。各地在渔港配套投资、渔业安全、养殖池塘标准化改造等方面也加大了投入。这些投入力度大、切入准，产生了“打根底、管长远〞的效果，进一步夯实了现代渔业开展的根底。五年来，渔民民生得到各级政府的更多关注，在渔用柴油补贴、渔业保险保费补贴、困难渔民最低生活保障、“连家船〞渔民上岸定居等方面都取得了实实在在的进展，为渔民谋取了实实在在的利益。尤其是中央“十一五〞开始实施的柴油补贴政策，累计发放320亿元，这是我国历史上规模最大、渔业渔民受益最广的扶持政策，在很大程度上缓解了因燃油价格大幅上涨给广阔渔民造成的生产生活压力，得到了基层和广阔渔民的拥护。 〔三〕产业结构不断调整优化，开展能力和水平显著提升 五年来，渔业产业结构调整继续深化，产业开展更加注重提高质量和效益、更加注重资源养护和可持续利用。水产健康养殖深入推进，各地共改造老旧池塘1000多万亩，建设水产遗传育种中心17个、水产原良种场312个、县级水生动物防疫站490个，创立1771个标准化健康养殖示范场〔区〕，工厂化循环水养殖、深水抗风浪网箱养殖等集约化养殖方式迅速开展，养捕比例由66∶34开展到71∶29。国内捕捞业保持平稳有序，作业渔船结构有所改善。远洋渔业结构继续优化，大洋性公海渔业比重由46％升至58％，资源开发能力增强，启动实施南极海洋生物资源开发利用项目。水产品加工能力提高了30％，加工质量与标准逐步与国际接轨。休闲欣赏渔业蓬勃开展，成为带动渔民增收和满足居民文化消费需求的新亮点。水产品产地抽检合格率连续5年保持在96%以上，质量安全水平稳步提高。水产品出口额有望到达125亿美元，年均增长9.6％，连续十一年居我国农产品出口首位。 〔四〕水生生物资源养护事业全面推进，增殖放流等养护措施取得重大突破 2023年国务院发布中国水生生物资源养护行动纲要，水生生物资源养护由部门工作上升为社会事业。五年来，水生生物增殖放流工作大踏步前进，全民的认识不断提高。中央和地方财政大幅增加投入，全国累计投入增殖放流资金20.97亿元，放流各类苗种1089.9亿尾，增殖放流活动由区域性、小规模开展到全国性、大规模的资源养护行动，形成政府主导、各界支持、群众参与的良好社会气氛，生态、经济和社会效益显著。海洋伏季休渔和长江禁渔期制度得到进一步稳固和完善，珠江禁渔期制度得到国务院的批准，将于2023年正式实施。新建国家级自然保护区4个，总数到达16个，启动并建立国家级水产种质资源保护区220个。海洋牧场和人工鱼礁建设开展迅速。渔业生态环境监测体系逐步健全，渔业水域污染查处力度不断加大，涉渔工程建设项目资源生态补偿制度初步建立。 〔五〕渔业综合管理能力增强，海洋维权护渔职能和作用凸现 2023年物权法明确了渔业养殖权和捕捞权的物权属性，我部发布实施了水域滩涂养殖发证登记方法，组织开展渔业水域滩涂规划和养殖证发放工作，启动并开展水产品质量安全和水产养殖执法工作，维护和保障了渔民生产权益和渔业开展空间。“十一五〞期间，我部改革了渔业统计制度，建立了渔业根底信息采集网络，建成并广泛应用中国渔政管理指挥系统和全国海洋渔业安全通信网，大大提高了渔业管理信息化水平。新建造渔政执法船艇528艘，总数到达2287艘，特别是中国渔政311、310等大中型船舶的入列，显著增强了我国渔政执法能力。贯彻落实国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知，积极推进“平安渔业〞建设，进一步强化人员培训、安全生产制度、设施装备建设，事故防范和抢险救助能力不断提高，成功应对了台风、地震、冰冻、洪涝等一系列自然灾害。五年来，为适应周边形势的变化，我们加强周边海域维权护渔和涉外管理，与外交、军队、公安边防等建立了合作机制，在南沙、西沙、钓鱼岛维权护航和朝韩敏感水域渔船管控等行动中反响迅速、应对有力，为维护国家主权、海洋权益和渔民生命财产安全发挥了重要的不可替代的作用，得到党中央、国务院和中央军委的充分肯定。渔业部门的职能不断拓展和强化，渔业管理能力、指挥调度能力、重大突发事件应对能力不断提高，展示了渔业系统强大的凝聚力和战斗力。 可以说，“十一五〞是我国渔业实现平稳较快开展、取得重大成就的五年，工作有亮点、有突破、有创新，为我国经济社会开展做出了重要奉献。在国内外形势复杂多变、自然灾害频发的情况下取得这样的成绩来之不易，关键是得益于中央重视“三农〞、扶持“三农〞的方针政策，得益于各级政府的高度重视和有关部门的大力支持，得益于全国渔业系统同志们的努力工作和广阔渔民群众的辛勤劳动。在此，我代表农业部向全国渔业系统干部职工和科教工作者、向给予渔业工作大力支持配合的各有关部门、向各渔业企业和广阔渔民群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、深入贯彻十七届五中全会精神，加快推进“十二五〞现代渔业建设 虽然经过长期的开展积累，特别是改革开放三十多年的持续快速增长，我国渔业具备了一定的规模和水平，但距离现代渔业的要求还有较大差距，进一步开展仍面临一系列困难和挑战。