2023年在全省脱贫攻坚政策培训班上的讲话.docx

在全省脱贫攻坚政策培训班上的讲话 　　问题整改是当前和今后一段时间脱贫攻坚工作的一项重大任务，是提升脱贫攻坚质效的一项重大举措。中共中央办公厅、国务院办公厅通报了XXX年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核结果和发现的主要问题。国务院扶贫办向我省反响了XXX年扶贫成效交叉考核、第三方评估、新华社暗访调查以及扶贫资金绩效评价和平时发现的有关问题。对此，省委、省政府高度重视，相继召开省委常委会议、省政府常务会议、省扶贫开发领导小组会议、全省脱贫攻坚工作推进会议等一系列重要会议进行全面安排部署。 　　一个时期以来，按照国务院扶贫办的要求和省委省政府的部署，各地各部门聚焦国家考核评估、中央巡视和省自查发现的问题，扎实推进各项整改措施落实，取得阶段性成效。总的看，政策举措越来越精准，问题空间在逐渐缩小，工作质量正稳步提升。但我们也要清醒地看到，从省办对各地问题整改工作的督查情况看，还不同程度存在认领问题不全面、工作推进不均衡、作风不深入不扎实、整改措施有待深化、整改效果亟待提升等问题。 　　今天举办全省脱贫攻坚政策培训班，主要任务是从政策培训角度切入，将政策培训与问题整改有机结合，进一步实化细化工作举措，增强问题整改的针对性和操作性，确保目标再对焦，举措再精准，成果再丰富，推动脱贫攻坚工作提档升级。下面，我讲四个方面。 　　一、要进一步明确问题整改的工作要求 　　中央对问题整改提出了明确要求，xxx总书记在中央政治局常委会议上强调，“认真进行问题整改。各省区党委和中央有关部门要把自己摆进去，切实扛起整改的主体责任〞。胡春华副总理在新一届国务院扶贫开发领导小组会上强调，“要对照各省报上来的整改方案，一个省一个省开展督导，紧盯考核发现问题的整改落实情况，对整改落实不到位的，要报党中央严肃问责〞。从中央领导的讲话可以看到，中央对整改的态度是严肃的，要求是严格的，问责是严厉的，绝不容有半点糊弄。9月初，国家要对我省整改情况进行督查，我们必须要拿出实实在在的成果，除此之外绝对没有解释和盘旋的余地。 　　抓好问题是当前和今后一个时期全省脱贫攻坚的中心工作任务，必须摆上突出问题，全力以赴推进。对问题整改总的要求，可以概括为10个字：持续、稳固、突破、提升、建制。 　　一要持续。按照时间节点，省扶贫开发领导小组6月30日向国务院扶贫开发领导小组呈报了问题整改报告。虽然报送了整改报告，但不等于整改工作万事大吉了，不用抓了。9月份，国家将对我省问题整改工作进行专门督查。因此，我们的问题整改工作起码要持续到国家督查组来，才算完成阶段性任务。而且国家督查之后，还将指出我们的问题，我们还要进行整改。从这个意义上讲，问题整改不是临时性、突击性、阶段性工作，而是长期性、持续性、年度性工作。因此，在问题整改上，没有休止符，我们必须有长期作战的思想，持续抓落实、持续抓推进。 　　二要稳固。从前段时间各地各部门报送的整改工作情况，整改工作取得了一定成效。截止6月30日，国家考核评估反响的77个问题，有71个完成整改。中央巡视组指出和省自查发现的22个问题，有19个完成整改。99个问题，完成整改90个，完成比例90.9%。从数据看，在有限的时间内，取得这样的成绩单是不错的。但是我们不要盲目乐观，有些问题虽然是标注完成整改了，但整改未必是真正到达彻底的程度，标注完成整改的，还有27个需要稳固提升，无论是整改举措的针对性，还是整改的实际效果，都需要进一步加以稳固。 　　三要突破。从整改报告看，还有局部健康扶贫政策落实不到位、危房鉴定工作落实不到位、贫困户住房平安隐患比例高、村集体经济薄弱、资金使用违纪违规违法等9个问题正在进行整改，有2个问题方案8月底完成，有7个方案年底前完成的。这些问题要如期完成整改都需要下大气力，下真功夫。XXX书记两次小组会议强调，不允许把问题整改事项列入长期整改。