高校“一把手”监督的时代蕴意、内在视角与现实使命探析_王志兵.pdf

60党史博采 2022 第 09 期党政干部论坛习近平站在党和国家发展的战略全局，统揽全面加强新时代党的建设的总要求与现实需求，高度重视“一把手”监督问题，作出了一系列重要讲话和指示，强调：“要加强对 一把手教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性，促使各级一把手带头遵守党章党规和宪法法律，认真贯彻执行民主集中制，不断增强党性修养，做到位高不擅权、权重不谋私。”对深入推进“一把手”监督指明了方向、明确了要求，提供了根本遵循。一、“一把手”监督是高校加强党的建设的必然要求中国共产党章程明确要求要加强主要领导干部的监督，这对“一把手”的监督提供了根本保障。习近平在第十八届中央纪委二次全会上指出，“对一把手的监督仍然是一个薄弱环节”，“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度”。提出了对“一把手”监督的时代政治课题。高校承担着人才培养、科学研究、服务社会、文化传承的重要功能，承载着“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”的时代重任。随着高等教育的改革发展，高校与经济社会发展的关联更为密切，社会开放度和国际化程度不断提高，确保高校办学治校政治方向不偏离和政治功能不动摇，高校党委必须以强化政治领导力为首要任务，“一把手”要以强化政治引领力为首要职责，落实党对高校全面领导的政治使命和政治责任，“切实担负起管党治党政治责任，始终保持赶考的清醒，保持对腐蚀围猎的警觉”，充分发挥出深入推进高校全面从严治党、落实立德树人根本任务的“头雁效应”。习近平强调，“各级领导班子一把手是关键少数中的关键少数”，“领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督”，“破解一把手监督难题”。法治社会，无法外之地，没有法外之人，更没有法外之权，任何人、任何公权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。加强高校“一把手”监督，是巩固党在高校的执政地位、确保党在高校的执政安全、提高高校党的执政能力、改进高校党的执政方式的重要保证，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体体现。当前，在本科高校的“双一流”建设，高职院校的“双高”建设，和深入推进高校综合改革的时代背景下，坚持和加强党对高校的全面领导，在建设中国特色社会主义伟大事业进程中，以政治建设引领“双一流”“双高”建设和综合改革，“一把手”作用至关重要、责任重大。实现对“一把手”最有效的监督，对高校事业发展、优良政治生态构建等起着举足轻重的影响，对确保高等教育坚持中国特色社会主义办学政治属性起着基础性保障作用，是高校党委落实管党治党、办学治校主体责任的必然要求，是推进高校治理体系和治理能力现代化、促高校“一把手”监督的时代蕴意、内在视角与现实使命探析王志兵 摘要 加强高校“一把手”的监督，是推进新时代高校党的建设，确保高校办学治校政治方向不偏离和政治功能不动摇的必然要求，是坚决做到“两个维护”的具体体现，是高校党委落实管党治党、办学治校主体责任的根本要求，是推进高校治理体系和治理能力现代化的重要方法。深入推进对高校“一把手”的监督要提高思想认识，强化政治责任；健全监督制度体系，保障落实执行；严格落实民主集中制，优化权力结构；严格自律，汇聚监督合力。构建内部驱动和外部推动相结合、党内监督和党外监督相联合、制度建设与落实执行相融合、自我约束与严格他律相契合的监督体制机制。关键词 “一把手”；监督；对策；政治担当；自律；约束力 作者简介 王志兵，江苏商贸职业学院纪委副书记，研究员，江苏南通 226011。基金项目 2020 年度江苏高校哲学社会科学研究项目：新形势下高校巡察工作存在问题与对策研究（2020SJA1680）。