高职院校“靶向督导”校本队伍建设研究_沈国荣.pdf

收稿日期：基金项目：本文系 年度浙江省教育科学规划课题“新时期高职院校质量保证体系中督导队伍建设研究”（项目编号：）。作者简介：沈国荣（），男，浙江杭州人，杭州科技职业技术学院质管办助理研究员，主要从事高职教育质量管理研究。高职院校“靶向督导”校本队伍建设研究沈国荣，吴建设（杭州科技职业技术学院质管办，浙江杭州）摘 要“靶向督导”是新时期高职教育督导评估提出的一种创新理论，是指在校本层面上对已经明确的督导评估指标进行梳理、解读、理解、实施、落实、指导、监督、检查、评估的整个过程，旨在有针对性地开展自我督导评估，精准督导评价，达到高质量完成指标的要求，最终提升办学水平和提高人才培养质量，是学校自评的一种创新形式。开展领导与专家决策队伍建设，中层与教师自评队伍建设，院级与校级督导队伍建设和学生学评教队伍建设，是“靶向督导”校本队伍建设的主要内容。关键词高职院校；督导评估指标；靶向督导；队伍建设中图分类号 文献标识码 文章编号（）：本刊网址：年教育部等九部门印发了职业教育提质培优行动计划（年），而后中共中央国务院又印发了深化新时代教育评价改革总体方案，这两个文件是推进职业教育提质培优增值赋能、指导深化新时代教育评价改革的纲领性文件。年 月浙江省人民政府教育督导委员会，在省教育厅已实施八年的“高职院校教学工作及业绩考核”的基础上，进一步完善督导评估标准，制定了浙江省高职院校督导评估评价指标体系，标志着高职教育进入提质培优有标可依的新阶段。提质培优的督导评价有两大核心要素：一是质量标准，二是督导评价的队伍建设。好的教学质量需要各级责任主体自我保证和学校各级管理者严格管理方能形成，本文在分析现有浙江省高职院校督导评估指标体系的基础上，研究“靶向督导”理论，构建校本自评督导评估队伍，实施精准督导评价，以期为高职院校提质培优行动计划的实施和成效自评提供有益的借鉴。一、浙江省高职院校督导评估指标体系（一）督导评估指标体系的重要性教育督导评估指标体系是督导评估的纲领和准则。它从质和量两个方面规定着督导评估的内容和标准。具体从构成上讲，督导评估指标体系是由最能反映督导评估对象状态、属性的若干指标及反映每项指标在整个指标体系中的角色地位的权重构成。教育督导评估指标的科学与否，有效性如何，直接影响着评估结果的准确性、可信度。高职院校督导评估指标是反映学校建设、人才培养、教育教学成效的主要标志，督导评估分值和排序实证了人才培养质量和学校的地位。无论是国家和省级“双高”学校，还是普通高职院校，都非常重视督导评估的结果，成为学校建设的标志点，人才培养的质量点，教育教学的水平点。评估指标对开展学校治理，落实立德树人，提高人才培养质量，提升教育教学水平，诊断存在问题，提出改进方向都具有重要的价值。（二）督导评估指标体系的内涵评估指标的集合或有机整体构成了评估指标的体系。新修订的浙江省高职院校督导评估指标体系不再局限在教育教学工作业绩的评价与考量，已经延伸到对学校整个办学的督导评估，如新增了党的建设、办学方向、学校治理，突出了加强党的领导；学生技术技能水平、社区公益服务、信息化水平、平安校园建设等指标，凸显学生成长、社会服务和持续发展。新修订的指标体系包括 个一级指标，个二级指标，个观测点，其中有 个定量观测点和 个定性观测点。二、“靶向督导”的理论与设计（一）“靶向督导”概念的提出知网搜索教育教学督导评估论文尚未发现有学者提出“靶向督导”概念。在其他学科领域，如中央纪委国家监委提出了“靶向监督”理论，医学“靶向治疗”方法理论等，其本质是从目标到达标。教育督导制度是我国教育法明确规定的基本教育制度之一。教育督导是指国家教育督导部门，在国家法律法规指导下，对下级教育行政部门和学校进行的指导、监督、检查、评估，以保障国家教育目标的实现。中共中央办公厅，国务院办公厅印发关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见明确提出：督导工作“重在发现问题、诊断问题、督促整改”。