2023年影响延迟退休的因素调查报告参考.docx

阻碍延迟退休的要素调查报告 我国退休年龄是如何定的 　　中国现行退休年龄的规定源于1951年政务院颁发的劳动保险条例，其中对正常退休的规定是：男工人与男职员年满60岁，一般工龄满25年，本企业工龄满5年;女工人和女职员年满50岁，一般工龄满20年，本企业工龄满5年。 　　1955年国务院公布关于国家机关工作人员退休暂行方法，将国家机关中女性工作人员的退休年龄从1951年规定的50岁提高至55岁，并增加了伤残提早退休的规定。 　　1978年国务院关于工人退休、退职的暂行方法规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，退休条件为“男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满XX年;从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁〞。在之后的养老保险制度改革进程中，尽管制度形式屡次调整，但没有再对退休年龄做进一步修正。 　　此外，依照1990年人事部关于高级专家退(离)休有关咨询题的通知和1992年中组部关于县(处)级女干部退(离)休年龄咨询题的通知，本人自愿根底上，高级职称女专家和处级及以上女干部能够与男性同龄退休。 　　延迟退休是为了弥补养老金缺乏吗 　　养老金当期发放没咨询题，养老金收支情况不是延迟退休的先决条件 　　为什么要延迟退休 　　“专家讲了嘛，再不推延退休年龄，养老金无法实现收支平衡。〞在北京一家出版机构任职的王敏，最近对清华大学发布的养老改革方案格外关注。 　　“14个省份的养老金入不敷出，这情况太严峻了，看来不想延退也不行了。〞福建泉州已经退休的陈大爷从报纸上看到中国社科院的研究成果，专门打来。 　　养老金是不是立即发不出来了延迟退休是为了缓解养老金的支付压力吗 　　人力资源和社会保障部负责人屡次表态，养老金支付没咨询题，不仅没缺口，到XX年底城镇职工根本养老保险累计结余达2.3万亿元。XX年上半年，养老金收大于支，估计下半年连续此走势，结余将接着增加。 　　不过，关于官方回应，一些人并不相信，甚至认为是“粉饰太平〞。而另一组数据阻碍力大概更大，即中国社科院去年发布的“XX年14个省份养老金收不抵支，假设没有财政补贴，会阻碍养老金发放〞。 　　终究信哪个对此，人社部的负责人曾解释，事情并不复杂。目前养老保险没有全国统筹，13个省份和新疆消费建立兵团有缺口不假，但还有18个省份有盈余。前者缺口达700多亿元，乍看惊人，但盈余省份中，广东一省累计结余就超过3000亿元。从全国看，养老金结余稳步增加是客观事实，通过了严格的审计。 　　“对缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指当期缺口依然长远缺口显性缺口依然隐性缺口全国缺口依然局部缺口采纳不同的口径，算出来的结果天差地别。养老保险确实要未雨绸缪，但也不必把老百姓吓住。〞中央财经大学社会保障系主任褚福灵说。 　　随着老龄化进程，在退休年龄不变的情况下，过些年养老金收不抵支了如何办人社部负责人表示，商业保险出现“收不抵支〞就特别难运转下去，社会保险那么不同，不是以收定支，而是和一个国家整体的经济开展、财政情况、国有资产严密相联。XX年施行的社会保险法第六十五条明确：县级以上人民政府在社会保险基金出现支付缺乏时，给予补贴。人社部对此条法律解读为：社会保险制度是国家建立并强迫缴费的制度，应当由国家信誉来担保社会保险制度的正常运转，社会保险基金一旦发生支付缺乏，出现支付缺口时，政府应当予以财政补贴，承当兜底责任。在延迟退休咨询题上，人社部新闻发言人屡次表示“正在研究〞，但未把这项研究与养老金收支平衡直截了当挂钩。 　　“想通过延迟退休来处理养老金支付难题，如此的看法是本末倒置。〞中国人民大学教授郑功成认为，延迟退休的必定性应当是基于人均预期寿命持续延长、受教育年限增长和老年负担代际公平的需要，而不是养老金有支付压力。