高校招标采购风险控制与对策分析_李卉阳.pdf

第 30 卷 第 1 期Vol30 No1鄂州大学学报Journal of Ezhou University2023 年 1 月Jan.2023doi:10.16732/ki.jeu.2023.01.003高校招标采购风险控制与对策分析李卉阳（青岛远洋船员职业学院，山东 青岛 266000）摘要:招标采购是确保高校正常运营的关键，需要重视招标采购过程，做好风险防范管理工作。基于此，文章先从效率、质量、成本等方面对高校招标采购风险类型进行分析，确保常见的风险形式，便于对招标采购过程进行管理；再从招标流程、文件编制、资格审查等方面对招标采购风险控制与对策进行分析，提高招标采购控制的严格性，加强对招标采购过程的管控，保障招标采购能够有序开展。关键词:高校招标；采购风险；控制对策中图分类号：D912.297文献标识码：A文章编号：1008-9004（2023）01-0011-03高校采购工作对日常教学教研质量都产生很大影响，因此常常通过招标的方式选择长期合作的供应商，在招标过程中需要通过加强招标管理实现物资采购效率与质量的提升。高校物资招标采购的负责部门应当对整个招标流程进行梳理，深入挖掘其中存在的风险影响因素，并采取相应的措施加以防范，从而保证高校通过招标的方式与优质供应商达成长期合作关系，保证物资供给质量。一、高校招标采购风险类型分析（一）效率风险招标采购涉及到效率问题，需要在一定时间内完成采购过程，避免出现采购效率低下的局面。招标采购过程包括招标公告、投标、开标、评标等一系列过程，需要花费大量的时间与精力，尤其是对于复杂的科研项目，招标采购周期高达 40 天，甚至需要 2-3 个月。采购周期长将会导致物资采购的实际工作开展受到市场波动等多种因素的影响，引发效率风险问题。效率风险主要受到两方面因素影响：一方面，受到招标采购效率影响，应采用规范化的招标形式，提高招标流程控制效果。另一方面，受到招标全流程所需时间的影响，避免在招标采购过程中一旦发生矛盾，招标周期将难以有效控制。招标采购应具备完备的计划，遵守采购流程控制要求，防止采购过程中发生风险1。（二）质量风险招标采购过程中的质量风险问题同样不可忽视。对于市场物资而言，产品质量存在一定的差异，招标采购应加强产品质量的监管，做好质量的严格把控，提高质量控制方法的有效性。影响招标采购的质量的因素较多，一方面，需要注重采购物资本身质量的控制，注重物质品质的把控，防止物资出现质量的问题，规范商家的采购行为，提高质量风险的控制效果。另一方面，需要做好采购人员的控制。招标采购涉及到投标者诚信问题，在高价中标、低价采购的作用下，提高采购成本控制水平。相对而言，物资价格低时，质量一般较差，伴随而来的是质量风险的增加。因而，做好质量风险防控具有必要性，需要避免采购质量受到影响，保障质量风险控制的有效性。（三）信息不对称风险高校物资采购过程中，需要确保信息的对称性，交易双方对采购要求达到一致，防止对招标采购过程造成影响。招标采购过程中，存在着市场信息获取不充分的情况，因此需要通过市场信息调查为招标采购提供依据，对招标采购信息进行有效处理。招标采购过程容易受到供应商的影响，需要对供应商及其产品信息进行收集，构建完善的供应控制条件，保障高校招标采购信息能够对等，提高采购信息掌控效果。信息不对称对采购过程的影响较大，招标采购前应确保信息收集工作，对投标队伍进行资格审查，确保高校招标采购的决策能力。此外，招标渠道狭窄也是导致高校在物资采购中不能存在市场信息获取滞后的主要原因之一。（四）成本风险成本是影响招标采购的重要因素，需注重成本风险的控制，保证招标采购过程能够顺利进行。招标采购需要投入一定量资金，高校需通过控制资金尽量的方式，提高自身收益，减少风险，提高成本控制的积极性，将成本风险控制在较低水平。招标本身涉及到成本费用，如标书费、招标代理费等，需要对成本的投入进行控制，保障成本控制过程能够顺利进行。