会计之友2023年第6期FRIENDSOFACCOUNTING一、引言高质量发展是立足党和国家事业发展全局的战略选择[1]，推进高质量发展是新时代重要的任务之一。作为国家治理的基础和重要支柱，财政在推进高质量发展进程中能够发挥财力支持和制度保障作用，建设高质量财政、促进财政职能高质量发挥是推进高质量发展的应有之义和现实要求。建立权责发生制政府综合财务报告制度是党的十八届三中全会提出的改革任务，是建立现代财政制度的一项基础工作。从制度建构的逻辑看，政府财务报告是提升财政管理水平的助推器，科学编制与有效运用政府财务报告，可以作为建设高质量财政、促进财政职能高质量发挥的一个着力点。结合推进高质量发展的时代要求，以政府财务报告为分析线索，探讨促进财政职能高质量发挥的潜在路径具有理论价值与现实必要性。正是认识到这一层面的意义，本文在对财政职能基本定位进行总结与分析的基础上，尝试进一步梳理政府财务报告促进财政职能高质量发挥的作用机理，并借助对作用机理的识别提出有助于财政职能高质量发挥的可能策略。二、财政职能的基本定位财政职能是指财政所具有的职责和功能，它是财政本质的外化[2]。财政职能是财政研究领域的一个基础理论问题，学术研究者围绕财政职能这一主题展开了广泛探讨，取得了丰硕成果。总体来看，财政职能研究是一个持续推进的过程，随着财政内外部环境的变化以及财政理论研究的深入，对财政职能的认识逐步从分配和监督发展为配置、调节和监督，再进一步发展为资源配置、收入分配、经济稳定与发展。尽管目前学术界对财政职能并未形成统一认识，但“财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定与发展职能[3-6]”这一观点得到了多数学者的认可。借鉴当前理论研究的主流观点，本文围绕财政的资源配置职能、收入分配职能、经济稳定与发展职能展开分析。（一）财政的资源配置职能资源的有限性、稀缺性决定了科学配置资源的重要性，市场与财政是资源配置的两种基本方式，两者的运行机制存在差异且不可相互替代。资源配置的核心是效率问题，虽然市场在资源配置中起决定性作用，但由于公共物品、外部效应、竞争不充分性、风险等因素的存在，使得市场对资源的配置并不完全是高效率的，可能存在商品和服务供给不足或过度供给问题，从而导致市场失灵。市场失灵是政府实施一系列干预措施的逻辑基础，财政对市场配置资源方式进行补充成为必然选择。实际上，财政【摘要】建设高质量财政、促进财政职能高质量发挥...