从国际环境看，国际海洋管理制度日趋严格，贸易保护主义抬头，渔业“走出去〞的难度加大；周边海域形势日趋复杂，海上执法和维权护渔任务日益繁重。从国内环境看，水域资源环境恶化趋势仍未有效遏制，渔业水域污染、资源衰退、水域滩涂被挤占等问题依然突出。从气候条件看，极端天气和各种灾害呈多发趋势，对渔业生产安全带来严重威胁。从生产条件看，渔业根底设施与装备建设滞后、科技支撑水平不高、生产方式和经营管理粗放，转变开展方式的难度不小。对此，我们务必保持清醒的认识，要有高度的责任感和紧迫感。 设五u 境恶化趋势仍未有效逆转党的十七届五中全会指出，“十二五〞是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济开展方式的攻坚时期。在工业化、城镇化深入开展中同步推进农业现代化是“十二五〞时期的一项重大任务。根据国家“十二五〞经济社会开展规划和我部关于“十二五〞农业农村工作的总体部署，结合渔业实际，“十二五〞加快推进现代渔业建设，要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以加快转变渔业开展方式为主线，以加快推进现代渔业建设为主攻方向，以确保水产品安全有效供给和渔民持续稳定增收为根本目标，努力构建现代渔业“五大产业体系〞和“五大支撑保障体系〞，着力完善有利于现代渔业开展的政策和体制机制，增强渔业综合生产能力、抗风险能力、可持续开展能力和市场竞争力，使现代渔业建设迈上新台阶，为我国经济平稳较快开展和社会和谐稳定作出新奉献。 未来五年，各级渔业部门要重点抓好以下三个方面工作： 〔一〕深入推进产业结构调整，着力构建现代渔业产业体系 深入推进产业结构调整，是加快转变开展方式、实现科学开展的重要途径。“十二五〞期间，全国渔业在坚持和完善“以养为主，养殖、捕捞、加工并举〞的开展方针，提高传统产业开展水平的同时，还要努力拓展增殖渔业和休闲渔业等新兴产业，着力构建现代渔业“五大产业体系〞。 一是大力开展生态健康的水产养殖业。开展水产养殖是未来保障我国水产品安全有效供给的主要途径。要坚持以生态健康养殖为主攻方向，稳固提高池塘标准化养殖水平，推进水产养殖机械化，积极开展大网箱养殖、工厂化循环水养殖等现代化设施养殖方式，开展与水产养殖业相配套的现代苗种业、饲料工业和渔药产业，促进水产养殖向专业化、标准化、规模化和集约化开展。 二是积极开展环境友好的增殖渔业。从我国人口、资源、环境状况来看，科学开展增殖渔业是方向，有很大的空间。要与资源养护相结合，科学规划，积极抓好海洋牧场、人工鱼礁建设和增殖放流，实行“养海牧渔〞、“养水牧渔〞，使它成为绿色水产品、有机水产品的重要来源，成为海洋、大江大湖生态环境保护的一个重要途径。 三是统筹开展可持续的捕捞业。要坚持走保护与合理利用相结合的开展道路，进一步在控制捕捞强度和提升产业素质上下功夫。继续坚持并完善捕捞渔船控制制度，大力推进渔船、渔机和渔具标准化，鼓励以选择性强、资源环境友好的作业方式替代对资源环境破坏严重的渔具渔法，积极推广节能减排技术。稳固提高过洋性渔业，开展壮大公海大洋性渔业，加强新资源新渔场的探捕和开发利用，培育一批具有国际竞争力的远洋渔业企业和现代化远洋渔业船队。 四是着力开展先进的水产品加工流通业。做大做强水产品加工流通业是适应城镇化、国际化开展趋势，是提高渔业经济效益、市场竞争力和增加渔民收入的需要。要依托资源优势、区位优势，以自主创新和品牌建设为核心，不断增强产品研发能力，提高质量安全水平，促进水产加工集群式开展，形成一批技术先进、实力雄厚、辐射面广的水产加工园区。要加强批发市场建设，健全完善水产品物流体系。 五是鼓励开展丰富多彩的休闲渔业。休闲渔业是拓展渔业功能、优化产业结构的朝阳产业，是吸纳就业、促进增收的重要途径。各地要按照因地制宜、合理规划、形成特色、示范带动的要求，结合城镇化进程和渔港建设、新农村建设等，积极鼓励开展休闲垂钓、观光旅游、欣赏渔业、渔文化保护与开发等多种形式的休闲渔业。坚持市场化开展和标准化管理相结合，引导休闲渔业健康开展。 〔二〕牢牢抓住重点环节，强化现代渔业支撑保障体系 建设现代渔业要重点加强渔业设施装备建设，大力推进渔业科技创新，强化水域生态环境保护，加快渔业安全保障能力和渔政队伍建设，着力强化现代渔业“五大支撑保障体系〞。 一是加强渔业设施装备建设。先进的物质装备和良好的根底设施既是现代渔业的重要标志，又是现代渔业的重要物质根底。要加强渔港建设，配套完善航标、监控系统等设施设备，提高渔港现代化水平和安全保障能力。加强渔船、渔机标准化建设，积极推动远洋渔船及装备的升级换代，加快提高水产