2020 年度江苏省教育纪检监察学会研究课题：高校内部巡察机制建设研究（JJXH20200130）。中图分类号 D 2 6 7.6 文献标识码 A 文章编号 1 0 0 6-8 0 3 1（2 0 2 2）0 9-0 0 6 0-0 52022 第 09 期 党史博采61党政干部论坛进改革发展的重要方法和举措。二、高校“一把手”监督的问题与成因（一）权力聚集导致监督空化。在高校相对封闭独立的管理和工作运行环境内，高校“一把手”握有学校内外大部分的权力资源，不仅在学校发展规划、干部人事管理、重大建设项目、资金使用、资源配置、教职工绩效分配等学校重要决策事项和涉及教职工切身利益问题上，有较强的导向性话语权和决定权，而且在学校日常工作的各个领域和具体事项上，有绝对的指向性权威。在现行高校行政化管理的体制下，“一把手”相对高度集权，在有利于学校统一领导，高效决策的情况下，也可能带来某些规范性、科学性、民主集中制落实的缺位。在某些情况下，“一把手因为手中所握有的权力而成为一霸手的现象时有发生”。高校的实际工作过程中，有的抓党建工作的系统性、深入性、渗透性、延伸性、实效性作用不强，还存在忽视发挥党建的政治引领和政治监督作用的情况，在高校全面从严治党，加强党风廉政建设，规范权力运行，构建优良政治生态中，还有本位主义倾向，有的为了面子和形象，掩盖问题、回避矛盾，不愿揭“家丑”和触及痛点等，仅把高校业务工作取得的成绩代替或嫁接为党的建设工作的成效。同时，上级主管部门对学校的监督领导，更偏重学校发展大方向的把握和政绩的考核，掌握情况和判断分析主要来源于学校的总结材料和“一把手”的主导性汇报，掌握实际情况的一手资料不多，难以像巡视巡察和审计那样对学校政治生态和日常工作深度把握，从监督检查的时空上难以深入和全面，造成“一把手”监督中上级监督太远。“一把手”的权力聚集制约了监督的有效落实，致使对“一把手”监督处于相对“真空”状态。（二）制度缺位导致监督表面化。十八大以来，在深入推进全面从严治党的高位态势下，党内的法规制度不断健全，党风廉政建设、预防和惩治腐败体系不断完善，特别对“一把手”的第一责任人责任不断压实，权力监督制约的措施、要求不断强化，取得了显著成效。但在高校以教学科研等业务工作为中心的导向下，“仍然无法避免有些领导干部将其视为贴在墙上、讲在嘴上、不放在心上的空头文件的现象”。一方面，在贯彻落实关于党的监督法规制度时，有的存在以会议落实会议，以文件落实文件，“上下一般粗”的现象，没有形成切合学校实际需求的制度体系和落实措施。另一方面，即便是制定了实施细则和制度，层层压实责任有时变成了层层下移责任，对校级领导特别是“一把手”的监督要求、方法措施、具体落实、程序规范等方面涉及不多，存在缺项，即使涉及也比较原则和程式化，缺乏可操作性。由于没有形成完备的制度体系或执行系统，缺少从学校“一把手”到党员干部全覆盖、全链条、全方位的监督体系和清单，使得对学校领导特别是“一把手”的监督有的只能是说在口上，难以执行。在具体工作和事项上强调落实责任制时，有的实质是具体工作人员成了承担责任的主体，在出现问题而处于“非必须纪律处理、问责追究”的状况下，责任承担的区分度模糊，往往是责任层层下推和分摊，导致责任层层衰减和稀释，多数情况下具体工作人员成为被“甩锅”和“背锅”的对象。从中央纪委国家监委网站公布的数据看，2012 年 12 月至 2018 年 4 月间，共通报全国高校 119 名领导干部违纪违法问题，其中，党委书记52人，校长（院长）30人，一把手占 70%；2020 年 1 月至 10 月通报全国 20 名（含已退休）高校党委书记、校长（院长）违纪违法问题，书记 9 名、校长（院长）11 名，究其原因是多方面的，其中制度的缺失、监督的缺位，导致小问题变成大问题是重要原因之一。（三）意识弱化导致监督形式化。习近平在十九届中央纪委四次全会上强调：“要把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。”明确了党内监督的全层级架构和各监督主体的监督职责，“一把手”更是监督中重点的重点。