高职院校现代治理体系建设的实践探索_程余伟.pdf

浙 江 工 贸 职 业 技 术 学 院 学 报JOURNAL OF ZHEJIANG INDUSTRY&TRADE VOCATIONAL COLLEGE第22卷第4期2022年12月Vol.22 No.4Dec.2022高职院校现代治理体系建设的实践探索*程余伟（浙江经济职业技术学院，浙江 杭州 310012）摘 要：教育治理是国家治理的重要组成部分，不断推进学校治理体系和治理能力现代化，是提高学校的办学水平和发展质量的重要保证。以浙江省高职高水平学校和专业群建设单位申报书文本为研究对象，从完善运行机制、提升依法治校能力、培育质量强校文化及提供现代化治理队伍保障等方面，实践探索浙江经验。关键词：高职院校；治理体系；教育治理中图分类号：G717文献标志码：A文章编号：1672-0105（2022）04-0016-07Practical Investigation of Construction of ModernGovernance System in Higher Vocational CollegesCHENG Yuwei(Zhejiang Technical Institute of Economics,Hangzhou 310012,China)Abstract:Educational governance is an important part of national governance.Constantly promoting the modernization ofschool governance system and governance capacity is an important guarantee for improving the school-running level and developmentquality.Taking the literature of 20 high-level higher vocational schools and specialty groups in Zhejiang Province as the research ob-jects,this paper conducts practical exploration from the aspects of improving the operation mechanism,improving the ability of run-ning schools according to law,cultivating the culture of strengthening the quality of schools and providing the guarantee of moderngovernance team.Key Words:higher vocational college;governance system;educational governance收稿日期：2022-10-10基金项目：2022年度浙江省社科联研究课题“高职教育现代治理体系建设的浙江经验探索”（2022N130）作者简介：程余伟（1971），男，浙江义乌人，硕士，高级经济师，主要研究方向：职业教育管理。在高等职业教育新常态下，研究高职院校治理问题对于推动我国高职教育改革与现代高职教育制度建设具有积极的意义。本文通过对浙江省样本高职院校治理体系建设实践的总结，以及对其治理体系建设目标文本的分析，试图得出高职院校治理体系建设的浙江经验，以期为其他省份高职院校现代治理体系建设提供浙江样本。一、高职院校治理体系现代化的研究背景及现状（一）研究背景“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。近年来，我国对“推进国家治理体系和治理能力现代化”做出了战略部署，教育治理作为国家治理的重要组成部分，在中国教育现代化2035 关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见等文件中明确将“治理体系现代化”确定为改革发展的十大任务之一。在国家推进治理体系和治理能力现代化改革的背景下，高职院校不断推进治理体系和治理能力现代化，提高学校的办学水平和发展质量，已经成为时代要求。同时也是破解高等职业教育治理困境的客观要求。另外，高职院校治理能力提升是“双高计划”建设背景下我国高职院校发展面临的首要任务。“双高计划”更加注重提升高职院校的治理能力和治理水平，明确将“提升高职院校治理水平”Doi:10.3969/j.issn.1672-0105.2022.04.004第22卷 第4期作为十大改革任务之一。由此可见，当前提升高职院校治理能力具有重要性和紧迫性。（二）研究现状随着高职教育的发展推进，治理改革一度成为当前高职教育改革与研究的热门话题。特别是职教20条和“双高计划”实施后，高职院校掀起了对治理体系和治理能力现代化研究的热潮。早期的研究多集中在“应然”，多数研究者认为，项目制作为兼有财政分配方式与公共管理手段双重意蕴的国家治理模式，在我国高职教育治理中的地位作用日益凸显。“国家示范性高等职业院校建设计划”一度成为研究热点。1政府主体在高职教育外部治理过程中承担着主体责任，各级地方政府应尽快让中央“放管服”精神落地，厘清外部治理三方主体的责任，可以促进各方共同推进高职教育外部治理现代化的进程。2另外，要建立健全高职教育产教融合质量协同治理体系，关键路径是健全制度支持体系、组织运行体系、条件资源体系、质量生成体系、标准认证体系、评价诊改体系、督导监管体系和平台监测体系。3唐智彬认为，构建教育质量第三方评价体系是推进高职教育现代治理的重要内容，也是实现治理能力现代化的重要途径。4何杨勇则针对高职教育市场化带来的目标异化、精英逻辑泛用、政治使命解构和高职教育质量下降等风险。