高校科协智库化：战略驱动、功能拓展与转型路径_张宇.pdf

科技传播12022 中国科技传播论坛基金项目：中央高校基本科研业务费专项“基于主体协同的高校智库成果决策转化机理及推进策略研究”（编号：WR1824001）。通讯作者：张宇，助理研究员，华东理工大学科技信息研究所，研究方向为创新管理、科教战略。作者简介：任福兵，研究员，华东理工大学科技信息研究所，研究方向为信息管理、智库组织。张莲萍，副研究员，华东理工大学科技信息研究所，研究方向为信息服务。1 引言科技全球化作为一种客观进程，势不可挡。党的十九大报告宣告中国特色社会主义进入新时代，并倡导构建人类命运共同体，同时提出，加强国家创新体系建设，强化国家战略科技力量；2018 年 5月，习近平总书记在两院院士大会上提出，要深度参与全球科技治理，贡献中国智慧，着力推动构建人类命运共同体。这为中国参与完善全球科技治理体系注入强大动力，也为中国加强全球性科技合作、参与全球科技规则制定指明了目标和方向。在科技全球治理的境遇中，科技组织的历史使命和实践场域都得以拓展；参与全球科技治理，促进人类共同利益和各国利益协调发展，共享人类创新发展的成果，实现全世界科技创新发展的善治等成为科技共同体在新时期的光荣使命。作为科技共同体的重要战略力量，科协组织是党领导的科技工作者群团组织，近年来承接政府职能转移，为党和政府建言献策，是新时代国家创新体系的重要组成部分，也是国际科技治理体系和治理能力建设中不可或缺的重要节点。高校科协作为科协系统的有机组成部分，是不同学科背景的高校科技工作者在自由平等条件下，为了探讨学术问题、增进知识交流、合作与共享而自愿结合成的柔性组织，主要承担推动学术交流与合作、开展科学技术普及活动、举荐和培养优秀科技人才、加强科学道德和学风建设宣讲教育、指导学生科技实践活动等主要任务，具有助力科技创新、重视决策咨询的先天优势，咨询研究过程中较少受政府意志影响，具有明显的中立性、非营利性，能够在参与社会服务、维护公共利益、谋划人类未来发展方面发挥出重要作用，在参与全球科技治理和人类命运共同体建设进程中贡献更多中国科学家的智慧与担当。诚然，当前全球科技规则主要由发达国家主导，中国科技共同体与外部世界的联系还比较薄弱，参与全球化的广度和深度有待提高1，更有一直以来高校科协智识者连接纽带的虚拟“智库”重要性并没有得到充分认识，亟需持续深化改革，优化顶层设计、推进全面整合式创新，切实发挥高校科技工作者集群聚智平台的作用，以助力实现高水平科技自立自强和服务全球科技治理。可见，在世界发展新格局背景下，探究高校科协如何创新发展不仅有必要而且具有深远的现实意义。鉴于此，文章将从高校科协发展的战略视角，审视高校科协在全球科技创新合作与治理中的智库使命与发展路径，丰富科学社会学、高校教育管理和科技治理理论架构，为高校科协超越原有路径依赖，增强行动能力，提升服务科技治理决策能力，积极参与全球科技治理提供参考。高校科协智库化：战略驱动、功能拓展与转型路径张 宇，任福兵，张莲萍摘 要 从政策期望、关联理据、意蕴内涵等维度审视科技全球化背景下高校科协的智库使命和角色定位，并从加强向上管理、内外联动发展，建立组织支持机制、打造科技人文研究共同体和深化智库服务职能等方面提出高校科协智库化发展策略，为高校科协超越原有路径依赖，增强组织行动能力，提升助力科技创新发展与科技治理决策服务能力以及参与全球科技治理提供参考。关键词 科技全球化；高校科协；科技创新智库；功能拓展；全球科技治理中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2023）323-0001-08DOI:10.16607/ki.1674-6708.2023.02.02120231（下）科技传播2科普实践2 战略驱动：高校科协的智库角色期待2.1 科技全球化与中国战略伴随着科技全球化进程的加速，科技人员、科技活动、科技规则、科技成果及应用带来的影响已呈现明显的全球化态势，全球科技创新环境变得更加复杂。一方面，科技创新活动全球性开展日渐频繁，科技创新研究的问题日渐趋同，科学技术溢出和成果扩散为全球共享，科学技术也成为应对全球性问题的工具；另一方面，科技全球化促使全球发展格局不断演化，组织和协调全球化科技创新活动的游戏规则和议事制度日益复杂，而科技产生的一些负面影响也已经在全球范围内加深。