2023年在省委征求意见会上的发言.docx

在省委征求意见会上的发言 　　关于对省委常委会工作的意见和建议 　　（2023年月　日） 　　省第八次党代会以来，省委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学开展观，紧紧围绕加快开展、富民强省、全面建设小康社会的总体目标，大力推进改革开放和现代化建设，全面推进党的建设新的伟大工程，促进了全省经济持续快速健康协调开展和社会全面进步。特别是去年，省委常委会认真落实中央加强宏观调控的各项政策措施，抢抓机遇，开拓进取，改革开放和现代化建设取得新的重大进展，主要经济指标增幅均创近年来最好水平，安徽的经济社会开展进入了最好的时期之一，全省上下呈现出经济开展、社会稳定、民族团结、人民安居乐业的良好局面。淮南和全省一样，近几年逐步步入了快速健康开展的轨道。去年全市生产总值比2022年将近翻一番，各项主要经济指标创近10年来最好水平，均到达或超过全省平均水平，并提前一年完成了“十五〞方案目标。这些开展成就的取得，离不开省委常委会的关心和支持。省委常委会始终关注我市的改革开放和现代化建设，对我市的开展倾注了大量心血、给予了大力支持，指导和帮助战胜困难，开拓前进，可以说，没有省委常委会的支持，没有今天的好形势。 　　现在，安徽已到了一个开展为上、再创辉煌的重要时刻。在去年召开的全省经济工作会议上，省委、省政府向全省发出了“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起〞的号召，极大地振奋了全省人民的精神，使我们加快开展的意志更加坚决、目标更加明确、思路更加清晰。围绕安徽崛起这一目标，针对一些重点领域和关键环节，结合实际，我们提出以下几个方面的意见和建议。 　　一、注重区域经济协调开展，加快皖北崛起步伐。从区域角度讲，科学开展观是高度重视区域开展不平衡矛盾，并以统筹区域协调开展为根本原那么和总体要求的开展观。按照科学开展观的要求，安徽崛起应该建立在区域经济协调开展的根底之上。皖北地区土地总面积3.9万平方公里，总人口2800万，分别占全省的27.8%和30.5%，处于我省承东启西、南联北进的关键地带，区域内农业资源、煤炭资源十分丰富，在全省经济社会开展中具有十分重要的战略地位，也蕴藏着巨大的开展潜力。改革开放以来，皖北地区的开展滞后于全省，南北开展特别是沿江与沿淮开展差距拉大。2022年，皖北六市gdp总量为1407亿元，仅占全省的29%；人均gdp为5030元，比全省水平低2478元；财政收入总量为126.5亿元，仅占全省24%，平均增幅为16.2%，比全省平均水平低10个百分点。这种状况如果不改变，我省区域经济协调开展就无法实现，安徽崛起就可能落空，合肥及沿江等地区的开展也会受到严重制约。在全国“两会〞期间，郭书记明确提出把“以能源建设为重点，促进皖北地区开展〞作为安徽崛起的重点任务之一，这对皖北开展具有凝聚人心、鼓舞斗志的强大号召力和凝聚力，必将鼓励皖北人民为之不懈奋斗。目前，皖北开展已经呈现出良好的势头，开展步伐明显加快，去年皖北地区生产总值增幅已到达（）%，比全省平均水平高出（）个百分点。如果进一步因势利导，皖北地区一定能后来居上，成为全省最具活力的新的增长板块。因此，建议省委从全省经济协调开展的高度，按照郭书记所说的那样，把加快皖北开展作为安徽崛起的一项重要战略任务，放到与沿江地区开展同等重要的地位，制订和实施加快皖北开展的统一规划，加强对皖北地区开展的组织协调和分类指导，充分利用市场在配置资源中的根底性作用，引导皖北六市之间加强协作和联动，实现资源共享、产业互补、市场互通，促进共同开展；大力推进皖北地区经济结构战略性调整，支持一批关键性工程实施，加快皖北地区工业化、城镇化和现代化进程，把丰富的资源优势转化为经济优势和竞争优势；进一步落实对皖北地区财政、金融、科技等方面的扶持政策，比照国家扶持中部地区政策，完善扶持皖北开展的政策措施，充分激发皖北地区的开展潜力，尽快在全省形成南北互动、共同开展的格局，为安徽崛起做出应有的奉献。 　　