高校纪检监察信访举报工作的研究_黄紫劲.pdf

110丝路经济管理高校纪检监察信访举报工作的研究文/黄紫劲摘要：信访举报是高校纪检监察机构发现违法违纪问题线索的主要来源，是维护群众切身利益的重要手段，提高信访举报工作的效率和质量，可以有效提升监督执纪效能。本文列举了高校纪检监察机构信访举报工作中存在的问题，并剖析了其中原因，以寻求完善高校信访工作的措施和对策。关键词：高校；纪检监察；信访举报；问题；建议信访举报办理工作是高校纪检监察部门的基本职责和重要任务，十八大以来党中央重拳反腐，信访举报在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着举足轻重的作用。2020 年 1 月，党中央发布纪检监察机关处理检举控告工作规则，进一步规范了信访举报的接收、受理、办理、处置程序，保障监督执纪责任的落实，推进信访举报工作规范化法治化。一、基本内涵及高校纪检监察信访举报工作的重要性“信访举报”是纪检监察机关通过群众来信来访、来电及网络举报材料等渠道和方式受理业务范围内的检举控告及申诉材料。受理的范围主要有：（1）对党组织、党员和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告；（2）依法应由纪检监察机关受理的党组织、党员和行政监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉；（3）对党风廉政建设和纪检监察工作的意见、建议。纪检监察信访举报是监督执纪的第一道程序和关口。纪检监察部门从受理的信访问题筛查出有价值的问题线索，经核查已构成违法违纪，按照纪委相关工作规则进行立案审查并对违法违纪行为予以严惩；如果是苗头性、倾向性或一般轻微违纪问题，采取监督执纪“四种形态”中“第一种形态”，及时进行批评教育、谈话提醒等方式予以纠正，抓早抓小，防微杜渐，把问题遏制在萌芽状态。因此，做好高校纪检监察信访工作对于加强高校党风廉政建设，构建民主、和谐校园具有重要的保障作用。二、高校纪检监察信访举报工作存在的问题（一）高质量的信访件不多1.信访人员思想认知有偏差。随着全国纪检监察机构反腐的深入，社会对纪委的期望和信任不断提高，只要是反映问题和个人利益诉求就找纪委。部分信访人员缺乏对政策法规和信访工作要求和流程的了解，对举报问题属于哪一机关或单位受理也不知晓，一信多投或越级信访、跨领域举报，浪费行政资源，举报信经过多个环节和部门容易引发内容泄密的风险。有些信访反映的问题属于行政事务类，还有其他不属于纪检业务的信访件也发到纪委电子邮箱，比如反映学校环境卫生，招生考试成绩评分及复查，教职工职称评审、评优评先等。有的信访人为泄私愤，打击报复被举报人，将信访内容牵强附会描述为违纪问题，想借用纪委的权威来达到自身的目的；有的信访内容无中生有、捏造事实、捕风捉影；有的反映问题长篇大论、笼统模糊，对反映的问题道听途说外加个人猜测。上述各种因素都增加挖掘问题线索的难度。2.信访件处理的成效不大。高校纪检监察部门在办理信访举报过程中，存在仅止步于解决信访举报的问题本身，不敢动真碰硬，不敢也不愿对信访举报内容深挖细掘，在处理过程中就事论事，以求大事化小，小事化了。对于学校发生的违纪案件未开展针对性的警示教育，用身边案教育身边人，从而达到“处理一个教育一片”的效果。为了维护学校和教职工个人声誉，有些高校纪委对违纪案件遮遮掩掩，不敢在全校大范围通报，导致时常发生已处理的问题重复发生、重复111SI LU JING JI GUAN LI 举报、越级举报的情况。（二）信访管理不规范1.一些高校对纪检监察信访举报职责定位不清、把握不准。纪检监察部门对收到的信访件不加筛选、区分、剔除而直接受理。对属于其他职能部门的信访件，只因举报人把信访件投给了纪委，纪委就全程接手，这导致高校纪检部门无法集中力量处理属于纪委业务范围内的信访举报。2.失实举报澄清制度不健全不完善。实践中，因为举报成本低，对于出现错告、误告甚至诬告等失实举报信访及一些不合理诉求的信访件，因其大部分是匿名举报，对于诬告陷害的信访件认定难度大也无具体惩罚措施，客观上助长了不良风气。