高速公路的运营管理_廖重云.pdf

92成本管理MANAGEMENT高速公路的运营管理文/廖重云站点自主管理运营模式,充分发挥创造性;梳理体制,减负落实到位;坚持以业务为导向,提升数据利用率。随着高速公路路网的不断完善，高速公路运营管理现代化已成为我国高速公路发展的重要方向。伴随着全国ETC车道及门架系统落成以及“一张网”布局和交通领域科技创新，用新技术赋能传统交通基础设施，使高速公路运营管理业务实现“智慧感知、智慧管理、智慧服务”，是构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通体系的重要前提和保障。在这样的背景下，高速公路收费业务必然对企业管理和设备保障能力提出更高的要求。高速公路管理存在的问题基层执行能力质量差。对于绝大多数高速公路运营企业而言，因管理战线长、站点数量多，如何提高管理效率，一直是管理工作的重点，也是难点。一是从管理模式来看，高速公路运营企业对各收费站的管理均采用矩阵结构管理方式，站点大多只设置一到两个员工负责全部职能业务对接。但由于各站点人员有限，人员变动频繁，注定了站点职能建设存在缺陷，同时战线长导致的信息不对称又放大了多头管理的弊端，最终造成成型的业务流程复杂，程序含糊。表象上出现的“指挥不动”“工作质量差”等缺陷问题，不能单一强调是基层员工素质参差不齐或责任心不强而带来的结果。二是分级考核重点不明确，大多一、二级考核内容重复性高，且都是以行为或业务规范导向制定相应要求，例如分级考核中都存在针对员工睡岗、迟到、操作失误等行为进行约束，这种分级考核不仅会偏离目的，还会极大程度上抑制站点管理自主能力和站点多样性建设的发展。同时高速公路各岗位职责不同，绩效考核管理难以树立科学、公正的考核导向，往往越规范成熟的业务也就代表着考核指标越多，“多劳多错”，稍有不慎就有被扣分的危险。这就导致窗口、应急救援岗位工作多、压力大。这样的考核工作不仅容易打击工作人员的积极性，弱化对单位的归属感，而且对运营企业精细化管理的积极作用更是无从谈起。三是随着各高速公路运营企业管理站点的增加，为提高管理效率，各运营单位逐渐推动工作重心向下转移，权力资源下沉。其本意旨在完善基层管理组织队伍，提高基层统筹治理能力，但执行过程中不可避免地出现了机械化、简单化的趋势。其中“工作重心向下转移”使各业务口业务管理、职责分工边界化严重，“三不管”“多头管理”泛滥；“权力资源下沉”受制度、管理要求约束，也逐渐演变成各项体制建设和受检项目。站点作为权力和资源最少的层级，权责不对等不仅在基层造成了各种形式上的混乱，削弱了站点自主管理体系和治理能力，也形成了上层管理弱化的现象。痕迹化管理泛用。痕迹化管理和跟踪管理是一种管理过程可查询、可追溯、可复制、可重现的管理模式。由于其便捷、高效的特点，能对组织目标的实现起到重要的推动作用。但近年来为适应各行业标准化建设需求，越来越多的高速公路运营企业在实践中攀比起来，对管理活动不分轻重缓急，不分环节滥用痕迹化管理，甚至事前没有考虑这些痕迹是否对应相关管理目标、是否有分析价值，走入了“只为记录而记录”的形式主义。然而过多的可追溯性必然带来设备成本、载体成本、监管成本、管理成本，过分强调痕迹本身，必2023.01 施工企业管理 93然会走入时间、人力、财力、物力浪费的恶性循环，不仅不会提高工作效率，还会增加工作阻力。同时，过度跟踪管理无疑会造成信任危机，作为一种管理工具，跟踪的应该是事件本身，而不应成为员工行为的“监视器”，用力过猛会使管理对象产生不信任感。如果员工之间出现信任危机，不仅不利于调动工作积极性，还会产生离心力，偏离组织目标。