从高校内部来看，各监督主体对“一把手”的监督都是监督上级，处于下级监督太难的窘境。由于所有人员都在学校管理的体制内，个人职业生涯的成长发展受学校体制框架的制约和人为因素的影响较大，特别是“一把手”对个人发展具有较强的话语权和潜在影响力，各监督主体难以形成对“一把手”监督的思想和行动自觉，客观上“一把手”监督成为没有人愿意触及的“雷区”，即便是制度规定需要，有的也是形式化，走过场。从学校领导班子的监督来看，落实民主集中制是规范、制衡和监督权力运行最有效的方式，但由于权力的不对等和工作关联的掣肘等诸多因素考虑，只要是不明显违规或自己有承担责任的可能时，也是不说或少说为佳，甚至揣摩“一把手”的想法，以迎合“一把手”的需求，存在“民主集中制形同虚设，将民主集中制简单理解为坐在一起开会的形式，事实存在的是假民主、假集中的一把手专权之事”。从高校纪委专责监督来看，对“一把手”监督的力度和效能还是受限，存在既监督又不监督的现象。党的工作部门和基层组织是在党委直接领导下，落实党委的决策部署，作为执行者虽可提出工作建议、反映工作问题，但现实中难以对“一把手”指出不足、提出意见。而党员的民主监督更多是在基层，离“一把手”“太远”，无从监督。对“一把手”身边的工作人员而言，能得到领导特别是“一把手”的肯定和关心已属不易，工作中大都宁心静气、小心翼翼、服从要求，哪敢“老虎头上捋胡须”。（四）认识错位导致监督虚化。高校“一把手”自身的政治站位、政治理论水平、政治视野和政治决策能力，无论对学校宏观发展规划，还是日常工作运行的指导思想，都有着直接的影响。近年来，由于党内法规制度的不断健全，巡视巡察的持续深化，责任要求的持久加压，监督查处力度的长效发力，作为“一把手”的政治纪律和规矩意识、第一责任人作用在不断强化。但客观上，特别是长期处于“一把手”62党史博采 2022 第 09 期党政干部论坛位置，易产生权力的思维定势，少数“一把手”身份观念强，难以克服“家长制”“一言堂”的权力“领地”潜意识思想。一些重大事项上，决策的公开透明度不够，偏颇的认为是个人权力范围，高高在上、个人意志的现象还不可避免，有的在民主集中制、民主决策中做选择、搞变通，当作一种“走过场”的形式，甚至变成使个人意见与想法“合法化”“合规化”“集体化”的程序。“一把手”在权力行使的自由裁量空间内，很可能滋生权力“私有化”“特殊化”“绝对化”“排他化”的倾向，这些都成为实施“一把手”监督的最大障碍。工作和决策过程中“一把手”通过自身权力的“自有”影响力，把个人想法隐性化地推行和强加于他人的情况还时有发生。例如，干部选拔任用过程中，个别“一把手”存在个人情感认知偏向和喜好，有时会难以全面、理性认识和对待干部选拔任用。与班子成员的事先沟通有的成为“一把手”统一个人意见想法的方式。特别是上级有关部门与“一把手”单独沟通听取意见，“一把手”根据个人的考量，选择性对照选拔标准，只要是群众意见反响不过于集中和强烈，“一把手”占有了话语权的绝对权重，不唯票的原则偏离到“一把手”的个人意见起主导决定性作用，党管干部成了“一把手”管干部的情况现实存在。三、以高度的政治站位强化高校“一把手”监督（一）提高思想认识，强化政治担当。“党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。”不受监督的权力必然导致权力的失控和任性，引发权力的膨胀和异化，造成权力的独断和滥用，滋生多种形式显性和隐性的权力腐败，给一个地区、单位的事业发展和政治生态造成不可挽回的损害。高校作为中国特色社会主义事业人才培养的高地，其第一属性、根本属性是政治属性，强化高校的政治建设是落实立德树人根本任务的本质要求，加强政治监督是关键保障。当前高校亟待转变的还是思想观念，要加强思想建设，改变传统的思想观念，摒弃传统封建文化中“官本位”思想，克服监督就是不信任、就是找麻烦的狭隘思想和认识误区，以建设和培育积极健康的党内政治文化引领高校校园文化建设，深刻认识“一把手”监督的政治蕴意、时代内涵和现实意义，将高校政治监督摆在突出位置狠抓落实。高校纪委作为专责监督主体应更加突出政治监督和强