2023年孟建民在中央企业内部审计工作会议上的讲话.docx

在中央企业内部审计工作会议上的讲话 孟建民 〔2023年8月12日〕 同志们： 　　近年来，在大家的辛勤努力下，中央企业内部审计工作取得了突出成绩。广阔内审战线的同志们，以高度的责任感，把握工作主动，兢兢业业，扎实工作，开拓创新，对中央企业深化改革、加强管理、实现持续健康开展发挥了十分重要的作用。这次会议的主要任务是，总结近年来中央企业内部审计工作经验，研讨进一步加强和改良中央企业内部审计工作思路，明确下一阶段工作任务。下面，我讲四个问题。 　　一、中央企业内部审计工作取得显著成效 　　内部审计是现代企业制度的重要组成局部，是企业内部控制和风险管理的重要环节，是企业经济运行的自我“免疫系统〞。近年来，中央企业对内部审计工作重要性的认识逐步提高，并结合企业实际情况，积极加强和改良内部审计工作，进行了大量探索与实践，取得了显著成效。 　　〔一〕内部审计工作体系逐步完善。国资委成立以来，通过完善制度、明确要求，积极推动中央企业内部审计工作深入开展，促进中央企业加快内部审计工作体系建设，先后制定了中央企业经济责任审计管理暂行方法和中央企业内部审计管理暂行方法等一系列制度和工作文件。中央企业认真贯彻落实文件精神，不断完善工作制度，加强机构和队伍建设，更新工作理念。一是建立健全了内审工作机构，为内部审计工作顺利开展提供了组织保证。目前中央企业都建立了专职的内部审计队伍，大局部企业的内审机构已经覆盖到重要子企业。中远集团已设立各级审计机构57个，各直属二级企业、重要的三级企业以及境外大区域公司已建立了相对独立的审计机构。国家电网除在所属企业设立专职内审机构外，还在沈阳、上海、西安、北京、成都设立了审计派出机构。二是建立了较为完善的内部审计规章制度，促进了工作的标准化、程序化和标准化。中国移动建立了以“根本管理制度、审计业务标准、实务指南〞三个层次为主体的内审制度体系。兵器装备集团、鞍钢等企业制定了内部审计工作手册、审计工作标准程序和审计关注重点内容等上百项制度，标准了从审计立项到审计复议等各环节的流程和要求。三是积极更新工作理念，使内部审计工作更好地效劳于企业。航天科技、神华集团等一批企业在审计工作中引入了国际先进的审计理念，内部审计工作已经由传统的查错防弊、保护资产安全向增加企业价值、实现企业战略转变。中国石化提出“四大〞审计理念，即：大审计理念、审计“免疫系统〞功能理念、审计监督与效劳并重理念、审计增加价值理念，进一步明确了内部审计的职能定位及其在现代企业中的功能作用。招商局集团强调“价值奉献〞理念，不仅有效地控制企业本钱费用，而且帮助管理者识别与控制风险，提高企业运营效益；强调“效劳定位〞，着力提供以公司治理、内部控制、风险管理为主要内容的内部鉴证与咨询效劳，寓监督于效劳之中。 　　〔二〕内部审计工作领域进一步拓展。近年来，中央企业结合本企业的治理结构和经营管理实际，适应内部审计工作开展的趋势与要求，积极拓展内部审计工作范围与领域，逐步探索内部审计职能由财务收支审计，向以风险为导向的管理审计和效益审计转型。一是财务收支审计已经常态化，成为企业内部审计的一项日常性、根底性工作任务。二是经济责任审计在做到“离任必审〞的同时，积极探索开展了任中经济责任审计，局部企业还实行了任职三年必审制度。武钢依托派驻子公司监事会力量，扩大任中经济责任审计覆盖面，并将职能部门负责人纳入经济责任审计范围。中国铁建创新经济责任审计工作机制，开展对拟提拔领导人员经济责任审计，并把审计结果纳入个人档案，作为干部任免与考核的重要依据。三是专项审计工作全面展开。中船重工、国药集团等企业组织开展了工程建设项目、物资采购、本钱费用、专项资金等审计工作。南方电网、冶金地质总局等企业逐步开展了对子企业的绩效审计工作。中国外运长航组织开展效益审计，对公司的主业构成、客户结构、营销能力等进行分析评价，提出改良建议。南航集团组织开展内部控制审计、风险业务审计、信息系统审计和经济运行审计。