方案的整改时限，是最后的底线，如果突破了，到时候完不成任务，无法向省委省政府交代。对没有完成整改的问题，各地和相关部门必须对照整改清单，加大整改力度，采取突破性的举措，加快整改速度，务必在确定的整改期限内，高质量高标准按时限完成整改任务，力争早些时间完成整改。 　　四要提升。解决问题、改进工作、提升质量是整改的出发点和落脚点，一切工作都是为提高脱贫攻坚成效效劳的。总的看，我们有些问题整改，比方增强贫困人口的内生动力、产业扶贫等，有效的手段和方式方法、有针对性管用实用的措施还没有真正挖掘出来，整改的措施泛泛、大而化之，攻击点位不精准。比方，扶贫干部培训工作刚刚起步，效果还没有真正显现。还比方，公益岗位、以工代赈等，各地已经付诸实践的工作、取得的成果也还没有全面反映出来。如果整改措施到位，工作深入挖掘，问题整改和整改的成效都有不小的提升空间。这就需要我们细之又细、实之又实，在整改工作提升上下一番苦功夫。 　　五要建制。问题整改了是我们要的结果，但这是治标，不是治本，不是我们抓问题整改的最终目的，我们的最终目的是，通过问题整改，堵漏洞补短板，推进工作，整章建制，防止问题再发生。很多问题的出现，在一定程度反映了制度层面上的缺失。针对国家考核、中央巡视、省自查以及各地自查发现的问题，各地各部门要认真审视，找出症结点，着力在政策研究和制度机制上想方法，在教育、医疗、住房、产业等方面出台更为符合实际的政策，在识别退出、驻村帮扶、资金管理等方面制定更为可行的制度，在作风建设、能力培养、内生动力等方面形成更加有力的机制，从根本上防范和减少类似问题发生。 　　二、进一步明确问题整改的工作遵循 　　推进问题整改要有科学的方式方法，既不能零敲碎打、东一榔头西一棒槌，也不能不分重点、眉毛胡子一把抓，更不能顾此失彼、虎头蛇尾草草收场，一定要有所遵循、有章可循，防止偏离目标走弯路。现在看，我们至少有这样6个方面，或是6个角度可以遵循。 　　一是整改报告。会上，已经把我省扶贫开发领导小组上报国务院扶贫开发领导小组的问题整改报告压缩版发给大家了，这是各地下步推进问题整改的一个抓手。整改报告对国家指出的问题都一一进行了回应，每个问题都有相应的整改措施，各地要对照省整改措施逐一对标，整改报告里列出的整改举措，你那里做了没有，报告里列出的成效，你那里有没有，等等。没有落实整改措施或措施落得不实的，要抓紧推进措施落到位，原那么上省里整改报告列出的措施，各地都要全面落实。同时，各地还要针对实际情况，不断推出创新的举措。 　　二是动作举措。也就要说清楚推进问题整改采取了哪些大的动作。从全省层面看，推进问题整改大的动作举措，有会议部署、督查巡查、入户核查、信息比对、“回头看〞、专项行动，等等。各地推进问题整改，也要说明你抓某一具体问题，都采取了什么方式和方法，组织开展了什么活动，多大的规模，多大的覆盖面，这些动作就是我们推进问题整改的实际举措。在下步整改工作中，这些方式方法各地要抓好运用，落到实处，充分反映出来。 　　三是数据目标。为全面挖掘问题整改的工作成效，省扶贫办结合问题整改台账，在整改报告已有数据的根底上，进一步梳理出能够反映出整改成效的一些数据，会上已将数据表发给大家。这个数据表，7月31日、8月20日各上报一次，县里上报到市里，市里汇总后上报到省里。之所以要搞这样一套数据表，不仅仅是单纯的上报工作成果，反过来讲，你要把表中的数据全填上，就需要你去抓落实，以此倒推工作。可以说，表中的各个数据，是工作的目标导向，是你下步问题整改的着力方向。 　　四是制度成果。整改工作成果表达在两个大的方面，一方面是数据成果，每一项问题整改都要有数据来支撑，用数据说话;另一方面是政策制度成果，前面讲下步整改要“建制〞，就是要扩大这方面的成果，这又是我们抓问题整改的一个遵循。整改工作启动以来，在原有脱贫攻坚“四梁八柱〞政策体系的根底上，全省各地和相关部门针对脱贫攻坚重点领域、重点问题、关键环节，又形成了一批治根本、管长远的制度建设成果。下一步，省里要将省级层面出台的政策制度分类编成汇编。