这不仅耗费了高校纪检监察部门工作人员大量时间和精力，而且也挫伤党员干部干事创业的精神气，所以在加强群众监督的同时如何为被诬告、错告的党员干部澄清正名，激励党员干部在工作中敢作为、敢担当是学校纪检监察部门当前需要解决的一大难题。（三）高校纪委深化“三转”不力一些高校纪委承担的非本职业务没有得到彻底清理，不少高校纪委的工作作风、工作方式、工作内容陈旧，缺乏创新和干劲，囿于传达上级会议文件精神，完成上级纪委安排的工作，有的还继续参与学校一些人事招聘、干部任用投票等现场监督工作。学校党委统筹安排纪委的人员编制、干部任用或提拔等。学校其他部门在推动某项工作时往往要求纪委派员参加该工作的监督。纪委作为学校内部机构之一，纪检监察部门领导也会参与学校年度考核评价，接受其他部门对其工作评价，考虑到学校事业发展及内部稳定和谐，难免会存在畏首畏尾、怕得罪人的思想顾虑，很难做到毫无顾忌地深化“三转”，开展监督执纪工作。（四）受限于纪检干部队伍建设高校内设机构多，工作岗位可以按需要自由调配，人员更新快，对纪检监察队伍稳定性有一定影响，经常出现从其他部门调动人员到纪委而完全不熟悉纪委工作的情况。纪检监察人员对信访件研判不够精准，对其是否属于纪检监察部门业务范围的辨识存在偏差，将本属于其他职能部门的业务也纳入自己的受理范围。三、存在问题的原因分析（一）双重领导体制存在缺陷，高校纪检监察机构独立性、权威性难以保障一方面，高校党委对纪委的领导渗透到人、才、物等方方面面；另一方面，上级纪委对高校纪委的领导相对比较虚化，缺乏工作职责、具体内容、机构设置、人员编制及与高校党委领导的界限等方面的顶层设计。名义上是“双重领导”，实际上是一重领导，高校纪委对党委的领导有着天然的依附性，权力监督的基本原理告诉我们，一个较低层级的权力是没有足够的权威和能力去有效监督另一个较高的权力。所以，现行的纪检监察体制无法为高校纪委履职尽责提供充分保障。（二）没有建立完善的信访机制很多高校纪委生搬硬套已有的信访举报工作法规体系及上级文件对信访工作的规定和要求，能够结合本校实际情况来制定工作规章制度的很少。随着教育事业的快速发展，原有的信访举报工作内容陈旧，已不适应新形势发展，信访工作制度明显滞后于信访工作的发展。信访受理的流程、办理的期限、处置方式及失实举报问题等都需要以制度的形式来确定，才能让信访工作人员处理问题时有章可循、有规可依。（三）纪检监察领导干部学习钻研政策法规不够积极主动对信访政策掌握不全面，面对复杂的形势和繁重的任务，主动学习的紧迫性不强，导致对纪检监察信访工作程序不熟悉，对信访内容研判不精准，该受理的信访件没有向问题线索方向去深挖细掘，调取核实清楚。（四）宣传教育工作未落实到位加强纪检监察宣传工作，不仅是新形势下赋予纪检监察机关的一项重要职责，更是持续深化党风廉政建设和反腐败工作的内在要求。“宣传”作为纪检监察工作的重要阵地必须提升定位、创新思维，才能凸显优势、有所作为。学校广大师生对纪委的信访工作内容及其他职责缺乏了解，加大宣传力度有助于他们对112丝路经济管理纪委信访工作的了解和支持，减少重复、越级举报现象发生，但是很多高校纪委存在“重业务轻宣传”的问题。四、推动高校纪检监察信访工作高质量发展的建议（一）探索建构纪检监察体制改革新模式要破解高校熟人社会模式，切除和学校利益关系，走出“三转”困境，必须解决高校纪委领导体制独立性、权威性不足这一根本问题。近年来，全国各省市都在推进纪检体制改革，广东省提出对所有省管高校采取“专员派驻模式”，即学校纪委书记由省级纪委监委直接任命为“省纪委监委驻某某大学监察专员”，并设立专门的监察专员办公室。监察专员不占用省纪委监委编制，学校纪委副书记及其他工作人员仍由所驻在高校选拔任用，人员编制继续归属于驻在高校。同时，监察专员仍担任学校党委副书记、纪委书记职务。“四川模式”实行高校派驻纪检监察机构与所驻高校纪检监察部门合署办公。除派驻纪检监察组组长一般从校外选派任职外，派驻纪检监察组其他人员基本由驻在高校纪检干部担任，人员编制继续由驻在高校统筹安排。