中冶集团组织开展工程项目合同审计、安全环保审计和节能减排审计。四是内审工作向境外业务延伸。中国石油加强境外及国内对外合作项目的审计，从2023年起共审计了涉及20多个国家的150个项目。通用技术集团在认真做好财务收支、经济责任审计工作的同时，深入开展国际工程承包项目审计。 　　〔三〕内部审计工作组织方式不断改良。优化的组织方式是有效实施内部审计工作的组织保障。中央企业积极借鉴国际大型跨国公司实施集团集中化管理的实践，结合自身业务模式和管理体系，不断创新组织方式，加大集团审计资源的集中统一管理，提高了审计工作效率，节约了企业审计本钱。一是加强了集团总部审计资源的集中管控和整合，提高了审计工作的独立性和监督效果。华润集团根据“集团业务多元化，利润中心专业化〞战略，按照业务板块将内部审计人员划分为零售分销、地产、能源、医药、投资等5个专业审计组，实现了人员专业化管理，提高了审计工作质量和效率。中粮集团根据多元化业务板块的需要，重点强化了九大业务板块的审计机构建设，实行“统一管理、分级负责〞的组织方式。中国建筑、中国电子等企业的内部审计工作由集团统一规划决策，人员统一调配，过程实时监控，提高了审计覆盖面，提升了集团审计监督的权威性和有效性。二是不少企业积极探索构建“大监督体制〞，发挥了监督合力。兵器工业集团、中国海油等企业尝试构建了“大监督体制〞，将内部审计、监事会监督、风险管理、纪检监察等监督力量整合，增强了工作合力。三是局部企业积极探索多种审计方式并存。如中核集团针对户数多、任务重的难题，采取了直接审计、交叉审计、授权审计等多种组织方式，2023年共完成审计项目595项。中国电科、中国国电所属成员单位审计人员实行联合交叉审计，有效提高了审计结果的客观性和内部审计的权威性。四是一些企业较好地发挥了内外部审计的协同和联动效应，将财务决算审计、经济责任审计、专项审计等各类审计项目合理融合，做到同方案、同部署、同实施，大大节约了审计资源，提高了审计效率。 　　〔四〕内部审计工作方法不断创新。有效的工作方法是内部审计工作深入开展的重要根底。一是许多企业逐步采用信息技术进行辅助审计，显著提高了内部审计工作效率。宝钢建立了数字化审计平台，自动采集被审计单位的相关数据，实现了联网远程监控审计。一汽集团自主研发的审计自动化办公系统已正式运行，不但提高了审计效率，而且促进了审计结果在集团内部的广泛应用。国投运用审计信息系统，形成远程资源共享，标准审计过程管理，提高审计工作效率。二是许多企业采取以查带促的工作方法，实现监督与效劳相结合，对审计发现的问题，提出审计整改建议，帮助整改落实，提高了审计的实效性。中国南车、国旅集团等企业，内部审计人员与被审计对象共同分析问题和风险，一起探讨改良的可行性和操作性，把整改措施落到了实处。三是许多企业改变了过去审计工作与业务工作脱节的格局，将内部审计与企业生产经营全面融合，有效推进了内审工作的深入，促进内部审计工作更好地效劳于企业生产经营。 　　〔五〕内部审计工作的作用日益突出。近年来，随着中央企业内审工作的逐步深入，内部审计的成果越来越被企业管理层所重视，积极运用于企业的经营决策、业务活动和价值创造的整个过程，在查处违规、堵塞漏洞、效劳管理、支持决策等方面发挥了重要作用。一是许多企业通过对内部审计结果的运用转化，推动了企业内部控制机制的完善。中材集团对内部审计发现的重要问题及时与有关部门沟通，实行审计工作联席会议制度，发挥多部门监督合力，形成齐抓共管局面，在更广的范围和更高的层次上促进了审计问题整改。中国三峡集团将重要、紧急、具有代表性的审计问题在集团范围内进行公告，积极推动审计问题的整改工作，为经营管理提供增值效劳。二是许多企业建立了审计问题和管理建议的跟踪落实工作机制，为企业节约了大量本钱，提升了企业价值。中航工业2023年共完成内部审计项目3.7万项，提出审计整改建议4936条，被采纳比率到达86.1%。中国华能2023-2023年共完成审计项目1712项，提出整改建议3292项。