“假设人均预期寿命与受教育年限不延长，劳动力持续供大于求，即便养老金入不敷出，也不应延迟退休年龄;反之，即便是养老金有结余也应当延迟退休年龄。〞 　　延迟退休会不会阻碍就业 　　延迟退休会对就业产生一定挤出效应，对低收入者、大龄劳动者的冲击更大 　　延迟退休年龄，另一个抢手理由是，劳动年龄人口开场减少，到了调整退休年龄、增加工作年限的时候。 　　但反对延迟退休年龄的理由也集中在此领域。“就业情势这么严峻，大学生找份工作这么难，再延退，还让不让人活了〞“机关事业单位、国有企业，根本上是一个萝卜一个坑，老人不退，年轻人完全找不到好工作了。〞网络上、现实中，都有不少类似反对声。 　　调整退休年龄和就业之间，是一种什么样的关系 　　据介绍，劳动力相对缺乏是许多国家调整退休年龄的主要缘故。中国是否也到了这个阶段 　　XX年，我国出现劳动年龄人口的初次下降。不过，单独年份的微小下降未必改变一段时期的劳动力总量高位。人社部XX年的一份报告认为，在2035年前，我国会不断处于劳动力丰富、抚养负担低、储蓄率高的人口红利期。“xx〞期间，我国劳动力供给将到达峰值，超过9亿人，并会在一段时间内保持这一高位。我国仍是全球第一劳动力大国，也处于改革开放以来劳动力资源最丰富的时期。这将给就业带来长期压力。 　　“xx〞时期，我国每年新增需就业的城镇劳动力在2500万人左右，在宏观经济保持预期增长速度的前提下，城镇每年新增的就业岗位在1200万个左右，岗位缺口每年估计都超过1000万个，不存在“劳动力不够用〞的咨询题。 　　现实中，提早退休普遍存在。XX年，人社部公布的实际退休年龄是53岁左右。有专家指出，在实际退休年龄缺乏55岁的情况下，尚且存在劳动力过剩，更没必要把法定退休年龄再向后调整。 　　近年来，东部沿海地区出现持续的“招工难〞，这也是赞成延迟退休者常常提到的理由之一。中国社会科学院社会学所研究员唐钧分析，如今所说的招工难是构造性缺工，有人没活儿干，有活儿没人干。许多喊招工难的企业及其所在地区，设置了不合理甚至是歧视性的障碍，比方工资压得过低、工作时间过长等。休年龄后只是让这种隐性就业显性化，不会对就业产生冲击。还有专家提出，增加老年人就业时间可能制造新的岗位，比方老年人不能帮助照顾第三代，会制造大量针对03岁婴幼儿的社会效劳性岗位。 　　郑功成教授谈到，在劳动力需求不变的前提下，延迟法定的退休年龄，会对就业产生一定冲击。不过，老年人与青年人的工作岗位之间不是一对一的替代关系，实际的挤出效应需要综合测算。 　　唐钧那么特别强调了对低收入者、大龄劳动者的就业冲击。在劳动力市场上，这局部劳动者的就业竞争力更弱。假设延迟退休年龄，就业的冲击将首先传导至这局部人，使其更难找到工作，而他们又不能退休领养老金，生活会特别困难。 　　延迟退休，为何分歧大 　　一线工人多持反对意见，局部下岗工人等退休已等了十多年，差异退休那么易引发“不公平〞争议 　　研究机构频频出台报告建议延迟退休，称“情势紧迫〞、“不可拖延〞，但每一次反对的声音都特别高。 　　8月份清华大学包括调整退休年龄在内的养老改革一揽子方案公开后，中国青年报社会调查中心对25311人进展的调查中，94.5%的受访者明确反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持。人民网在XX年“延迟领养老金年龄〞的调查中，45万网友参与投票，93.3%的人反对。 　　据理解，调整退休年龄涉及每位职工的切身利益，不同群体的意见特别不一致。临近退休年龄的机关事业单位领导干部、企业中高层治理人员，不管男女，多数认为能够适当延长退休年龄。一位提出延迟退休报告的学者表示：“五六十岁正是经历丰富、能出成果的时候，这时候退休是人才的宏大浪费。〞 　　专业技术人员，如医生、老师、科技工作者、工程师等，往往是“越老越吃香〞，特别多人觉得，这局部群体愿意延迟退休。但调查觉察，不少专业技术人员更想“按点儿〞退休，再到其他机构兼职或由原单位返聘，如此能拿双份收入，既有养老金又有工资。“父亲退休了，却是收入最高的时候。