高质量发展背景下国有企业混合所有制改革的稳就业效应_黄晓珊.pdf

经济经纬财经科学2023年第1期高质量发展背景下国有企业混合所有制改革的稳就业效应黄晓珊黄晓珊1 1马新啸马新啸2 2 内容摘要内容摘要 实现更加充分就业是全面建设社会主义现代化国家的应有之义实现更加充分就业是全面建设社会主义现代化国家的应有之义，国有企业如何在高质量发展阶段肩负起国有企业如何在高质量发展阶段肩负起“稳就业稳就业”的社会重任的社会重任，成为新时代国资国企改革的关键目标成为新时代国资国企改革的关键目标。本文以本文以2009200920202020年沪深两市国有上市公司为样本年沪深两市国有上市公司为样本，系统考察高质量发展背景下国有企业混合所有制改革的系统考察高质量发展背景下国有企业混合所有制改革的“稳就业稳就业”效应及内在机制效应及内在机制。研究发现研究发现，混合所有制改革可混合所有制改革可以在平常时期减轻国有企业的冗员负担并提升其经营管理效率以在平常时期减轻国有企业的冗员负担并提升其经营管理效率，促使国有企业在经济增速换挡的高质量发展阶段更促使国有企业在经济增速换挡的高质量发展阶段更好地实现好地实现“稳就业稳就业”目标目标，具体表现为国企整体就业吸纳人数的上升具体表现为国企整体就业吸纳人数的上升；进一步研究表明进一步研究表明，国有企业在经济增速换挡国有企业在经济增速换挡期承担期承担“稳就业稳就业”责任后责任后，能够获得更多的政府资源支持并提升资本市场价值能够获得更多的政府资源支持并提升资本市场价值。混合所有制改革能够实现国有企业混合所有制改革能够实现国有企业做强做优做大的经济目标和促进就业稳定的社会目标之间的做强做优做大的经济目标和促进就业稳定的社会目标之间的“双赢双赢”。关键词关键词 国有企业国有企业；高质量发展高质量发展；稳就业稳就业；混合所有制改革混合所有制改革中图分类号:F276.1文献标识码:A文章编号:1000-8306(2023)01-0111-13一一、引引言言纵观我国纵观我国发展历程发展历程，“稳就业稳就业”始终是保障民生和促进国民经济平稳运行的基础支撑始终是保障民生和促进国民经济平稳运行的基础支撑。1 1 近期近期，在在需需求收缩求收缩、供给冲击供给冲击、预期转弱预期转弱的三重压力下的三重压力下，我国就业形势不容乐观我国就业形势不容乐观，特别是随外部不确定性增加特别是随外部不确定性增加，我我国企业不仅需要应对萎缩的市场需求国企业不仅需要应对萎缩的市场需求，而且面临着上涨的用工成本和原材料价格等经营困境而且面临着上涨的用工成本和原材料价格等经营困境。2 2 为降低运为降低运营成本和维持生存营成本和维持生存，减少劳动力雇佣甚至大规模裁员成为绝大多数企业的应对措施减少劳动力雇佣甚至大规模裁员成为绝大多数企业的应对措施，这对政府部门的这对政府部门的“稳就业稳就业”工作带来巨大挑战工作带来巨大挑战。2 2 为防范规模性失业风险为防范规模性失业风险，20222022年年1010月月1616日日，习近平总书记在党的二十习近平总书记在党的二十大报告中明确指出大报告中明确指出，要要“实施就业优先战略实施就业优先战略”和和“健全就业促进机制健全就业促进机制，促进高质量充分就业促进高质量充分就业”。在此背在此背景下景下，如何有效实现如何有效实现“稳就业稳就业”成为国家治理层面极具重要性的研究话题成为国家治理层面极具重要性的研究话题，也是现阶段政府工作的主要也是现阶段政府工作的主要抓手抓手。实践中实践中，微观企业是创造就业岗位的主力军和生力军微观企业是创造就业岗位的主力军和生力军，国家整体的就业保障离不开微观企业的雇员国家整体的就业保障离不开微观企业的雇员扩张扩张。因此因此，微观企业成为政府部门落实微观企业成为政府部门落实“稳就业稳就业”目标的关键帮手目标的关键帮手。一般地一般地，市场化就业市场化就业、行政干预行政干预式半市场化就业并存的式半市场化就业并存的“二元二元”就业体制是我国劳动力市场运行的典型特征就业体制是我国劳动力市场运行的典型特征。