高效运转大监督体系__提升企业治理规范化水平_周思颖.pdf

166管理科学 活力 2022 年高效运转大监督体系提升企业治理规范化水平周思颖（国家能源集团泰州发电有限公司，泰州225327）摘要高效运转大监督体系、提升企业治理规范化水平，是强化企业内控管理、提升发展质效的重要抓手。本文阐述了加强企业内部监督工作的重要意义，分析了当前大监督工作存在的问题，提出了健全完善大监督体系的对策和建议。关键词大监督体系；企业治理；内部监督国有企业内部监督，是对企业管理的再管理，是促进管理提升、实现国有资产保值增值的重要举措。“大监督体系建设”概念的提出为国有企业内部监督提供了更为深刻、有效的思路，通过加强和完善大监督体系建设，进一步整合监督力量，形成监督合力，在巡察监督、同级监督、审计监督、专业监督、专项检查等各监督主体间搭建定期联系机制，促进业务横向交流，把监督贯穿于企业生产经营管理的全流程、各环节，提高企业经营管理水平，强化防范风险能力。在新形势新要求下，进一步高效运转大监督体系，充分发挥内部监督作用，成为强化企业内控管理、提升企业治理规范化水平、促进企业持续健康发展的客观需要。一、健全企业内部监督体系的重要意义构建与健全企业内部监督体系，是一项全局性、长期性工作。随着改革重组，国有企业规模不断扩大，在加强监督、整合监督合力方面已经做出大量实践探索，大监督体系建设也取得了一定成效，但是仍然存在监督力量分散、党内监督与业务监督融合不够、监督质效不够等问题。新形势下，必须进一步整合监督力量，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，为推动全面从严治党在企业落实落地，打造风清气正、干事创业的良好政治生态提供坚强保证。（一）推动全面从严治党向纵深发展的必然要求一直以来，党中央不断积极探索党内监督的有效途径，把全面从严治党紧紧抓在手上，坚持正风肃纪、标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，层层落实全面从严治党主体责任和监督责任，为强化党内监督提供了根本遵循。而健全完善与企业发展的新形势新任务相适应的内部监督体系，发挥内外监督合力，提高监督质效，是坚定不移推进全面从严治党各项工作的必然要求。（二）强化风险防控推动企业合规管理的必然要求随着国有企业的改革重组进程的加快，企业所处的环境和条件，以及面临的任务都发生了新的变化，在新的环境和形势下，“强内控、防风险、促合规”势在必行。加强和完善内部监督体系建设，以风险较高的经营业务和重要岗位人员为着力点，充分发挥企业内部监督检查作用，是建设企业内部控制体系，规范权力运行，强化防范风险能力，推动企业合规管理，提高整体竞争力的有力举措。（三）企业高质量发展的必然要求党的十九大强调，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。而加强国有企业监督体系改革，既是深化国有企业改革的内在要求，也是顺利推进国有企业改革的有力保障。健全和完善企业内部监督体系，建立健全监督领导体制和工作机制，突出对重大事项和关键环节的监督管理，是有效堵塞腐败漏洞，实现监督全覆盖，建设世界一流企业的有力抓手。二、国有企业内部监督工作存在的问题在大监督体系建设的实践过程中发现，大监督体系在格局站位、方法手段、协作配合、制度规范、能力素质等方面，距离高质量发展要求还存在一定差距。在监督效果方面，有的满足于抓好具体事务，从大监督角度抓好管理领域制度流程建设、日常教育提醒、把关控制、预防问题重复发生等方面还没完全到位。在监督方法方面，监督人员对“监督的再监督”认识不够，对如何找准监督重点缺乏思考；大监督工作协调时存在就业务谈业务的问题，日常监督潜入表层，深究内里做得还不够；党支部日常监督的作用发挥不够；各监督主体之间协调配合不够，监督成果未能及时共享。在监督能力方面，纪检部门、各党支部专职监督力量比较薄弱，在精准监督、专项监督上投入不够；纪检队伍中具备综合能力素养的人才较少，精准发现问题的能力有待提升，对财务、审计、法律等专业知识了解不够，系统化培训不足，能力建设还需进一步加强。