〞在北京某网站工作的宋涛说，他父亲今年61岁，做地质勘探近40年，退休后受聘于一家民营企业，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。 　　一线员工那么多数认同目前的退休年龄规定，有的人甚至希望早点退休，以获取稳定的养老金收入。近几年国家稳步提高企业职工养老金水平，对那些在职时工资不高的员工，早退休，意味着月收入有可能增加。 　　值得关注的是，大量下岗职工对延迟退休表示剧烈反对。辽宁鞍山的韩先生1999年下岗，时年45岁。下岗后，他根本上靠打零工挣钱，日常生活由当老师的妻子支撑，他挣的钱主要用来给本人续缴社保费。“这几年，我就盼着哪天能退休了，我就有稳定的收入了。我明年10月份到60岁，千万别在这期间延迟退休年龄。〞关于这局部下岗职工，等退休已苦等十几年，如今提延迟退休，遭到反对是必定。 　　既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重个人意愿，想延就延，弹性退休、差异退休行不行有假设干方案提出此建议，同样招来反对声一片。有专家指出，这种“差异化〞退休在操作层面难以保证公平。延退，由谁说了算本人想延退，单位未必想留。单位领导认为本人延退理所所以，员工未必如此想。这在有编制限制的机关事业单位更复杂。 　　“差异化〞还容易与养老“双轨制〞联络起来。机关事业单位延或不延，都会成为难题。延退，企业员工可能指责“机关工作轻松，不用每月缴纳养老保险，如今又能轻松地多干几年〞;不延，可能被批判“养老金高出一大截，所以想早退早受益了〞。 　　对退休政策“研究〞不代表会立即调整，人社部未要求研究机构限期出具调整方案 　　“我爸爸后年满60岁，这两年不会调整退休年龄吧〞“女干部55岁就退太不公平了。我今年54岁，身体特别好，不明白能不能赶得上延迟退休〞近期，不少人致电主管部门、研究机构以及媒体询咨询。 　　调整退休年龄，会像一些机构建议的那样特别快施行吗 　　记者致电人社部有关负责同志，得到的回复是，仍在进展相关研究，研究不代表现行退休年龄规定马上更改，早在XX年，当时的劳动和社会保障部就曾开展过此类研究。有关专家的意见和社会各界的反映，人社部将高度关注，稳慎地对这项政策是否调整进展研究。 　　近日有媒体报道称“人社部要求多家研究机构限期出具调整退休年龄方案〞，人社部相关司局予以否认，称不会像局部研究机构所建议的那样xx期间退休年龄延长两岁〞或“明年起调整退休年龄〞。 　　从全世界看，我国法定退休年龄、特别是女工人的退休年龄相对较早，这是否意味着延退虽不会立即施行，但随着预期寿命提高，将是大势所趋 　　储福灵表示，目前的退休年龄是1951年确定的，而如今我国预期寿命已达74岁多，超过上世纪50年代20多岁，还沿用原来的退休年龄政策，不太妥当。随着人均预期寿命的提高、人口构造转变，对退休年龄择机调整是必定的。 　　人社部也曾明确回应，延迟退休年龄是必定趋势，但要依照我国人口构造变化、就业情况和社会保障制度开展的要求来综合平衡，确定什么时候施行如此的政策。 　　什么时候会是适宜的时机调整可能会采取什么样的方式 　　唐钧认为，近期不是调整退休年龄的适宜节点，须优先考虑就业，特别是中下层群体的就业咨询题。他同时强调，对阻碍这么大的政策，社会各界应充分讨论，让各种赞同的、反对的意见都充分表达，充分考虑不同群体间的公平公正，在逐步达成共识后再施行。 　　储福灵说，调整退休年龄应当是渐进的过程，不太可能一步到位调整到63岁或65岁，而是小步推进，比方从某年起，每年向后调1个月，同时有一个时间表，告诉劳动者，如今40岁的人可能会在60岁零1个月退休，39岁的人可能在60岁零2个月退休等等，通过一个过渡期到达某个稳定的年龄。“预期明确了，应该不会有那么多反对声。15、20年后，劳动力供求情况、人均寿命、大家的心态都会有特别大变化。〞 　　人社部有关负责人的意见是，目前先标准退休制度，并对一些地点进展的探究来总结有益的经历。至于普遍提高退休年龄，其施行一定会是柔性的、渐进性的，考虑公众的心理习惯程度和整个社会的平稳运转。