3 3 4 4 具体而言具体而言，一方面一方面，根根据传统就业理论据传统就业理论，在无摩擦的市场条件下在无摩擦的市场条件下，企业应依照市场经济规律来使用劳动力生产要素企业应依照市场经济规律来使用劳动力生产要素。5 5 企业会有企业会有作者简介：黄晓珊（1993），广州南方学院会计学院，中级经济师。电子邮箱：hxs0808_。马新啸（1993），中国海洋大学管理学院、中国企业营运资金管理研究中心，副教授（通讯作者）。电子邮箱：。基金项目：本文受到国家自然科学基金重大项目“会计、审计对企业经营管理与宏观经济发展的影响研究”（71790603）的资助。111经济经纬针对性地根据经济形势的变化和自身发展需求科学合理地确定雇员规模针对性地根据经济形势的变化和自身发展需求科学合理地确定雇员规模，进而调整雇员数量进而调整雇员数量。6 6 另一方另一方面面，当市场力量不足以实现就业增长目标时当市场力量不足以实现就业增长目标时，各级政府迫于压力可能需要动用更多的政策工具和公共资各级政府迫于压力可能需要动用更多的政策工具和公共资源来保障预期目标实现源来保障预期目标实现。由于国有企业与政府之间联系紧密由于国有企业与政府之间联系紧密，地方政府往往会直接向国有企业摊派就业地方政府往往会直接向国有企业摊派就业任务任务，转移就业压力转移就业压力，3 3 导致国有企业在平常时期普遍出现超额雇员现象导致国有企业在平常时期普遍出现超额雇员现象，而这却压缩了而这却压缩了在经济增速换挡在经济增速换挡时扩大雇员规模的空间时扩大雇员规模的空间，7 7 最终降低了其在后一时期的最终降低了其在后一时期的“稳就业稳就业”能力能力。相比较而言相比较而言，市场化水平的提高市场化水平的提高可以优化国有企业的就业吸纳能力可以优化国有企业的就业吸纳能力，8 8 初步表明市场机制对国企初步表明市场机制对国企“稳就业稳就业”的重要意义的重要意义。作为国民经济的作为国民经济的重要组成部分重要组成部分，国有企业肩负着国有企业肩负着“稳就业稳就业”的重任的重任，如何有效运用市场力量来缓解国企双重委托代理问如何有效运用市场力量来缓解国企双重委托代理问题题，从而提高其在经济增速换挡的高质量发展阶段的就业吸纳能力从而提高其在经济增速换挡的高质量发展阶段的就业吸纳能力，在实践改革和政策优化当中都是一在实践改革和政策优化当中都是一个至关重要的研究话题个至关重要的研究话题。20222022年年，习近平总书记在党的二十大报告中指出习近平总书记在党的二十大报告中指出，要要“深化国资国企改革深化国资国企改革”和和“推动国有资本和推动国有资本和国有企业做强做优做大国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力提升企业核心竞争力”。在此基础上在此基础上，本文以本文以2009200920202020年沪深两市国有上市年沪深两市国有上市公司为样本公司为样本，考察高质量发展背景下国有企业混合所有制改革的考察高质量发展背景下国有企业混合所有制改革的“稳就业稳就业”效应及内在机制效应及内在机制。研究发研究发现现，混合所有制改革可以在平常时期减轻国有企业的冗员负担并提升其经营管理效率混合所有制改革可以在平常时期减轻国有企业的冗员负担并提升其经营管理效率，从而促使国有企从而促使国有企业在经济增速换挡的高质量发展阶段更好地实现业在经济增速换挡的高质量发展阶段更好地实现“稳就业稳就业”目标目标，具体表现为国企整体就业吸纳人数的具体表现为国企整体就业吸纳人数的上升上升；进一步研究表明进一步研究表明，国有企业在经济增速换挡期承担国有企业在经济增速换挡期承担“稳就业稳就业”责任后责任后，能够获得更多的政府资源能够获得更多的政府资源支持并提升资本市场价值支持并提升资本市场价值。本研究的边际贡献主要体现在如下三个方面本研究的边际贡献主要体现在如下三个方面：一是一是拓展了经济周期与社会就业之间关系的学术研拓展了经济周期与社会就业之间关系的学术研究究。