高职院校校企共建混合所有制二级学院探究_张岩.pdf

第11卷 第1期Vol.11,No.1CBZYJY2023年1月收稿日期：2022-03-21基金项目：辽宁省职业技术教育学会 2022 年度深化产教融合教学改革专项课题（LZYJGZXLFZC2266）；渤海船舶职业学院 2022 年度立项课题作者简介：张岩（1978），女，辽宁葫芦岛人，副教授，硕士，研究方向：职业教育、汉语言文学教育。Exploration on Joint Construction of Mixed Ownership Secondary Collegesby Higher Vocational Colleges and Enterprises高职院校校企共建混合所有制二级学院探究摘要：由于职业教育投入不足，校企合作不充分，高职院校参与积极性不高，影响了高职院校的快速发展，因此，许多高职院校进行了“混合所有制二级学院”改革。在明确高职院校混合所有制改革意义的基础上，对高职院校混合所有制改革面临的困难进行了重点分析，并且提出了切实可行的发展策略，意在全面提升高职院校的综合教学水平和教学质量。关键词：高职院校；校企共建；混合所有制中图分类号：G717文献标识码：A文章编号：2095-5928（2023）01-26-03渤海船舶职业学院，辽宁 兴城 125105张岩ZHANG YanBohai Shipbuilding Vocational College,Xingcheng 125105,ChinaAbstract:Due to insufficient investment in vocational education,insufficient cooperation between schools andenterprises,and low participation enthusiasm of higher vocational colleges,the rapid development of highervocational colleges is affected.Therefore,many higher vocational colleges have carried out the reform of mixedownership secondary colleges.On the basis of clarifying the significance of the mixed ownership reform in highervocational colleges,this paper emphatically analyzes the difficulties faced by the mixed ownership reform in highervocational colleges,and puts forward practical development strategies,aiming at comprehensively improving thecomprehensive teaching level and quality of higher vocational colleges.Key words:higher vocational colleges;co-construction of schools and enterprises;mixed ownership随着社会的发展，特别是高职院校在体制机制上的创新，在产教融合、校企合作的大环境下，高职院校的发展与变革是不可避免的。国务院关于加快发展现代职业教育的决定 （国发 2014 19 号）中明确指出，要发展股份制和混合所有制职业学校，允许资本、知识、技术、管理等方面的投入，并享受一定的权益。在 高等职业教育创新发展行动计划 中，教育部明确指出，要大力支持高职院校与国有企业开展具有混合所有制特征的二级学院办学。2019 年国务院印发 国家职业教育改革实施方案 ，明确指出要构建多种办学模式，促进高职院校高质量发展。高职院校实行混合所有制改革是一条很好的发展途径。1高职院校混合所有制改革的意义目前，国内微观层面的混合所有制职业院校可以分为两种层次上的混合，即“大混合”和“小混合”。所谓“大混合”指的是高校法人层面的混合，即高职院校的创办主体有国有资本与集体资本、私有资本、外资等三种资本中的一种或高职教育研究Higher Vocational Study船 舶 职 业 教 育SHIPBUILDING VOCATIONAL EDUCATIONDOI:10.16850/ki.21-1590/g4.2023.01.00926第11卷第1期Vol.11,No.1CBZYJY2023年1月者几种，是整个学校层面的体制混合。而“小混合”则指的是学校内部二级办学机构层面或具体项目层面的混合。但无论是“大混合”还是“小混合”都必须涉及实质性的产权合作或资金投入，且以法人资格出现。混合所有制二级学院是在由多个主体共同出资的情况下，由各主体通过资本、知识等要素进行经营，并享受相关的权益。1.1 激发高职院校的办学动力把混合所有制引进高职院校，既要把高职院校和企业的资源整合起来，又要适应目前的职业教育体制。只有如此，才能找到一条适合于校企共同发展的路径。将先进的实训内容与高等职业技术相结合，既可以使高职院校从体制上走出发展困境，又可以使高职院校的办学品质得到提高，同时还能提升学生学习的积极性，拓宽学生走出校园进行创业和工作岗位选择范围，严格落实了理论加实践的教学思路和目标1。1.2 有效促进高职院校人才培养质量的提高我国高职院校以为社会培养高素质技能型人才为目标，但目前仍存在培养目标没有与企业的发展变化结合起来的现象。