高品质视角下城市设计数字化管控实践——以珠海市为例_周作江.pdf

城乡规划研究84 城乡规划 2022 年第 6 期我国城镇化已进入高质量发展阶段，城市精细化治理成为治理能力现代化的重点之一，城市设计在此过程中发挥着重要的作用。本文简要阐述我国城市设计数字化工作的背景，探讨实现城市设计数字化管控的前提，在此基础上总结珠海城市设计数字化管控的做法，即构建城市设计数字化管控规则库，从宏观、中观、微观三个尺度提出城市人居空间三维量化分析方法，搭建城市设计数字化管理平台，并按统一标准将城市设计二维、三维成果规整入库，实现城市设计成果的规范化管理、智能化审查和科学化决策。城市设计；数字化管控；高品质空间；珠海Chinas urbanization has entered a high-quality development stage.Urban fine governance has become one of the key points of the modernization of Chinas capacity for governance.Urban design plays an important role in this process.This paper briefly expounds the background of urban design digitization and discusses the premise of realizing the digitalization control of urban design.On this basis,this paper summarizes the three practices of digital management and control of urban design in Zhuhai,that is,to build a digital management and control rule base of urban design,to put forward the three-dimensional quantitative analysis method of urban residential space from the macro,meso and micro scales,to build a digital management platform of urban design,and regularly store the two-dimensional and three-dimensional results of urban design according to unified standards,so as to realize the standardized management,intelligent review and scientific decision-making of urban design results.urban design;digital control;high quality space;Zhuhai 中图分类号：TU984 文献标识码：A DOI：10.12049/j.urp.202206010 文章编号：2096-3025（2022）06-0084-11 作者信息周作江珠海市自然资源与规划技术中心高级工程师摘要关 键 词Abstract周作江ZHOU ZuojiangDigital Management and Control Practice of Urban Design from the Perspective of High Quality:Taking Zhuhai as an Example高品质视角下城市设计数字化管控实践以珠海市为例KeywordsUrban and Rural Planning 2022 NO.6 8520 世纪 80 年代以来，我国城镇化和工业化快速发展，城镇规模和数量大幅增长，在城市建设方面取得前所未有的成就。然而，与此同时，也出现了如城市特色不突出、城市风貌趋同、文化传统缺失等诸多问题，导致越来越多的城市建设“千篇一律”。城市设计作为城市形态管控和城市风貌塑造的重要手段，受到国家和学界的重点关注。我国城市设计学科起步较晚，在不断借鉴和学习国外城市设计理念和方法的基础上，通过大量的探索与实践，逐步形成了一套符合自身国情的城市设计理论与方法体系。进入 21 世纪，我国的城市发展步入新阶段，高质量发展成为城市发展的内在要求。城市精细化治理可以有效提升城市空间的品质，是推进城市高质量发展的重要途径。而城市设计是城市精细化治理的重要手段，如何通过有效的管控使其落地实施并发挥作用成为关键。2017 年，住房城乡建设部牵头制定城市设计管理办法，明确提出“有条件的地方可以建立城市设计管理辅助决策系统，并将城市设计要求纳入城市规划管理信息平台”。在此背景下，如何通过城市设计数字化塑造高品质的城市空间，提升城市精细化治理水平，成为当前及未来城市设计领域研究的重要课题。我国的城市设计数字化工作尚处于探索阶段，目前，南京、上海、武汉、贵阳等城市开展了相关工作并积累了一定的经验，但整体上缺乏系统的谋划和详细的实施计划，难以保障城市设计数字化工作的持续推进。在“中国知网”输入“城市设计”“城市设计数字化”等关键词进行搜索，发现当前城市设计数字化研究主要集中在城市设计数字化的方法体系1-3、管理平台建设4-5、发展趋势6-11等方面。杨俊宴、程洋和邵典提出城市设计智能化管控规则与标准体系，并在此基础上构建了包含数字化辅助设计、设计审查、实施评估及公众参与四种核心功能的城市设计数字化管理平台5；史宜、关美宝以美国三所规划设计院校为例，从工程、科研、教学等方面介绍了它们在数字化城市设计方面的特点与发展动态，为我国城市设计数字化工作提供了参考6；王建国在重新认识城市设计本质内涵的基础上，总结了新千年我国城市设计发展的主要特征和四种实践类型，并剖析了城市规划与城市设计的关系11。