现有文献大多基于宏观总量或劳动者个体层面考察经济周期与就业波动的关系现有文献大多基于宏观总量或劳动者个体层面考察经济周期与就业波动的关系，9 9 本文则从微观层面本文则从微观层面探讨混合所有制改革对国有企业探讨混合所有制改革对国有企业“稳就业稳就业”能力的影响能力的影响，由此丰富了经济周期与就业波动领域的学术研由此丰富了经济周期与就业波动领域的学术研究究。二是二是丰富了国有企业混合所有制改革经济后果的学术研究丰富了国有企业混合所有制改革经济后果的学术研究。本文较好地呼应了李勇和郭丽丽本文较好地呼应了李勇和郭丽丽（20152015）8 8 提出的引入市场机制来提高国有企业就业吸纳能力的政策建议提出的引入市场机制来提高国有企业就业吸纳能力的政策建议，从经济增速换挡期国有企业从经济增速换挡期国有企业“稳就业稳就业”的视角丰富了国有企业混合所有制改革社会经济后果的学术研究的视角丰富了国有企业混合所有制改革社会经济后果的学术研究。三是三是结论表明结论表明，混合所有混合所有制改革能够实现国有企业做强做优做大的经济目标和制改革能够实现国有企业做强做优做大的经济目标和“稳就业稳就业”的社会目标之间的的社会目标之间的“双赢双赢”，不仅丰富不仅丰富了新时代国有企业治理的特色理论了新时代国有企业治理的特色理论，而且为党的二十大报告中而且为党的二十大报告中“深化国资国企改革深化国资国企改革”和和“实施就业优先实施就业优先战略战略”的重要指示提供实践参考价值的重要指示提供实践参考价值。二二、文献回顾与理论分析文献回顾与理论分析（一一）企业雇佣行为影响因素企业雇佣行为影响因素关于企业雇佣行为的影响因素关于企业雇佣行为的影响因素，已有研究主要围绕政府干预式的半市场化就业和市场化就业两个维已有研究主要围绕政府干预式的半市场化就业和市场化就业两个维度展开度展开。3 3 具体而言具体而言，根据传统就业理论根据传统就业理论，在无摩擦的市场条件下在无摩擦的市场条件下，企业应依照市场经济规律来使用劳动企业应依照市场经济规律来使用劳动力要素力要素。5 5 因此因此，当当现有劳动力数量偏离价值最大化目标时现有劳动力数量偏离价值最大化目标时，企业会自主调整劳动力的雇佣数量企业会自主调整劳动力的雇佣数量。学者们学者们从社保缴费从社保缴费、引进外资等角度发现引进外资等角度发现，企业会有针对性地根据经济形势变化和自身发展需求来调整雇员数企业会有针对性地根据经济形势变化和自身发展需求来调整雇员数量量。2 2 1010 因此因此，在经济形势向好在经济形势向好、市场力量足以实现就业增长目标的情况下市场力量足以实现就业增长目标的情况下，各级政府通过适度的政策指各级政府通过适度的政策指引便可以保证预期目标实现引便可以保证预期目标实现。例如例如，政府通过实施宽松的财政政策政府通过实施宽松的财政政策，可以刺激市场需求可以刺激市场需求，进而扩大微观进而扩大微观企业的劳动力需求企业的劳动力需求，有效引导微观企业的雇佣决策行为有效引导微观企业的雇佣决策行为。1111 然而然而，当市场力量不足以实现就业目标时当市场力量不足以实现就业目标时，各级政府迫于压力可能需要动用更多的政策工具和公共资源来保障预期目标实现各级政府迫于压力可能需要动用更多的政策工具和公共资源来保障预期目标实现。特别地特别地，稳定就业始稳定就业始 112经济经纬终是我国各级政府工作的重中之重终是我国各级政府工作的重中之重。1212 当就业市场压力较高时当就业市场压力较高时，地方政府向微观企业摊派稳定就业任务地方政府向微观企业摊派稳定就业任务的动机会明显增强的动机会明显增强。一方面一方面，由于国有企业与政府之间存在天然隶属关系由于国有企业与政府之间存在天然隶属关系，地方政府往往会直接干预国地方政府往往会直接干预国有企业的雇佣行为有企业的雇佣行为，导致国企在平常时期普遍存在冗员现象导致国企在平常时期普遍存在冗员现象；3 3 1313 另一方面另一方面，不同于国有企业不同于国有企业，民营企业民营企业在产权关系上更具独立性在产权关系上更具独立性，可以更