在新的课程改革背景下，越来越多的企业参与到职业技术教育教学中，探讨职业技术人才的培养方式。只有这样，才能使我国的职业教育教学体制更加适应当今的时代发展要求，提高我国高职院校的办学水平及人才培养质量。1.3 能够增加办学资金近几年，随着国家对职业教育的重视，高职院校的发展受到了更多的关注。目前，高职教育的使用和投入资金越来越多，而高职院校本身资金不足。为此，高职院校应在获得地方政府资金支持的同时进行混合所有制改革，从而得到大量的经费支持，有效地减轻自身发展的负担。2高职院校混合所有制改革面临的困难高职院校要进行混合所有制改革，但混合所有制办学模式的推进在理论层面、实践层面以及制度层面均存在诸多现实困境。如果监管不善，很容易造成国有资产流失、信息失真等问题2。将混合所有制引进高职院校，将会使其整体的办学体制产生变化，而目前我国相关的法律、法规并未对相关主体的权力与责任进行规范与约定。与高职院校不同，企业以盈利为目的，因此双方合作应按照相关的法律、法规进行，这样才能保证双方的利益不会受到影响3。不同高职院校的校企共建混合所有制二级学院在产权性质、经营方式、员工身份等方面存在较大差异。很多高职院校担心改革影响学校整体特色以及政府投入情况，会出现削弱学校品牌影响力的情况，教职员工会担心对事业编制的属性、身份和福利的影响。因此，高职院校往往希望维持现状，致使改革缺乏内在动力。而企业的目的是获得利润，即追求利益最大化。虽然两者可以通过人才培养的社会效益达成共识，但是教育的公益性与企业营利性之间的矛盾依然存在。3高职院校校企共建混合所有制二级学院的策略3.1 完善高职院校混合所有制的法律和制度体系高职院校校企共建混合所有制二级学院，是一项以多元主体为基础的办学体制变革，需要从法律和体制上保障学校、企业等主体的合法权益。要建立健全相关的法制体系，才能保证混合所有制二级学院的建立有法可依、有章可循，保障各有关方面的利益，调动各方面的积极性4。首先，要健全我国职业院校混合所有制改革的相关法律制度与规范。我国应完善 职业教育法 及其他有关法律法规，明确高职院校在地位、产权、资产等方面的法律规定，以维护高职院校的合法利益。其次，明确混合所有制二级学院的基本性质，使其能够独立申请并自主作出决定。再次，要适当放宽对职业教育行业的限制，对各种类型的投资机构进行财产权保护。为了顺利实行混合所有制，高职院校应构建与市场经济相适应的教育制度，以满足自身的发展需要。最后，要加强对高职院校的管理，保障混合所有制二级学院教师的权利，切实加强教师队伍建设和后勤保障，让教师安心教学。3.2 充分调动各多元主体的积极性一是要制订相关措施，为高职院校实施混合所有制提供财政支持、税费优惠等。二是要明确高职教育研究Higher Vocational Study高职院校校企共建混合所有制二级学院探究27第11卷 第1期Vol.11,No.1CBZYJY2023年1月企业、社会资金的准入条件并建立相关信用档案，为企业和其他社会力量共同办学提供法律依据5。三是要通过构建产权制度来防范我国的国有资本外溢，同时也能保护公司的权益。四是要完善激励制度。对改革取得突出成绩的试点高职院校进行奖励，以激发各方参与的积极性。3.3 建立规范的治理结构和运行机制在借鉴现代企业经营体制的基础上，坚持举办权、决策权、管理权和监督权适当分离的原则，建立决策、执行、监督等权利体系，在决策过程中多方面达成共识，提高执行的有效性，并确保监管全面、高效。股东大会由各办学主体和投资主体组成；董事会由股东大会选举产生，并进行日常行政管理工作；监事会主要行使监管职责。在明确责任分工的同时，还应健全办学收入分配机制、运行机制、信息公开机制、监督机制和评价机制，保障混合所有制二级学院的正常运行与发展。3.4 保证高职院校混合所有制改革的合法权益我国现行的有关法律法规还不健全，无法对高职院校的各项工作进行全面、准确的指导。为此，高职院校必须引入第三方机构进行评估、监督，建立健全监督、保障机制，防范国有资产流失、挪用国家财政补助等违规行为，确保高职院校在混改后的办学权利与地位。混合所有制二级学院是高职院校校企合作实施的基本载体，也是实现职业教育优质发展的有效途径。综上，高职院校是我国培养技能人才的重要基地。当前阶段，高职院校校企共建混合所有制二级学院，可以增加高职教育办学投入、推进产学研深度融合、提高办学效益。虽然目前我国高职院校二级学院的建设存在着诸多问题，但从总体上看，高职院校建立混合所有制二级学院具有重要的现实意义。在对混合所有制二级学院的内涵、特点及其存在的问题进行分析的基础上，探讨其发展的有效策略，进而调动办学主体积极性，构建现代治理结构与机制，加强过程监督，为建设高职院校混合所有制二级学院提供切实可行的现实依据6。在今后的发展过程中，高职院校和企业可以根据有关规定完成各项工作，提高学校的整体教学水平和教学质量。参考文献：1 万卫,李德武.混合所有制职业院校:内涵、特征与价值J.职教论坛,2016(31):5-9.2 高洁.公办高职院校混合所有制二级学院建设的思考J.科技资讯,2018,16(21):161+163.3 何鹏.创新混合所有制二级产业高职学院建设探究J.辽宁高职学报,2017,19(1):24-26.4 黄玲青.高职院校院系二级科研管理机制研究J.现代商贸工业,2018,39(29):117-118.5 许名勇.高职二级学院党建工作与人才培养工作的关系J.当代旅游(高尔夫旅行),2018(9):106.6 宋嵘嵘.高职院校二级学院网站建设存在的问题及对策J.宁波职业技术学院学报,2018,22(3):12-16.责任编辑：宋艳华船舶职业教育高职教育研究Higher Vocational Study28