总体来说，国内研究主要探讨城市设计数字化“做什么”，而对于在实际管理工作中“缺什么”，以及“如何做”的研究还较少。1 实现城市设计数字化管控的前提当前，我国城市设计数字化管控研究及应用快速发展，并取得了一定的成就，但要实现城市设计数字化管控的规范化、制度化，还有很多问题有待探讨和解决，归纳起来主要包括以下三个方面。1.1 建立统一、规范的城市设计标准体系目前，国内还未形成从成果编制、成果审查、数字化入库到要素管控的全流程城市设计标准体系，不同地区、不同城市，甚至同一城市编制的各层级城市设计成果深度不一，成果构成及表达形式多种多样，不利于区域之间和城市内部的整体风貌管控和协调。特别是各层级的城市设计管控要素及表达方式不统一，无法或难以在多个层级之间传导，城市设计的管控要求难以落实，导致城市风貌“失控”，城市特色缺失。城市设计成果数字化入库要求城市设计成果规范化，城市设计成果数字化审查要求城市设计管控要素之间建立规则联系，这些都需要以建立统一的城市设计标准体系为前提。1.2 形成多尺度的城市空间三维量化分析方法传统的三维虚拟系统可辅助判断建筑设计方案与周边环境的整体协调性。规划管理者和行业专家大都根据主观的审美认知审查方案，审查内容往往涉及天际线、景观开敞度、建筑高度、建筑风格、建筑色彩等宏观和中观层面。由于规划管理者或行业专家的专业背景、文化程度、思维方式等不同，在审查过程中往往对同一建筑方案有着不同的见解，甚至意见相互冲突，不利于审查意见的统一和建筑方案的改善与提升。通过建立一套周作江 高品质视角下城市设计数字化管控实践城乡规划研究86 城乡规划 2022 年第 6 期科学的城市空间三维量化分析方法，能够很好地解决审查或审批过程中遇到的诸多问题。多尺度的城市空间三维量化分析方法，能够在三维场景中定量地表达方案在不同尺度下的空间特征与影响，使规划管理者和行业专家理性地认知宏观、中观、微观等不同尺度下人居空间的科学性和合理性，进而对规划设计方案作出科学判断。1.3 搭建智能化的城市设计管控平台传统的纸质成果管理方法和人工或半自动化的成果审查方法，需要花费大量的时间和人力，不利于提高工作效率和降低人力成本。随着城市设计法定化、城市管理精细化、城市空间高品质化的推进，这些传统的、非智能化的方法已难以适应当前城市设计管理的现实需求，须充分借助现代信息技术手段，推动城市设计成果管理、成果审查及规划辅助的智能化。通过搭建智能化的城市设计管控平台，创新城市设计管控的技术手段，推动城市设计成果的数字化管理、可视化展示、智能化审查及科学化决策。2 珠海城市设计数字化管控实践2.1 构建城市设计数字化管控规则库2.1.1 城市设计相关标准的制定近年来，珠海相继制定出台了一系列城市设计相关的标准与规范，涉及编制规范、管控标准、城市风貌、街道空间、建筑色彩、户外广告、建筑外立面、密度分区等方面。其中珠海市城市设计编制指引（以下简称编制指引）、珠海市城市设计标准与准则（以下简称标准与准则）和珠海城市设计成果数字化入库标准（以下简称入库标准）成为城市设计数字化管控的重要文件。编制指引明确了城市设计编制的层级，提出了各层级城市设计成果编制的具体要求，包括编制内容、表达方式和三维模型入库标准等，为后续的城市设计成果数字化入库奠定基础。该指引建立了“总体/分区城市设计地区城市设计地块城市设计”的三级编制体系，并以覆盖各个层级的专项城市设计作为补充（图1）。该指引纵向上重视各层级城市设计的上下传导、层层落实，横向上实现与城市管理层级、城市规划体系的对接，借助法定框架落实设计目标。标准与准则明确了城市设计数字化管控的要素和管控方法。从珠海城市设计目标、珠海城市设计指引文件、国内外管控经验借鉴、案例评估四个方面，全面梳理城市设计管控的核心要素，构建包含土地使用、建筑形态、开敞空间、交通组织、街道空间、地下空间、夜景景观在内的七大类城市设计管控要素（图 2），对每类要素的管控内容和方法作出具体要求，并以图文结合的方式表达，大大提升了标准与准则的实用性。这七大类要素实现了从地上到地下、二维到三维、白天到黑夜的多维度城市风貌管控，要素之间相互依存、相互促进。通过将标准与准则中的核心管控要求纳入珠海市控规审查规程，确保城市设计管控要求传导至控规成果。Fig.1 Compilation system of urban design in Zhuhai资料来源：珠海市城市设计编制指引图 1 珠海市城市设计编制体系城市规划体系城市设计体系确定设计范围/引导补充引导补充/引导确定设计范围/引导深化落实控制性内容深化落实控制性内容修建性详细规划控制性详细规划概念规划/总体规划分区规划总体城市设计城市总体城市设计分区城市设计地区城市设计轴线城市设计重点地区城市设计地块城市设计专项城市设计Urban and Rural Planning 2022 NO.6 87同时，该准则凝练出自然景观、城市格局、城市人文、城市管理四大方面的城市特色，划定商业型、居住型、景观型、工业型、交通型、综合型六种街道类型，明确各类街道空间的控制要求；划分六类风貌分区，强调整体城市意象的营造，从宏观层面划定核心区域、线状区域和面状区域三类特征区域，同时细分至 12 个特征功能区，并与城市设计管控要素进行融合，落实各个特征区域的管控要素和管控方式，着眼于建设“精致风景”之城的设计目标。在此基础上，提出总体层面与七类管控要素通则式的城市设计管控要求，形成珠海城市建设的“底线标准”。其中，标准与准则对于城市重点管控要素和反映珠海城市特色的底线要素，侧重于刚性管控，实行量化标准；对于品质性要素，实施弹性管控，加强空间引导；对于难以管控的要素，采取有限管控，建立负面清单。入库标准确定了城市设计成果的入库要求，规范了城市设计成果的表达方式，促进了城市设计成果数据的管理、共享和系统应用。该标准确定了不同层级城市设计二维、三维成果的数字化要求