提出了正确认识市场化的功能与局限、避免市场目标的异化、维护高职教育的公平与均衡、坚守高职教育的政治使命、加强市场化规范管理等应对市场化风险的对策。5就高职教育发展规模与水平来讲，广东、江苏、浙江三省位居全国三甲，针对这三省的相关研究较多。毕竟需要取经于先进。还有研究者认为，立足区域的高职教育治理本质上是协调区域内多元主体及其教育资源关系的综合改革；在国家深化教育综合改革的大背景下，立足区域的高职教育治理面临难题；立足“制度技术”创新，实现制度层级与技术应用融合、组建高职教育集团，打造高职教育集团品牌、改进校企协同开发机制，促进治理资源的“多体融合”、构建基于数据的治理评价指标体系，完善第三方治理评估机制是切实推进区域高职教育治理实效的有益探索。6-8劳汉生从高等教育新常态表征出发，分析高等教育新常态对高职院校治理的影响，并结合广东工程职业技术学院治理创新的探索进行了研究，为高职院校治理理论与实践提供了启迪与思考。9孙建的研究则带来了江苏高职院校内部治理结构改革的经验。10我们把目光转回浙江，苏志刚、邱旭光等学者认为，在类型教育背景下，高职教育治理体系建设具有高等性和职业性等特征，构建高职院校“治理共同体”需探讨建设性和可操作性两方面的对策建议。11-12但针对浙江高职院校的现代治理经验并没有相关研究和数据统计，而这正是当年高职院校现代治理研究中亟需面对和总结的。二、浙江高职院校治理体系建设现状目前，“高教强省”日益成为我国高等教育领域中的一个综合性话语体系。各地积极探索实施特色化的高教强省战略，是形成高教强国与高教强省建设“协奏曲”的需要。全面实施浙江高教强省战略，要确立与省情相符合的特色化理念、目标内容及路径举措；总体上要立足于既“强教”又“强省”，坚持高等教育质量提升的内涵建设与服务发展并重。浙江作为经济发展大省，亦是高职教育发展大省，创立了独具特色的高职教育发展浙江模式。13那么在高职院校现代治理体系创新发展中又有哪些浙江特色可以总结、输出示范？（一）样本选择高职院校综合实力排名靠前的院校经验固然重要，对于激励其他高职院校发展有一定的积极意义。但这会诱导社会各界把注意力放在优秀院校身上，这对办学实力一般或处于边远地区的高职院校来说并不公平。为了避免精英逻辑的泛用，本文除了对上述浙江省综合实力排名靠前高职院校进行数据分析外，还对浙江省综合实力排名在中下游的部分高职院校进行电话或者问卷调研，了解其现代治理体系建设中的经验成效，作为浙江经验的一部分。根据2020年浙江省教育厅、江省财政厅关于公布高水平职业院校和专业（群）建设名单的通知精神，浙江确定了15所高水平高职院校和30个高水平高职专业群建设任务，项目建设周期为2021至2023年。笔者从中随机选择10所浙江省高职高水平学校和10所高水平专业群建设单位，对其提交给教育厅的申报书文本中“治理体系”专程余伟：高职院校现代治理体系建设的实践探索17浙江工贸职业技术学院学报2022年12月项内容进行分析，调研统计其现代治理体系建设方案。获得第一手浙江省相关数据。表1罗列了样本院校的“建设任务”（简要表述）。（二）文本处理文本处理的第一步是标引，详细分析阅读文本(申报书中治理体系部分)，以关键词的形式对每一所样本院校治理体系建设内容进行标引，和学术论文提炼关键词进行标引是一个道理，最终把每所院校的治理体系建设任务简化为若干个关键词；通过对以上20所学校建设任务逐条梳理，每所院校的建设任务都用515个不等的关键词标引，共标表1 浙江省20所高职院校治理体系建设任务目标序号1234567891011121314151617181920类型高水平学校建设单位高水平专业群建设单位名称浙江经济职业技术学院浙江旅游职业学院浙江商业职业技术学院浙江交通职业技术学院义乌工商职业技术学院浙江艺术职业学院浙江工业职业技术学院浙江纺织服装职业技术学院丽水职业技术学院浙江工商职业技术学院温州科技职业学院杭州科技职业技术学院台州职业技术学院绍兴职业技术学院嘉兴职业技术学院湖州职业技术学院浙江同济科技职业学院浙江国际海运职业技术学院浙江农业商贸职业学院浙江长征职业技术学院建设内容实施章程为引领的内部管理提升行动；实施校域治理体系现代化的提升行动；实施教学质量保证体系提升行动。完善依法治校内部治理机构；深化校政企社协同办学格局；创新二级学院管理机制；优化内部质量保证体系。优化内部治理结构，形成改革发展合力；有效运行教学诊改，完善质量监控体系。制度体系和校级常设咨询机构建设；质量监控保障体系、专业化管理队伍和督导体系建设；完善校务公开制度。构建多元参与的内部治理体系；构建适应权力下放、高效灵活的二级管理体系；构建科学高效的二级管理体系；构建以质量文化为引领的内部质量保证体系。决策机制改革；管理体制改革；运行机制改革。坚持章程统领，推进依法治校；坚持开放办学，推进多元共治；坚持目标管理，优化内部治理；坚持标准引领，强化质量管理。优化制度体系，提升依法治校能力；优化决策体系，提升民主治校水平；打造大内控体系，培育质量强校文化；打造高素质专业化管理队伍，提供治理队伍保障。制度化建设，民主科学，形成高效决策机制；联动式发展，以群建院，形成竞合共生的管理模式；动态化监督，全面覆盖，形成质量管控体系。优化学校治理体系；构建多元主体治理体系；健全校院两级管理体制；推进内部质量保证体系建设。完善农科教一体化办学制度体系；构建多元主体共治共享办学格局；坚持类型教育探索以群建院模式。健全内部治理体系；优化内部治理结构；推进治理能力现代化；完善内部质量保证体系。加强治理体系建设；探索管理体制改革；完善支撑保障体系。完善学校章程，推进治理能力现代化；以群建院，推进校院二级管理改革；建设质量文化，实行质量发展，推进绍职特色质量保证体系建设。坚持多元参与，优化学校治理结构；坚持目标导向，提升学校管理效能；坚持标准引领，强化办学质量监管。健全以学校章程为统领的校本治理体系；健全共建共享产教融合长效机制；深化二级管理改革，完善目标导向的考核与绩效奖励机制；建立多元主体参与、内外