成本控制具有一定的难度，需要收稿日期：2022-08-03作者简介：李卉阳（1985-），女，公共管理硕士，助理研究员，研究方向：宪法学与行政法学。鄂州大学学报第 30 卷对招标采购环境进行分析，提高招标采购市场的控制水平，避免围标、串标等情况发生，以免导致成本风险出现。成本风险的发生，同样会受到采购环节的影响，高校需做好采购环节的把控工作，在保证物资质量的情况下，对采购的价格进行控制，确保招标采购价格的合理性。（五）法律风险招标采购过程中，将会涉及到法律问题，需要在法律允许的范围内进行采购，提高对法律风险的规避作用。招标文件需要在规定时间内完成，提高招标控制的稳定性，避免对招标文件随意进行更改，否则将会影响到招标过程的控制，甚至出现违反法律规定的行为。招标合同的制定可能存在陷阱，为预防上述情况，一方面，高校需对合同内容进行仔细核对，将招标采购中涉及到的问题捋清，将具体细节体现在合同内容中，防止实际采购过程与合同存在偏差。另一方面，合同双方均需遵守合同规定，避免违反合同，导致产生一定的违约问题，触犯相应法律。招投标采购需要遵守 招投标法 规定，否则将会增加非法成本，导致法律风险无法进行有效控制。二、高校招标采购风险成因分析（一）招标流程不规范招标采购是高校获取物资的重要形式，需要注重采购流程的控制，保障采购过程能够顺利进行，提高采购规范的控制效果。高校采购资金来源及数量繁杂，并且具有采购周期的要求，尤其是在教学研究方面，应确保项目能够迅速实施，提高项目施工的控制效果。高校采购过程中，对采购流程具有规范化要求，需要确保采购手段的具体化，对采购过程进行严格要求，确保采购流程对招标过程的适应性。一旦招标流程控制措施不足，将会影响招标控制的管理效果。而且，招标采购具有一定的竞争性，通常采用公开招标的方式，若不能对采购流程进行妥善安排，将会产生串标的现象，对招标过程造成一定的阻碍，影响高校对资金的使用情况2。（二）文件编制不合理招标采购过程中，需要将招标文件作为管理依据，对风险问题进行提前预防。高校采购具有专业性的要求，需要对各项业务进行全面统筹，而且相关人员应熟悉法律法规，确保招标文件编制的合理性。招标文件编制过程中，若存在缺失、遗漏等问题，一方面，会影响到招标成本的控制，导致高校无法顺利进行集资与采购，使得招标风险控制的效率下降。另一方面，造成招标文件中的技术缺失，致使招标文件的专业性下降，无法掌控招标控制的核心要素。招标控制具有一定的难度，需要做好技术指标的把控，保障文件编制的科学性与规范性，确保文件编制的成本控制效果。文件编制是招标采购重要组成部分，需要对招标文件进行具体描述，保障招标结果能够满足预期要求。（三）资格审查不到位资格审查在招标采购过程中是必不可少的，需要确保投标者具有相应的资格，避免不良人员混入到投标队伍中。招标采购过程中存在着串标现象，通过对投标者进行审查能够做好防范工作，防止投标者哄抬价格，保障招标采购能够顺利进行。高校招标采购应对资格审查引起重视，对投标人进行严格把关，一方面，对投标者的信用情况进行评估，对其失信情况进行了解，确保招标控制的有效性。另一方面，应重视投标者的能力，否则将会影响到造价控制的准确性，影响商品的采购投资过程。资格审查工作需要全面展开，加大在资格审查上的投入，构建完善的招标投资环境，投标人应具有相应的资格。资格审查是招标开展的关键，对采购风险控制具有较大意义，需要注重资格审查的实施3。（四）评标标准不具体高校招标采购过程中，需要进行严格的招标管理，防止评标过程中存在阻碍。评标控制具有一定的复杂性，需要从多方面展开评价，提高评价控制的可靠性，保障采购过程能够顺利进行。招标采购过程涉及到多个部门，包括财务、审计、后勤等，各个部门在招标过程中没有充分发挥自身的监管作用和业务办理职能也是评价小组专业化程度低的主要原因，是导致招标采购方案评估不全面的重要成因。同时，招标采购过程中存在着评价标准不统一的情况，将会对评价标准的执行造成阻碍作用，不利于对采购指标的衡量。