三是许多企业实行审计结果落实情况的跟踪审计，将审计结果落实整改情况作为下次审计检查的重点，与业绩考核挂钩，推动内部审计结果的整改落实。中国五矿注重对审计结果落实情况的动态跟踪，不断促进审计成果转化为企业管理成果，与财务部、企划部配合，在业绩考核、海外财务决算、审前调查及重要审计结果通报等方面加强协同。中央企业通过内部审计结果的有效应用，树立了内部审计工作的权威性，推动企业形成了“尊重审计、支持审计、自觉接受审计〞的工作气氛。 　　〔六〕内部审计工作队伍建设不断加强。中央企业普遍加强了内部审计队伍建设，结合自身实际情况进行了有益的探索和创新，有效提升了内部审计队伍人员素质和业务能力。目前各中央企业的内审人员普遍具有较高的学历和职称，专业领域涵盖了审计、财会、金融、信息、工程造价和物资管理等多个方面，局部审计人员具有注册内部审计师、注册会计师、工程造价师等执业资格，专业化程度不断提高，较好地满足了企业加强内部监督和风险控制的需要。中国移动已建立起一支470多人、多种专业背景的复合型内审队伍。港中旅集团内审队伍中持有相关专业资格的人员到达88.2%。航天科工实行了特聘审计师制度，促进了企业内部审计队伍的建设。宝钢在公司后备干部库中选拔局部储藏人才作为特邀审计员，参与专业咨询、培训及协同审计，并建立各业务板块的首席专家制度。华侨城集团通过持续推行审计专员交流机制，加强人才培养，充实审计力量，拓宽工作思路，促进内部审计全面开展。 　　中央企业内部审计工作虽然取得了显著成效，也积累了许多好的经验，但我们也应当清醒地认识到，中央企业内部审计工作总体上还处于探索开展阶段，企业之间工作开展不平衡，差异较大。一是少数企业对内审工作重视不够，机构不健全，特别是重要子公司尚未设立独立的内审机构，制约了内部审计工作的开展。二是局部企业审计理念还不适应审计转型和业务开展的需要，跟不上企业开展要求，工作思路不清、工作领域不宽、工作方式落后，难以适应集团化管控需要。三是一些企业内审队伍建设滞后，审计人员配备不符合工作要求，少数审计工作人员观念落后，责任心不强，工作不投入、不深入、不细致，得过且过，制约了内部审计工作的深入开展。四是局部企业审计工作力度缺乏，重要业务不能正常开展内审工作，审计整改流于形式，内审工作没有很好发挥出保障企业健康开展的“免疫〞作用。这些问题的存在，有客观方面的原因，也有主观方面的原因，应当引起高度重视，并积极采取有效措施，逐步加以解决。 　　二、进一步加强中央企业内部审计工作的几点思考 　　当今世界，国与国之间的竞争，主要体现在大企业之间的竞争。中央企业是国民经济的骨干和中坚力量，是国家综合国力的体现，担负着参与国际竞争的重任。新的国有资产管理体系确立后，国资委认真贯彻执行中央的一系列决策部署，加强企业监管，标准经营行为，调整布局与结构，做了大量扎实有效的工作。中央企业深化改革，标准管理，增强活力，经济实力大幅提升，对国民经济平稳较快开展做出了重要奉献。2023年，中央企业资产总额到达21.1万亿元，与2023年相比，增加2.95倍；营业收入到达12.6万亿元，增加3.75倍；资产总额超过1000亿元的企业从17家增加到53家；营业收入超过1000亿元的企业从9家增加到38家，进入美国财富杂志世界500强的企业从7家增加到30家。一大批中央企业不仅是国内行业排头兵，在国际市场上也有很强影响力。今年上半年，中央企业生产经营持续稳定增长。1-6月，中央企业实现营业收入7.8万亿元，同比增长44.3%；实现利润总额5249.6亿元，同比增长65.1%。中央企业生产经营和经济效益有望到达或超过2023年历史最好水平。 　　国际金融危机爆发以来，世界经济形势错综复杂，实体经济遭受重创，诸多超级企业巨头在危机中陷入困境。面对国际金融危机带来的深刻变革，以及规模快速扩张、实力大幅提升的现状，中央企业必须重新思考其战略定位和业务模式，重新梳理管理流程与运行机制，及