现代职业教育督导评估不再拘囿在上级主管部门对下级学校的监督与指导，更主要是在指标形成表征的过程中进行督导评估，尽早发现问题、诊断问题、督促整改，把问题消灭在萌芽状态，其目的是依据指标内涵贯彻国家教育方针，落实教育任务，完成教育目标。从督导评估角色转换的教育评价理念，创新性提出“靶向督导”理论。“靶向督导”是指在校本层面上对已经明确的督导评估指标进行梳理、解读、理解、实施、落实、监督、检查、评估、指导的整个过程，也是学校自督自评的过程，最终提升办学水平和人才培养质量。（二）靶心、靶环、靶点的逻辑关系教育评估指标体系具有层次性，一般分为一至三级指标。指标的层次越高，越原则、笼统，层次越低，越具体、明确。评估指标体系是评估标准的载体和具体体现，它是一系列相关的、系统的、个体的评估指标的总和。分析评估指标其内在的相关性，其目的是使学校工作精准对接评估指标体系。“靶向督导”又可以分为“靶心督导”“靶环督导”“靶点督导”。“靶心”是整个评价指标体系中核心指标，督导评估指标的“靶心”就是党的领导，其延伸内涵有学校治理、办学第 卷第 期 总第 期湖 北 开 放 职 业 学 院 学 报（）年 月（下）（）方向、党的建设三个方面。“靶心”是学校的中心工作，是统领教育教学的核心，也是督导评估的重点。“靶环”是整个指标体系的一级指标，如产教融合、“三教”改革、社会服务、学生成长、持续发展等，“靶环”反映了学校人才培养、教育教学、社会服务等主要工作内容，也是学校建设成效的标志性成果。“靶点”是指标体系中二级指标的主要观测点，观测点之间的内在关联形成不同指向的系列“靶环”。厘清三者的逻辑关系，分层建立督导评估队伍，这是开展“靶向督导”的基础。“靶向督导”的设计是围绕评估指标体系，按照靶心、靶环、靶点的逻辑关系，设计有目标、有指向性的“靶图”，以期为“靶向督导”明确方向和具体的督导内容。三、“靶向督导”的校本队伍建设（一）“靶向督导”决策队伍建设是督导评估的核心合理、客观的评估指标体系不仅是评估活动科学性、有效性的保证，也是实际教育、教学工作、学校管理工作的指挥棒。由此，既定的指标体系也应该成为学校各项工作的指挥棒。督导评估一级指标包括党的领导、产教融合、“三教”改革、社会服务、学生成长、持续发展六大模块，并延伸出涉及党建、专业建设、师资队伍建设、教育教学、职业培训、科技服务、人才培养、立德树人、特色创新等方面的 项二级指标。这些指标高质量的完成，需要组建一支由学校领导和评估专家组成的决策队伍，围绕指标体系进行系统的顶层设计。在学校层面要树立全面的职业教育质量观，营造实施质量全面管理的环境氛围。实施党委领导下的校长负责制，各分管领导协同和相互配合，形成指标落实、完成的决策机制。加强对指标内涵理解，根据办学条件，组织相关项目的申报，设定指标达到的目标（优秀、良好、合格）。如督导评估指标中的二级指标“专业建设与布局”，主要观测点专业（群）建设成效，优秀标准是入围国家“双高计划”建设的学校，并建设成效明显的；入围国家“双高计划”建设的专业（群），主持国家专业标准制定的。又如二级指标“校企共建”，主要观测点牵头或参与职业教育集团（联盟）等情况，其优秀标准是入围国家示范职教集团的牵头院校；入围省示范职教集团的牵头院校；牵头或参与职业教育集团（联盟）、研发中心、工作室等成效显著的。由此，对照教育部提质培育行动计划，系统设计各相关项目的申报，也是提高督导评估分值的主要手段。同时，要设计指标完成的路径和方法，制定督导评估自评手册等。决策队伍建设可聘请督导评估专家担任学校顾问，解读浙江省高职院校督导评估指标体系，依据指标要求参与学校顶层设计。（二）“靶向督导”教师队伍建设是指标落地的基础督导评估指标体系涉及二级教学单位和行政职能部门，建立自评督导队伍是指标落地的基础。二级学院和职能部门领导要组织骨干教师组成“靶向督导”的自评督导队伍，队伍建设的主要工作是，研究、分析指标的内涵和达到的标准，提高对定量、定性指标理解力和执行力。