二、大力推进能源基地建设，发挥资源支撑作用。按照经济开展一般规律，区域经济开展客观上要求有多个增长极，特别要求有撬动区域开展全局的战略支撑点。从我省情况看，能够成为撬动安徽崛起的战略支撑点的，无疑就是能源资源，郭书记也屡次强调不仅要对安徽，而且要对长三角地区提供资源支撑。因此，在加快安徽崛起的进程中，应该把打好资源牌，推进大型能源基地建设作为一项重要的战略举措。淮南长期以来被称为华东地区的“工业粮仓〞，煤炭资源量约占全国的19%、华东地区的32%、安徽的74%，水资源也十分丰富，目前淮南已被列为全国13个大型煤炭生产基地和6个煤电基地之一，省“861〞方案中，淮南有17个工程列入其中，其中能源基地建设投资占全省的34.3%，“皖电东送〞工程淮南装机容量达480万千瓦，占总方案的60%以上，这说明在安徽大型能源基地建设中，淮南具有不可替代的重要地位和作用，是其它城市难以比拟的。更为重要的是，近两年来，淮南“三大基地〞建设已如火如荼地展开，亿吨煤基地已经开工兴建矿井7对，今明年改扩建矿井6对，到202223年全部建成投产，建成后煤炭生产规模到达近亿吨，这相当于江浙沪三省市每年电煤供应量的总和。华东火电基地已开工兴建田家庵电厂技改、平圩电厂二期、洛河电厂三期三个工程，今年再开工兴建田集电厂、凤台电厂两个煤电一体化电厂工程，202223年形成900万千瓦以上的装机生产能力；煤化工基地已经建成淮化集团“1830〞 工程、dmf扩建工程等一批煤化工工程，并已获得日本政府8000万美元贷款，今年我们要力争实现煤化工基地建设的新突破。这不仅是因为，煤化工是“十一五〞期间及以后一个时期国家确立的12个重点产业之一，也可能是我市最有优势、最有成长潜力的产业链，而且考虑到淮南长期以来扮演着东部的能源原材料供应基地角色，资源优势不能充分的发挥，这种被动状况必须得到改变，开展煤化工势在必行。今后一个时期，我市将以建设全国一流的煤化工基地为目标，以煤炭气化为核心，以开展根底化肥化学品、替代燃料化学品、精细化工产品为重点，建成煤化一体化集约开展体系。近期重点实施淮化老系统改造，推进淮化集团与皖北煤电集团合作建设大型甲醇工程，力争在202223年之前，形成200万吨煤化工产品生产能力，到2023年，形百万吨级甲醇、百万吨级合成油、百万吨级硝酸的生产规模。淮南“三大基地〞一旦形成，将进一步确立安徽在华东地区能源基地的重要战略地位，对安徽崛起具有重要而深远的意义。但由于“三大基地〞工程投资高、建设量大，建议省委省政府给予重点支持，加快对有关工程的立项审批和申报进程，对已上报的矿井工程和电厂工程，帮助我市尽快获得国家批准；在我市开展煤电化一体化上，支持淮化集团和皖北煤电集团进行全方位的合作，尽快批准我市煤化工基地规划实施，帮助解决中科院10万吨煤基合成油试点工程建设资源配套问题，推动淮南由“资源大市〞向“经济强市〞转变。 　　3、坚持根底设施先行，破除“瓶颈〞制约。根底设施在国民经济社会开展中具有根底性、先导性作用，安徽要崛起，根底设施建设就要先行。近几年来，我省加大了国债争取和一批重点根底设施工程实施力度，一批能源、交通、水利、通信等重大工程相继竣工，有效拉动了经济增长，但总体来看，相对于全省经济迅速开展和奋力崛起的需要而言，我省根底设施的综合水平还处于滞后状况，存在着能力缺乏、水平较低、质量不高等问题。公路网密度和人均拥有公路里程数低于华东平均水平，区域性结构布局还存在一定的不合理性。水利设施还比拟薄弱，特别是淮河，目前还处于“入海无门、入江不畅〞的境地，水患时时在威胁着淮河两岸人民生命和财产平安。建国以来，淮河流域已发生大的洪涝灾害30余次。以淮南为例，1991、1996、1998和2022年四次洪涝灾害，造成直接经济损失近40亿元，2022年水灾，造成皖北地区gdp增幅减少4.6个百分点，淮河水患已成为沿淮地区和全省人民一个巨大的“心病〞，水患不铲除，沿淮人民无宁日。