各地在这段时间也有针对性地制定出台了一些政策、在一些领域建立了标准的制度，要全面梳理好。 　　五是督查清单。从5月中下旬到6月中下旬，省扶贫办组成了问题整改推进专班，分成5个督导组，对全省84个有扶贫任务的县(市、区)进行了全覆盖督查指导，对每个县都下发了问题督查清单，并向所在的市进行了督查工作反响。这些实地督查发现的问题，就是各地整改工作中的薄弱环节，也是下步整改需发力的重点。各地要以督查清单为遵循，以点扩面，举一反三，不留死角，集中力量打好问题整改歼灭战，切实把问题全面彻底整改到位。 　　六是问责台账。这次国务院扶贫办要求各省上报的问题整改报告有两个附件，一个是问题清单及整改完成情况，一个是问题整改执纪问责情况统计表。问题整改是责任不断压实的过程，强化执纪问责能够表达出问题整改的重视程度、较真态度和推进力度。现在看，我们有的地方、有的干部，对脱贫攻坚问题整改工作还没有真正重视起来，责任和压力还没有层层传导下去，上面热、下面冷的状况绝非个例，很多帮扶干部没有动起来。下一步，各地要把问责台账建立起来，加大执纪问责力度，该问责必须问责，形成有力震慑，以责任落实倒逼整改工作落实。 　　三、进一步细化问题整改的工作举措 　　解决问题靠“一招鲜吃遍天〞不行，靠“三板斧打天下〞也不行，必须要有“穷尽〞思想，盯住问题深研细究，把能想到的都想到，把能做到的都做到，全面发力，综合施策，只有这样，才能找到解决问题的“金钥匙〞。当前，各地必须逐一对照问题，对现有的整改措施继续深化细化，切实拿出更有效、更管用的招法。针对国家考核反响的5个方面问题，提纲挈领再重点强调一下，希望引起大家注意。 　　(一)关于目标标准把握不准问题 　　1.精准识别方面。 　　(1)针对识别程序省略、贫困户进出随意性大、贫困户知情权缺失问题。要严格履行识别程序，完全按照申请、核查、比对、评议、公示、公告、告知等程序进行贫困户识别，每个程序步骤都不能省略，这也是贫困户“法定身份〞的要件，落一个程序说明贫困户身份不合法。要严格按照程序标准进行退出，不达退出标准、不履行退出程序坚决不能退，贫困户退出后要当面告知，并明确退出后应享受的扶贫政策，让贫困户放心退出。要加强识别和退出的政策宣传，采取入户宣传、播送电视、网络微信、标语横幅等多种方式，宣传好贫困户识别和退出相关程序标准，确保贫困户的知情权和参与权。 　　(2)针对错评问题。要把好贫困户识别的几个重要关口。一是入户核查关，对提出申请的农户，通过看、问、听等方式，深入细致地核查家庭成员生活状况，形成一个根本判断。二是民主评议关，评议贫困户时，认真听取村民代表意见，对村民代表意见不统一的，要作为重点对象进行核实。三是信息比对关，与工商、住房、交通、税务等部门线上比对信息，线下再进行核实确认，进一步将不符合标准的农户排除。四是乡村公示关，在两次公示中有提出反对意见的，要深入排查核实，留好佐证材料，确实有不符合条件的要剔除。 　　(3)针对漏评问题。一要关注未纳入贫困户的低保户、危房户、重病户、残疾户等特殊群体以及外出务工人口、新入户籍和无户籍人口，这些都是容易漏评的对象，重点看这些群体“两不愁三保障〞实现情况，对没有保障到位、符合贫困识别标准的要及时纳入。二要关注因突发自然灾害、重大疾病或事故导致发生变故的家庭，及时发现并了解他们的生产生活状况，对实际困难较大、符合扶贫条件的要及时纳入。 　　(4)针对老人分户问题。要重点核查分户老人户子女工作及生活情况，如国家考核时发现2户老人贫困户，其中一户的大儿子是警官学院讲师，二儿子是某公司工程师;另一户的大儿子是某化工公司正式员工，月工资3000多元，二儿子在本村务农，初步测算年收入约8万元，这种情况很明显是为了争当贫困户而分户，就要进行清退。同时，可以借鉴汤源模式，通过宣传教育与法律手段相结合的方式，引导催促子女履行赡养义务。 　　(5)针对政策把握不准问题。要学习研究政策，近2年来，中央和省出台了一系列脱贫攻坚政策，涵盖教育、医疗、住房、产业、交通、资