全体教师要对指标开展自评，及时了解指标的现状，分析不达标的原因。把相关指标量化，通过部门领导的部署和骨干教师的自评，落实到全体教师。一些数量指标的达标并非是一蹴而就的，需要一定的积累，如对接产业的教材修订，国家级教学资源库、高技能人才培养基地和省级竞争性质量工程项目项目数，教师的省级精品课程、在线课程建设项目等，都是评估指标的观测点。这些都在督导评估中具有举足轻重的地位，需要通过教师在日常教育教学工作中的积累，才能达到指标的要求。又如“双师型教师占比”是“师资队伍”指标中的核心观测点，人事部门要分析该项定量指标的达标数量要求，合理安排每学年教师下企业实践人数，以达到指标要求。“师资建设经费”也是该项指标的观测点，财务部门要根据学校经费条件合理编制师资建设经费预算。在积累和过程实施中不断提出改进和完善的措施，弥补完成指标的缺陷，克服临时抱佛脚思想，有的放矢开展阶段性自评。（三）“靶向督导”督导队伍建设是质量监控的手段现状分析大部分高职院校都建立了院级与校级督导队伍，职责主要是集中课堂听课，存在指向性不够明确，与评估标准有偏离等弊端。“靶向督导”院校二级督导队伍建设的要求，一是既要开展常态化的督教、督学，督管，更要熟悉督导评估主要指标，如“三教改革”“产教融合”“学生成长”等，重点关注课程思政、五育并举等具有时代性的改革要求。在内涵要求上，熟悉新时期职业教育教学改革相关文件的要求和发展趋势，熟悉评价指标体系的标准和具有对指标的洞察能力，把指标的要求融入督导的内容。如思政课的达标率及满意度，课程思政覆盖面及成效等。必要时可以举办督导员培训班，开展对评估指标解读的培训。二是在院校督导队伍建设中，督导队伍人员来源途径，可以选择外聘、返聘、校内选拔等。为了增强教学督导工作的刚性，学校教学督导一般均由校长直接聘任，有独立的经费预算，相对独立地开展教学督导工作。校内督导在学校有较高的威信和影响力，热爱教育事业，熟悉国家的教育方针、政策、法规及职业教育规定，具备先进的职业教育教学理念，坚持原则，工作认真，有较强的事业心和责任心。企业督导聘任紧密型合作企业的中高级管理人员，重点督查学生的顶岗实习、毕业实习等校外教学环节的教学与管理。作者所在学校聘请校外 位专家组成院校两级教学督导队伍，聘请 位合作企业管理人员担任企业督导员。建立了“靶向督导”机制，开展了“常规督导专项督导”的实践探索，既有常规的教学督导，也有围绕指标体系要求的诸如人才培养方案优化、课程思政、顶岗实习、学徒制人才培养专项督导，有效地促进各项指标的达标。（四）“靶向督导”学评教队伍建设是质量评价的支撑学生督教是“靶向督导”队伍建设的组成部分。学生学评教队伍建设，一是建立以二级学院为单位的学生学评教信息员队伍，在人员选择上重点要考虑有责任心，有良好的学习态度，能够实事求是反映教学问题的班级干部或优秀学生担任信息员。二是学校督导在设计学生评教内容时，要融入评估指标的要求和达到的标准。如评估指标体系中“三教”改革的核心观测点“学校能够高质量普及项目教学、情景教学、模块化教学等方式，取得明显成效”“五育并举”人才培养理念引领的系列课程和实践活动设计等，把这些课程和活动落实在学生培养过程，通过学评教找出存在问题。三是定期开展信息员培训，落实指标要求。四是评价形式，既要有量化分值评价表，也要有“线上教学质量学生信息反馈表”，反映指标的落实情况，不断改进教学方法，高质量达到指标标准。四、结语中国特色的职业教育发展，对于教育督导评估水平的要求越来越高，尤其是在职业教育高质量发展的关键期，职业教育督导水平直接决定高素质技术技能人才的培养质量和职业教育现代化发展水平。基于新时期高职教育“靶向督导”理论，各学校要加强督导评估的队伍建设，充分发挥各支队伍的作用合力，强调人、物以及信息之间的资源整合作用，以日常性评估和精准督导评价促进各项建设工作，高质量完成各项指标的要求，最终提升办学水平和提高人才培养质量。作者所在的学校通过“靶向督导”实践探索，连续四年教学业绩考核排名进入全省高职院校 等行列。（下转