鉴于以上情况，建议省委：（1）坚持将根底设施建设放到优先开展地位，适当超前，实行提前投入，并预留必要的开展能力，对有些工程建设可以采取一次规划设计，分步到位的方法建设，以适应远期的开展需要。（2）统筹规划，合理布局，优化投资结构，把有限的资金相对集中用到最急迫的工程上。当前在加速建设沿江跨江大桥和沿江高通道的同时，也要切实加强皖北地区交通建设，为大型能源基地建设提供运输通道。淮南亿吨煤基地建成后，除了每年就地转化3000多吨外，还有6000多吨供应华东市场，迫切需要提高铁路、公路和水运能力。请省委、省政府在帮助淮南提高铁路和水运能力的根底上，加快正在实施的合淮阜高速公路进程，尽快开工兴建淮埠高速公路。（3）高度重视淮河治理，坚持“蓄池统筹〞的治淮方针，紧紧抓住国家在安徽投资200亿元治理淮河的重大机遇，进一步加大淮干治理和内涝治理力度，让淮河两岸人民过上富裕、安宁的生活。淮南是饱受淮河水患的城市之一，全市水涝面积达70万亩，共有6个洪区，行洪区耕地面积2万亩，区内人口8万人，淮干和内涝治理任务都十分艰巨，请省有关部门要尽快落实。建议继续加大淮河治理的支持和投入力度，加快淮南境内淮干治理和黑龙潭段河道疏浚工程等在建工程的实施，对尚未立项的重要工程工程尽快批准立项和落实资金；尽快落实国家有关规定，将泥河工程这一跨流域工程上划省里管理；积极实施西淝河综合治理，建议由省综合部门牵头制订和落实西淝河综合治理方案，进一步建立和完善防洪减灾体系。 　　4、积极实施“经济东向开展〞，加速融入“长三角〞经济圈。安徽在全国战略开展中处在什么样的地位，一直不够清晰和明确。今年全国“两会〞期间，省委郭多龙书记把安徽定位为“长三角纵深腹地〞，并根据这一定位，提出实行经济向东开展，这非常符合安徽实际，对安徽崛起具有十分重要的指导意义。“长三角〞地区是我国经济最具活力的地区之一，是中部崛起的主要动力源泉，安徽处于长三角经济区新一轮拓展的前沿地带和关键部位，在资源禀赋、产业基地、科技人才及生态环境等方面都有独特优势，实行“经济东向〞开展，是安徽奋力崛起的必然要求。但如何实行经济东向开展，还需要进一步明确思路和措施。我们认为，按照 “长三角纵深腹地〞这一目标定位，应该充分发挥我省在区域分工中的综合优势，以更加开明开放态度加强对接与互动，努力把安徽建设成为长三角地区产业梯度转移基地、能源供应基地、劳动力输出基地和旅游休闲基地，形成互补、梯度、高效型的区域分工体系，真正使“长三角腹地〞的地位和作用由虚变实。当前建议省委、省政府进一步拓展对“长三角〞地区开放的领域和空间，不仅鼓励和支持皖东和沿江地区，而且更要鼓励和支持皖西、皖北、皖南等地区以资源、资本等为纽带，通过相互投资和企业联合，在资源开发、支柱产业配套、新兴产业共建和传统产业整合等方面广泛合作，优势互补，实现共赢。在这一方面，淮南市近几年通过实施以“融入长三角、渗入珠三角、面向韩国〞为重点的大开放主战略，引进了浙能集团、万向集团、景兴纸业等一批大的企业集团来淮投资合作，展现出与长三角地区对按互动的良好前景，特别是浙能集团与淮南矿业集团携手合作，成立淮浙煤电有限责任公司，共同投资建设凤台电厂4×60万千瓦机组，浙江省政府从202223年将所发电量纳入浙江省电力电量平衡方案。这是我省与长三角地区首次合作开发资源的一个成功范例，请省委、省政府继续加大支持力度，加快浙江省的配合协作，争取国家尽快批准立项这一工程，确保工程顺利实施。　 　　5、着力构建“和谐安徽〞，为崛起营造良好环境。实现安徽崛起，需要一个良好的社会环境。建议省委常委会按照中央提出的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处〞的要求，积极推进“和谐安徽〞建设，统筹兼顾各方面利益关系，充分调动各种积极因素，有效化解各种社会矛盾，促进人际关系和谐、利益关系和谐、社会秩序和谐，努力形成百姓安居乐业、社会安定团结、环境平安文明的和谐局面。当前应当着力解决三个问题：一是解决社会成员收入差距过大的问题。现在，社会成员的