事实上，科技成果如被错误利用，将严重影响全球安全环境，很可能致使世界加速变得更“坏”、更“糟”2。因此，人类必须尽最大努力增加“变好”，减少“变坏”。2018 年，习近平总书记在金砖国家工商论坛上指出，当今世界正面临百年未有之大变局，未来十年将是世界经济新旧动能转换、国际格局和力量对比加速演变、全球治理体系深刻重塑的关键十年。中国作为新兴力量中的超大国家，在全球科技创新合作规则的制定和履行、促进全球治理体系变革等方面发挥全球领导力已是客观必然趋势。党中央确定的“一带一路”共商共建共享，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，双循环新发展格局等战略性安排，高屋建瓴、目标明确、定位清晰，为中国参与全球科技治理提供了创新思路和行动指南；习近平总书记倡议构建人类命运共同体的全球治理理念更是让发达国家的认同度、发展中国家的理解度和接受度在不断增强，为中国更好地参与和主导全球问题治理创造了良好的外部环境。党的十九届五中全会和国家“十四五”规划提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把高水平科技自立自强作为国家发展的战略支撑。加快完善国家科技创新治理体系，发挥新型举国体制优势、强化国家战略科技力量和国家战略人才力量建设，集成广大科技工作者的智慧应对当前世界科技环境新变化，以全球化视野推进科技创新治理能力现代化、提升创新体系整体效能，是时代赋予中国创新发展的重要课题。2.2 科协智库化的政策期望与路径探索健全完善的科技创新咨询体系是助力党和政府科学决策的重要保障，也是现代国家科技治理体系和科技治理能力现代化的重要标志。国家全面深入实施创新驱动发展战略与推进供给侧结构性改革背景下，科协作为党和政府联系广大科技工作者的纽带和桥梁，亟需担当历史使命，拓展新思路、构建新方案，加速促进科协和整个科协系统间合作，把科技工作者的个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧，为党和政府的科学决策服务，为助推经济社会高质量发展贡献科协智慧、体现科协作为。近年来，国家和科协高层都明确了科协智库化的发展目标，以全球视野谋划和推动创新、建设科技创新智库，不仅要求关注国内科技创新治理问题，也要求积极参与全球科技治理（表 1）。面对科技创新发展与全球科技治理的变局，中央的战略部署和政策期望使科协组织的使命与责任更加明确。新时代赋予科协组织新的使命。2015 年 8 月以来，中国科协以高水平科技创新智库建设为目标引领，发挥开放型、枢纽型、平台型的体系优势，以成立中国科协创新战略研究院作为智库内核中心，以全国学会、地方科协、高校科协、科研院所科协、企业科协等分支机构作为智库外围体系，探索“小中心、大外围”的网络辐射发展模式（图 1），打造跨学科、跨单位、跨区域、网络化的中国科协高端科技创新智库格局；此外，中国科协还与北京大学、清华大学、中国人民大学、北京理工大学联合共建智库，壮大智库专家团队。这对于科协系统各级科协来说，参与建设高水平科技创新智库是一个重要的战略机遇，可以在服务国家创新体系建设、助力实现高水平科技自立自强和参与全球科技治理的历史宏业中大展拳脚，充分发挥连接政府与市场、社会的桥梁纽带作用。图1 中国科协高端科技创新智库发展模式2.3 高校科协与科技创新智库关联的内在契合高校科协作为科协系统建设科技创新智库和高校建设高水平研究型大学国家战略科技力量的有机组成部分，繁荣学术、培养人才、活跃思想、建言献策是其重要任务。高校科协功能属性和发展方向都和科技创新智库有着密切关联。一直以来，高校科协肩负着党和政府联系科技工作者桥梁纽带的职责，坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、科技传播32022 中国科技传播论坛为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务，更广泛地把广大科技工作者团结在党的周围，弘扬科学家精神，涵养优良学风。