当然作为高速公路运营单位，以责任追查、监督和提高服务质量为目的，收集整理自然意义重大，但只根据这些判断工作是否扎实，也会与实现组织目标本末倒置。职能部门信息处理效率低。在“智慧高速”“智慧服务区”等理念推行的行业背景下,收费机电、路产养护、应急安全、三方联动机制、服务区管理等高速公路运营管理业务板块信息化建设逐渐普及；新一代基础设施、自动化设备、新业态新模式等技术推陈出新。发展迅猛的高速公路信息化建设将现代化管理手段提升了一个层级的同时,也对业务人员及企业管理模式提出了更高的要求。着眼当前，由于市场竞争激烈，各业务系统往往是独立建设的，主要侧重数据收集、数据分析，轻业务需求，在实际业务开展指导和流程实施方面存在空缺，传统的管理制度又未及时依据信息化建设要求进行配套升级，在决策、指挥调度和综合服务等方面数据处理能力不强，也就造成了系统间壁垒的存在，运营管理业务协同化程度低，信息资源整合力度不够，导致多方信息交互未能做到互联互通，在数据共享和处理上出现困难和瓶颈。高速公路运营行业急需在制定与信息化配套的管理模式的同时，重新定义各级人员之间的工作内容和职责，以充分利用信息化带来的各项优势。高速公路管理的措施站点自主管理运营模式，充分发挥创造性。一是大的方向上实现目标导向和行为管理分级考核。一级考核以目标为导向，以业务指标为基础，以横向对比为主要手段，考核中做到“重公平，有重点”。将重点行为管理、流程管理下放至二级考核，充分刺激各站点自我管理及创新能动性，同时在制定绩效考核指标时，设置一定比例的动态指标，随着不同情况和情况的弹性调整，最大程度上体现人性化管理和时效性、公平性。二是善用各项自主管理制度。对一线职工营造“站兴我荣，站衰我耻”的主人翁责任感，如建立完善“路长制”、拓展“三级巡查机制”、评选并奖励“模范班组”、开展“帮带”或班组特色活动等，充分发挥站点人员能动性，从打造“自控型”小组开始，调动站点积极性，将被动工作变为主动维护，潜移默化地提升员工为企业发展、为团体利益做贡献的觉悟。三是处理好集中与科学分工的关系。具有规模效应的事务的落实要由职能部门冲在前面，而多样化处理或具体的实际工作，则需要充分考虑实际情况授权和下放给各站点，使站点职责和能力相匹配，从而达成“上下对应、统一组织”的责任体系，该工作的重点是在实行过程中，理顺站点纵向上的权利和职责，避免“责任往下放，权利手中握”的局面，即在不考虑站点执行难度的情况下，把工作任务简单下放给基层站点，充当裁判和监督员，从考核、评分和执行效果中看工作。四是致力于职能部门对基层站点的培养和引导。着重加强基层队伍建设，基层人员的专业培训对高速公路运营管理起着关键性的作用，应结合实际，分别从招聘环节、岗前培训、岗位监督、绩效考核等多方面着手，并对基层人员实施综合管理和考核激励，形成长效机制，使得人才源源不断。其中，岗前培训是最重要的一个环节，在经过岗前培训之后，要通过岗位准入考核，才能94成本管理MANAGEMENT“持证上岗”，同时，建立“能上能下”机制，不光要严格准入机制，更要灵活设置退出机制。除此之外，根据不同的岗位职责开展相应的专业培训。在培训的过程中既要注重理论知识学习，又要加强实践操作技能培训，对培训学习结果，要定期开展定性和定量综合考评，并在实际工作中评定等级，与考核绩效挂钩，不断加强员工的主动培训意识。定期按照岗位专业技能的不同，分项目进行“岗位技能比武”，测验培训成果，对取得优异成绩的职工给予岗位提升、考核加分等激励，提升基层人员积极性，形成良好的学习氛围。五是充分了解基层工作人员作为具体业务执行主体，是保证日常工作正常开展的主要力量，在日常工作中也最有发言权，因此，要建立合理化建议制度。必须鼓励全体员工积极参与合理化建议活动。