无论是监察专员模式还是“四川模式”都具有局限性，即派驻纪检监察组负责人仍然同时担任学校党委副书记职务，使派驻的权威性和独立性打了折扣。根据中央关于深化纪检监察派驻机构改革的基本精神，进一步发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势。笔者认为可以考虑采取垂直领导模式，即由上级纪检机关向高校派驻纪检机构，高校纪委只对上级纪委负责并汇报工作。学校纪委书记、纪委副书记均由上级纪委选拔任用。派驻纪检机构负责人不再担任高校领导班子成员，不承担高校内部非纪委业务的工作，但是有权通过参加所驻高校的“三重一大”等重要事项的会议、开展巡察、专项监督检查、查信办案等方式对高校实施监督。由上级纪委统一管理派驻人员的编制、职务晋升、工资福利、办公经费及年度考核。垂直领导模式可以有效切除派驻机构与驻在高校的利益牵绊，重新构建高校纪检机构的独立性。据了解，天津市于 2019 年下半年正式采取垂直领导模式，完成了对15所市属高校派驻纪检监察组的设立和组建工作。“天津模式”的成功运作可以为我们高校纪检监察机构提供宝贵的借鉴经验。（二）完善内部监督管理，建立信访工作长效机制高校应结合实际情况，规范信访工作程序，及时修订和完善各种规章制度，创新和改进监督方式方法，不断强化监督执纪职能，减少信访问题积压。规范完善信访接待、信访登记、受理、调查、转办、回复等工作流程，建立信访管理工作制度及责任追究机制，实现与时俱进。督促落实党务公开、院务公开、信息公开，学校重大事项、重要工作、决策部署要及时发布相关信息，提升师生知情权、参与权，减少诉求类、咨询类信访件数量。坚持“厘清职责定位”的原则，做好纪检监察信访工作。信访工作人员要厘清纪检监察信访举报的职责定位、熟悉该工作的政策法规及办理流程。掌握信访举报受理的范围，聚焦主职主业，找准定位。把握好一般性问题和可查性的问题线索处置方式，对不属于纪检监察业务范围内的信访应及时转交相关业务部门。对属于自身业务范围内的信访要主动受理，不推诿、不扯皮，特别是对问题复杂和可查性强的问题线索，应排除阻力、严肃查处。（三）加强信访举报工作宣传，不断提高认识高校纪检监察部门要在广大师生员工中积极宣传信访举报工作的意义、接收渠道、受理范围、处理程序、权利保障、举报人义务等政策内容，引导客观、理性的信访举报。进一步拓宽、畅通举报渠道，把维护学校师生合法权益作为纪检监察部门重要任务。可以采取在学校纪检监察部门网站、现场咨询、派发宣传单等多种形式在校内开展纪检监察信访举报宣传活动。校纪委委员、二级单位纪检委员和专职纪检监察干部参与现场答疑，向广大师生派发宣传手册。同时，建立信访举报实时澄清机制，树立正确导向，对诬告陷害者批评教育、严肃查处。同时通过会议或谈话等多种方式为受诬告陷害人澄清正名，保护党员干部的合法权益。（下转 116 页）116丝路经济管理化与动态的表现文化相结合，对文化环境进行统一性的营造，更要让游客在古村落的自然环境、民风民俗、特色民居等游玩中有良好的体验，获得对古村落自然之美和人文之美的全面感受，从而带动古村落旅游产业的全面发展。五、结束语古村落的生命在于文化,文化的生命在于传承。古村落作为中国传统文化遗产的重要组成部分，在传承上绝不能一味地着眼于经济的繁荣，更应该追求精神文化上的富足，并深刻地理解古村落原真的人、文化与生活方式。在不损害古村落原真性的前提下，使古村落文化遗产保护与经济开发齐头并进、相辅相成、协调发展，把保护纳入发展之中，以经济发展推动文化遗产保护的进展，在最大程度上保留古村落历史文化价值的同时，结合相关的旅游开发政策，为古村落发展构建出新内涵、重塑出新主体、营造出新空间。（作者简介：薛兆瑞，江西财经大学,硕士研究生，研究方向：环境设计方向。）参考文献1 肖佳琦.历史建筑原真性与修复的矛盾以应县木塔为例 J.建筑与文化,2021(10):107-109.2 李建.旅游开发下古村落原真性保护路径探索以山东省朱家峪村为例 J.济南大学学报(社会科学版),2018,28(04):144-15