分析上述问题产生的原因，主要在于以下四方面。（一）思想认识不到位专业监督存在认识不到位的问题，或多或少还存在“监督是纪检部门的事”的思想，对“管业务必须管监督”的认识不够充分，对大监督体系建设的重要意义领会不够。167管理科学 活力 2022 年（二）揭短亮丑的勇气不足有些监督主体在监督检查中，怕暴露自身存在的不规范、不到位问题，不愿意共享有关监督信息，造成监督成果得不到有效贯通与衔接，存在的问题不能及时暴露并借助组织力量推动整改，从而形成隐患，导致问题重复发生。（三）成果运用不充分没有建立完善的问题跟踪整改机制，对问题整改情况及监督工作成效未进行考核评价，在举一反三上做得不够，有的问题还有重复发生现象，监督成果未能得到有效运用，导致监督工作实效大打折扣。（四）监督能力有差距监督工作是一项系统工程，涉及企业管理的方方面面，面对职能部门的专业领域，纪检监督专职人员的综合素质还达不到综合监督的要求，导致监督的深入性和敏锐性不够。三、大监督体系高效运转的思路履行好监督职责是推动纪检工作高质量发展的关键，必须坚持把监督挺在前面，以更高的政治站位、更有效的方法举措、更专业的能力素质，坚持不懈地强化监督职责，将监督工作做深做细做实，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。针对这一要求，需要对监督模式进行完善，对监督体系进行优化，对监督资源进行整合，构建起上下结合、内外结合、组织与个人结合、专职监督与专业监督相结合的目标统一、协调联动、优势互补、资源共享的大监督体系。（一）总体目标强化监督项目协同性。改变各监督主体“单打独斗”的问题，监督过程中强化信息沟通与协调，实现大监督体系全面性、贯通性运转效能。优化监督内容精准性。解决重点模糊、抓手欠缺的问题，结合廉洁风险防控工作找准各业务领域薄弱环节，做到精准选题立项，形成全领域、全覆盖、全周期监督。深化监督成果运用性。解决就事论事整改的现象，系统运用巡视巡察、各项监督检查整改成果开展自查自纠，通过问题抓整改，通过整改抓预防。（二）基本原则1.整体推进从整体上系统思考企业内部监督及管理问题，使监督体系能够统领监督全局，覆盖面广泛，指导性强，确保整体推进效果。2.统一领导大监督工作由党委统一领导、主体推动，纪委负责牵头组织协调，各党支部、各部门共同实施，分级负责各自专业领域的监督工作。3.全面科学对监督对象实施涵盖党内政治监督、经营管理监督，以及履职行为监督等全面监督管理，遵循企业自身发展规律，根据不同阶段和不同目标，分步实施、扎实推进，构筑梯次推进、动态发展的监督模式。4.精简高效坚持目标导向，建立健全针对性强、务实管用的监督体系，全方位提升监督水平，做到机构精简、人员精干、务实高效，使监督体系真正落地生根、发挥作用、见到实效。5.协同共享专职监督和专业监督做到协调联动，互为补充、互为基础、互为支撑。在充分发挥各监督主体能动性的基础上，构建立体化、协同性的监督网络，注重监督成果的运用，形成目标统一、步调一致、优势互补、资源共享的监督合力。（三）主要举措1.加强组织领导（1）坚持和完善党委主体推动、纪委牵头组织协调、各部门共同实施的领导体制，统筹各类监督资源和监督力量，明确各监督主体责任内容，强化“管业务必须管监督”责任意识，既要按管理职能严格履责，又要积极配合，接受其他部门的监督，做好从上到下、从内到外、横向联系、纵向对接的各类监督管理的统领和协调工作，促进各监督主体之间的协作配合。（2）成立大监督工作协调组织机构，有效发挥大监督工作协调小组作用。定期组织召开大监督协调推进会，对大监督工作阶段性成果进行沟通交流，为各类监督主体搭建协调沟通平台。定期对大监督工作实施情况进行跟踪、梳理、汇总，对下一步工作进行安排部署。对巡视巡察、审计问题，以及其他监督发现的涉及多领域、跨部门、难解决的问题，大监督工作协调小组要牵头各业务部门，进行分析会商，强化跨专业协调。2.加强机制建设（1）建立监督任务选题立项机制。