一方面，不断吸收新的观点和建议，定期修订、公告符合本单位实际情况的考核指标，再由各职能部门负责建议的收集、筛选、审核、反馈，并跟踪采纳合理化建议的落实情况。另一方面，要多样化员工反映问题的渠道，充分利用线上公共邮箱、线下“意见箱”等方式，由纪检人员开箱取信，及时报相关领导审阅。良好的考核评估体系可以真实地反映员工的工作状态，从而最大程度调动员工的工作热情，这样一来既可以形成和谐的竞争氛围，又可以促进整体绩效的提高，形成绩效管理评估的良性循环。梳理体制，减负落实到位。一是加强源头治理。建立科学决策机制，不断完善追迹管理“迹”设计规范，追迹目标、路径、环节、方法进一步模型化、科学化；坚持痕迹公开原则。在遵循追溯管理普遍原则的基础上，商讨制定组织追溯细则，协商决定追溯项目、时间、空间、监督、考核与反馈方式等细节，使管理和被管理双方都知晓规则。制定痕迹化管理时要紧紧围绕管理目标，应着眼于职能和外部环境，梳理各项痕迹化要求，通过假设分析和逆向排除法，将组织的特性与追溯管理的共性相结合，因时制宜、因岗制宜，剔除不必要的“痕迹管理”。适用则用，切忌跟风。二是加强过程管控。不断完善痕迹管理监督体系，侧重主要矛盾和矛盾的主要方面，纠正工作中因痕迹资料过多导致的程序多、环节多、形式多等问题，营造实在的减负工作氛围，主张基层轻装上阵，花时间和精力多做事，踏踏实实地开展工作，而不是花费大量精力“办手续”。同时可以借鉴其他经典管理理念，可以在考核条目里一定程度配合其他管理工具，如优化计件工资制度和计时工资制度，制定工作量考核目标，不再单纯以资料论英雄，这都是痕迹管理可以借鉴的管理方式。三是坚持以人为本，习近平总书记强调，“从一些无用的事务中解放出来”。一切管理的最终目的都是为了人。在管理过程中，要少用死板的外在控制，多用人的内驱力。突出与组织目标最相关的节点，坚持执行的标准，能落实、落实好，减少人的工作量，尊重人的体面劳动，避免浪费人员、财产和资源。归根结底，痕迹管理应该看作是一种外部控制手段。外因是变化的条件，内因是变化的基础，外因通过内因起作用。借鉴文化管理理念，注重内控，外控与内控相结合；注重激活内在因素，才能真正克服“痕迹管理”形式主义。坚持以业务为导向，提升数据利用率。当前，我国大部分高速公路已经具有了比较完善的现代化设备以及信息技术手段，具有一定的技术性管理特点，交通要素和资源的数字化、行业管理的协同、交通服务的智能化、信息服务的便利化正在稳步提升。因此，在管理过程中需借助科学的管理理念与方法，才能促使相关的设备充分发挥其作用，高速公路信息化正在实现从分散到集约、从孤立到共享的重要转变。行业持续推动“互联网化”趋势，企业也应当充分利用“大数据”“云服务”等互联网先进技术，实施现代化技术设施建设，解决当前公路信息化建设中普遍存在的道路感知数据挖掘和数据应用能力不足的问题。同时整合高速公路运营企业“应急安全、收费机电、道路养护、服务区管理”等业务板块现有信息数据资源，实现业务协同闭环、流程处置闭环的数字化运维理念，探索“智慧运营”“数字管理”等信息化运营模式，在对传统职责划分及管理框架做适应性调整的同时形成相应的制度和流程，以此改造传统管理手段，从经验运营转型数字化运营，探索出新模式和特色业态，形成行业管理转型和升级机制。只有这样才能充分发挥各业务管理平台及先进设备的作用，进而大幅提升高速公路运营管理效率和水平，降低人力的损耗。“建设交通强国”是我国今后一段时期内的重要任务，受客观条件限制，本文研究的公路运营管理问题、原因及主要措施均以现阶段YZ高速公路的现实状况为基础，随着市场环境的变化，也将随之改变，希望以后可以在相关领域继续进行深入的研究。作者单位：中国水利水电第十四工程局有限公司 本栏目主持人：靳明伟