科技创新智库作为一种新型专业化智库，主要从战略前瞻视角，依托软科学、自然科学与人文社会科学等多学科知识，分析科学技术重大问题、研判全球科技发展趋势，侧重于科技创新思想、科技创新人才等的输出，研究成果更注重科技创新战略的前瞻性、科技创新理念的引领性、科技创新政策的支撑性4。可见，高校科协行动导向、桥梁作用、人才优势等与科技智库相契合，与国家新形势一脉相承。高校科协虽是虚拟组织，但具有极强的规模优势。高校科协跨边界的优势能有效穿越组织边界，聚集来自不同院系的科技工作者参与决策咨询活动，各学科领域内的战略科学家们对科学研究本质的理解可以说是达到了一种通透的境界，他们对于学科领域的未来发展具有战略性、前瞻性眼光，能够站在发展的前沿凝练出根本性的重大科学问题，建立独创性研究体系，开辟新的研究领域，引领学科发展的新方向5。全球治理的关键在于发展治理，核心在于理念引领6。这正对应了高校科协的科学传播、科学普及专长。高校人才集聚、智识荟萃的优势更是为高校科协的智库转型发展奠定了坚实的基础。高校科协在强化传统职能基础上做好战略决策咨询的加减乘除，组织科技工作者拓展全球科技治理新疆域，建设有组织的平台型科技创新智库，以高质量高频次的国际科技创新交流与对话、发出理性声音、引领社会思潮，不仅能促进自身发展，而且能为全球科技发展的公共性问题治理提供科学视角，更好地凸显出决策咨询服务的专业性 内涵。2.4 高校科协建设科创服务智库的意蕴内涵 科技创新智库不仅是国家层面的战略需要，也是高校科协在科技全球化背景下应然选择。高校科协带有双重身份，科协特性决定了其决策咨询服务核心功能，而身处高校则决定了其立德树人的教育职能。基于高校、科协、科技创新智库的三重属性，高校科协的智库职能使命主要体现在：聚焦实现高水平科技自立自强，在履行高校人才培养、科学研究、服务社会、文化传承与国际交流合作基本职能同时，通过积极投入、发挥科技工作者在科技创新、科普传播中的生力军作用，以科学精神和科学理念表1 科协智库化相关政策信息时间政策信息相关内容2015.01中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强中国特色新型智库建设的意见发挥科协组织推动科技创新方面的优势，在国家科技战略、规划、布局、政策等方面发挥支撑作用，使其成为创新引领、国家倚重、社会信任、国际知名的高端科技智库。2015.09中国科协关于建设高水平科技创新智库的意见各级科协及所属团体领导班子要把智库建设作为新时期提升科协群团社会影响力的发展战略。2018.12中国科协面向建设世界科技强国的中国科协规划纲要到2035年科技人文交流合作能力全面提升，中国科技界“朋友圈”进一步扩大，成为全球科技创新议题的重要发起者和对话交流的重要主场，成为全球科技治理规则制定的重要倡导者和组织者。2019.05全国政协副主席、中国科协主席万钢在上海市科协第十七届学术年会上的讲话科协组织建设科技智库具有联系广泛、智力密集、人才荟萃优势，科协智库化发展的目标首先要瞄准战略性新兴产业开展决策咨询。2021.05习近平总书记在两院院士大会和中国科学技术协会第十次全国代表大会上的讲话科协要坚持面向世界、面向未来，增进对国际科技界的开放、信任、合作，为全面建设社会主义现代化国家、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。2021.07国务院全民科学素质行动规划纲要（20212035年）中国科协发挥综合协调作用，做好沟通联络工作，会同各有关方面共同推进科学素质建设；地方各级科协牵头实施科学素质纲要，完善科学素质建设工作机制，会同各相关部门全面推进本地区科学素质建设。2022.03中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强科技伦理治理的意见科技类社会团体要组织动员科技人员主动参与科技伦理治理和理论探索，加强合作、风险监测预警和问题研究研判，促进行业自律，开展科技伦理知识宣传普及，提高社会公众科技伦理意识。2022.09中共中央办公厅、国务院办公厅关于新时代进一步加强科