招标采购过程决定着项目的质量，需要对招标采购过程引起重视，降低采购过程中的不和谐要求，提高采购控制的质量，对评价标准进行统一控制，降低采购过程中的安全隐患。（五）招标监管不全面招标采购过程中，需要对监管环节进行把控，降低监管不严对采购过程的影响，保障采购过程能够顺利进行。监管控制涉及到的细节较多，需要采用全面的监控手段，避免在监控过程中存在遗漏，提高监控管理的有效性。招标采购过程中，需要做好招标行为的把控，防止出现供应商以权谋私的行为，提高招标风险的防范效率。招标采购过程中，需要立足于实际情况，做好采购方案的制定，保证采购过程能够顺利进行。采购人员应具有廉政意识，并且从节约成本的角度出发，保障成本控制的积极性，确保招标采购的控制效果。招标采购结果需要及时进行公示，确保采购数据的透明化，使监管措施能够更好地实施。三、高校招标采购风险控制对策（一）做好招标流程管理招标采购过程中，需要做好招标流程的管理，对招标流程进行严格把控，使招标控制更加规范化。招标流程控制要点如下：第一，做好招标公告的发布，通常发布在高校官方渠道上，便于投标方对招标内容进行查看，从而与优质投标者合作。第二，组织评标委员会，做好评标准备工作，提高评标控制的有效性，确保评标过程的公平与公正，保障采购过程能够顺利进行。第三，需要对开标过程进行把控，做好投标价格的分析工作，提高投标价12第 1 期格控制的有效性，缩短招标采购的周期。第四，需要对投标文件进行评估，对投标者进行初审和复审，确保竞标控制的严格性，确保采购方案的合理性。第五，对招标结果进行公布，做好中标书的备案及合同的签署，保证招标采购受到公众监管4。（二）提高文件编制质量招标文件是实现采购控制的关键，需要做好招标文件的编制工作，对招标内容进行分析，对物资采购进行合理安排。招标编制人员应具有较强的专业性，结合相关法律的要求，提高文件编制的质量，对招标过程进行全面把控。文件编制有助于采购成本的控制，需要将采购物质详细列举出来，做好物质的整合与核对，避免在物资控制上出现遗漏，影响对物资的管控效果。招标文件编制需要进行专业化的支撑，对招标过程进行严格控制，确保招标采购能够满足预期要求。招标指标需要进行精准地描述，避免在描述过程中产生歧义，影响对采购方案制定的判断。招标文件编制过程需要进行审核，确保编制内容的合理性，利用招标文件实现对招标全流程的规范化管理。（三）加大资格审查力度招标采购过程中，需要做好资格审查工作，对投标者的采购能力进行评估，保障招标采购的控制力度。投标者往往存在着投机心理，私下串标行为对招标结果将产生不良影响，导致招标采购过程无法精准控制。资格审查主要包含以下几个方面：首先，需要做好市场调研工作，获得用户对投标者的反馈信息，基于实际情况开展资格审查过程，加大资格审查的控制力度。同时，做好供应商的选择工作，选择信誉度良好的供应商，确保产品质量控制的稳定性，推进采购过程有效执行。其次，对于存在串标、失信等不良投标者，需要及时进行剔除，确保资格审评的严格性，避免对招标过程造成影响，保证资格审查工作的有序进行。最后，需要确保资格审查的效率，将符合要求的投资者筛选出来，降低资格审查过程中的精力投入5。（四）规范招标采购标准招标采购控制需要具有一定的标准，对采购方面进行合理评价，提高风险控制水平。评标过程中，应构建评审专家团队，着重于投标采购风险的分析，保证招标控制过程能够顺利进行，对投标者进行统一评价。为了提高招标采购的效率，需要注重评标专家库的构建，对高校采购物资进行分类与管理，便于对招标采购方案进行制定，提高招标采购方案制定质量，保证高校的采购分析能力。同时，需要适当地联动招标代理机构，应对一些复杂的采购情况，提高采购标准评审的严格性。招标采购控制过程中，需要围绕成本控制进行展开，确保对成本风险的控制效果，减少招标采购中的成本消耗，进而规范招标采购管理过程。（五）深化招标监管措施招标采购监管过程中，需要设立相应的检查部门，提高对采购过程的监管效果。为此，高校应该在招标采购管理部门设