各监督主体每年初对监管领域的风险进行一次梳理排查，准确界定薄弱环节，精准选题立项，重点聚焦重大部署，做到党中央、上级党委决策部署到哪里，监督就跟进到哪里；聚焦重点领域，突出对权力集中、资金密集、资源富集领域开展专项监督；聚焦重点问题，紧盯“四风”问题、巡察审计整改问题、易发多发问题，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题做大。从检查时间、检查内容等方面对监督计划进行梳理优化，形成全面综合的监督检查工作计划，明确年度监督重点和日常监督任务，并组织实施，切实提高监督的计划性和针对性。168管理科学 活力 2022 年（2）组织开展各项专项检查。结合上级统一部署安排及各阶段重点工作，适时组织开展专项监督检查，围绕党建及党风廉政建设责任制落实情况、廉洁风险防控机制建设情况，开展好日常性监督检查；聚焦关键领域、重大风险，开展日常监督、重点监督；对突出违规的公款吃喝、公款旅游、违规报销费用等内容，常态化开展专项检查，不断巩固落实中央八项规定精神成果。抓好“事前预防”，各监督主体对所监督领域的违规违纪风险要经常进行研判，通过日常廉洁教育、谈话提醒、重大工程前廉洁交底、下达风险提示书等方式对常见问题进行事前预警，督促完善防控措施；抓好“事中控制”，在业务进展过程中及时关注进展情况，加强审核把关，做到及时纠偏；抓好“事后整改”，坚持查改结合、标本兼治的原则，对监督检查发现的问题，督促抓好整改，必要时进行追责问责。（3）建立贯通融合协同配合机制。各监督主体定期向大监督工作协调小组提交近期大监督工作开展情况。大监督工作协调小组办公室定期了解各监督主体的监督情况，对监督反映的问题、做法等情况进行汇总、分析、督导，结合好公司日常例会，对相关工作进行及时部署、及时协调、及时推动。协调小组办公室对监督结果进行汇总，将问题按照专业划分和进行分解，作为完善制度、改进管理的重要依据。协调小组至少每半年召开一次协调会议，研究解决监督的重点难点问题，沟通监督信息，共享监督检查结果，实现信息互通、专业互补、纵横联动。（4）建立联合检查机制。结合各阶段监督重点任务，适时向业务部门、审计部门等监督主体交派监督任务，推动其他监督与纪检监督同向发力。加强各监督主体的协同互动，纪检部门可与相关业务监管部门共同成立监督检查组，形成监督合力，避免重复检查、无序监督。对监督检查中发现的问题，既要向监督对象反馈，也要向分管领导反馈，切实把专业监督与同级监督协同起来。（5）建立整改闭环检查考核机制。坚持查改结合、标本兼治原则，对监督检查发现的问题，要求各监督主体持续做好跟进督导，列明发现的问题、整改建议及措施、整改责任人、整改期限，实施滚动销号，推动问题整改、制度完善。纪委对各项监督工作开展情况进行督促检查，对监督工作开展较差、走过场的，对问题整改不到位、浮于表面的，进行批评考核，并追究相关责任人责任。（6）建立监督信息共享平台。利用大数据等信息技术，以“大数据、大监督、大运用”为思路，构建大监督数据信息系统。做好数据归集和监督预警工作，明确监督数据报送具体要求，各监督主体全面参与，实时报送监督数据，通过分析监督数据及时发现问题，根据问题程序不同，进行实时警示，实现预防式监督。做好监督数据深度运用工作，着力挖掘监督数据价值，不断改进监督方式，提高监督水平。（7）建立考核激励机制。组织开展优秀监督项目评选活动，对扎实有效的监督方式和特色亮点做法进行宣传推广，推动监督工作质效再上新台阶。3.加强队伍建设（1）强化人员培养培训。重视监督专兼职人员的培养，选送监督骨干参与外部培训及巡视巡察、信访调查等实战练兵，采取专题交流、业务研讨、集体培训、个人自学等方式组织内部教育和培训。建立纪检人员定期学习会制度，分专题抓好纪检业务及生产经营管理业务的学习。（2）建设好廉洁监督员队伍。围绕阶段性重要事项，给廉洁监督员交办任务，强化对监督员的交流培训，充分发挥专兼职监督人员的积极性和专业优势，推动业务尖兵参与监督工作，推动专职监督人员多了解业务工作，构建“双向沟通”格局，形成多面交流、有机互动的良好监督氛围，充分发