构建基于共同配送的城市物流基础设施体系_钮志强.pdf

城乡规划研究66 城乡规划 2022 年第 6 期针对城市物流基础设施不足的问题，本文从运营组织全流程的角度出发，分析物流设施布局的需求，提出“物流园区、分拨中心、社区配送中心”三级物流基础设施体系，通过分析各类物流运营组织的流程和空间需求，整合通道、场站、运力等资源，构建新型“分拨配送”模式；根据主要货源方向和运输通道布局，建设集约高效的物流园区；以分区服务、功能复合为原则，划定共同配送片区，合理布局分拨中心；社区配送中心与生活圈耦合布局，与其他公共服务设施集约共建、共享，提升配送效率和服务水平；直面物流末端配送乱象和场所不足的现有问题，提出“谁享受服务、谁提供空间”的解决方案，推动智能快递柜等末端服务设施建设，并展望未来无人配送物流服务。城市物流；物流基础设施；共同配送；物流园区；分拨中心；社区配送中心To address to problems of lack of urban logistics infrastructure and insufficient space,this paper studies the entire flow of the logistic operation and the logistics facility layout requirements.A tri-level logistics infrastructure system of Logistics Park(LP),Distribution Center(DC),and Community Distribution Center(CDC)is proposed.By analyzing various logistics operations and space requirements,this paper proposes a new Distribution-Delivery mode that integrates paths,terminals,vehicle carrying capacity,etc.The steps are as follows:building efficient logistics parks according to the main freight sources and freight route,designating distribution consolidation areas and allocating the distribution centers based on the principle of zoning services and functional compounding,and integrating the Communication Distribution Centers with other community facilities to improve efficiency and quality of delivery.Facing the chaos of last-mile-delivery and the challenges of insufficient space,the principle of those who enjoys 中图分类号：TU984 文献标识码：A DOI：10.12049/j.urp.202206008 文章编号：2096-3025（2022）06-0066-09 作者信息钮志强 杜恒 高广达 石琳中国城市规划设计研究院高级工程师中国城市规划设计研究院雄安研究院副院长中国城市规划设计研究院工程师中国城市规划设计研究院规划师摘要关 键 词Abstract钮志强 杜恒 高广达 石琳NIU Zhiqiang；DU Heng；GAO Guangda；SHI LinConstruction of Urban Logistics Infrastructure System Based on Joint Distribution构建基于共同配送的城市物流基础设施体系Urban and Rural Planning 2022 NO.6 67随着社会经济发展和人民生活水平的提高，物流行业的发展愈加迅速，截止到 2021 年，全国快递年业务量突破 1 000 亿件，城市仓配、冷链、邮政、即时配送等其他物流类型的业务量也在快速增长1。根据国家邮政局发布的“十四五”邮政业发展规划2预测，2025 年，快递行业的年业务量将达到 1 500 亿件，不断增长的业务量给物流分拨和末端配送带来极大的压力，对物流基础设施提出了更高要求，也对城市运行提出了新的挑战。特别是面对突如其来的疫情，各地施行管控措施，居民的生产、生活活动受到不同程度的影响。在此期间，services provide space is proposed to facilitate the construction of peripheral facilities such as intelligent express delivery cabinets.The paper finally prospects for future unmanned distribution logistics technologies and services.urban logistics;logistics infrastructure;joint distribution;Logistics Park(LP);Distribution Center(DC);Community Dispersion Center(CDC)Keywords快递物流在物资送达和民生保障方面发挥了重要的作用，最大化地实现了“一人多跑腿，百人少出门”的防疫效果，是支撑城市运行的重要基石，为打赢疫情防控战做出了重要贡献。但由此也可以看出，长期以来，城市物流组织模式和基础设施缺乏统筹考虑，分拨、配送设施的空间缺口较大，大部分物流活动只能通过临时租用场地，甚至直接占用道路等公共空间开展配送活动，影响了交通运行和城市面貌。为提升城市物流基础设施的规划建设水平，深入剖析物流基础设施规划不足、建设滞后的原因，本文从配送活动的实际作业流程出发，系统地分析物流设施布局的需求，明确物流基础设施的体系，提升物流配送效率和服务水平，满足社会公众对便捷的美好生活的向往。1 城市物流基础设施规划建设问题分析1.1 相关研究主要集中在布局理论层面，与空间规划结合不多国内外相关学者对共同配送、物流场站选址布局开展了一些研究。例如李南3对日本物流共同化的发展演变和发展模式展开分析发现，开展共 摘自“新华网”2020 年 4 月 12 日报道“快递小哥”复工现状调查：防疫有保障 进小区仍难。钮志强 杜恒 高广达 等 构建基于共同配送的城市物流基础设施体系城乡规划研究68 城乡规划 2022 年第 6 期同配送不但能降低物流成本，提升物流服务质量，还可以实现绿色低碳物流，解决因物流活动引起的诸多社会和环境问题；孙虎4等提出，将快递末端区域共同配送中心和自提网点设置在居民小区，并利用 AP 算法与改进引力模式等对城市配送区域进行划分，探索合理的末端网点布局规划思路；欧阳玉子5构建了兼顾企业选址成本和顾客满意度的网点布局模型，利用空间聚类算法提出不同规模网点的布局思路，并以北京市东城区为例进行网点选址的实证分析。既有的相关研究主要以共同配送运输组织和网点选址算法为重点，侧重于理论模型的构建与验算，关于城市空间层面的物流基础设施布局、城市规划对物流设施的空间资源配置应起到的作用的研究较少。1.2 既有规划中物流仓储用地主要服务于产业物流，生活物流用地相对不足根据城市用地分类与规划建设用地标准（GB 501372011），物流仓储用地（用地类别代码 W）主要布局在交通枢纽、工业园区等城市外围地区，用于生产性物流的大宗货物仓储、运输和集散等。随着电商等产业的快速发展，以快递为主的生活性物流的需求尚未引起足够重视，缺乏相关的物流设施用地。生活性物流设施主要依靠企业自主建设，受制于土地、租金等因素，一般选址于城市外围地区，供需分布倒挂严重，造成末端配送距离过远，快递网点周边车辆、人员集中，交通秩序混乱，有逐渐成为邻避设施的趋势。1.3“最后 100 m”末端配送空间缺失，“人难找、门难进、送件慢、收件难”除物流园区、分拨中心、社区配送中心外，小区/地块级别的配送场所是物流系统的末端。在小区和楼宇管理日趋严格的情况下，一般电话告知收件人到指定地点领取快递，以完成终端配送活动，于是小区入口、楼宇附近形成临时的快递车辆停放点。但现状空间和场地严重不足，快递车辆长时间占用人行道、自行车道、出入口等公共空间，“最后 100 m”需要大量的末端配送员“一对一”地进行投递，突出问题表现为“人难找、门难进、送件慢、收件难”。此外，目前我国家庭单元小型化的趋势明显，用户的收件时间和快递员的投递时间往往难以匹配，居住区快件临时保管与存放服务需求日益旺盛。在市场力量的作用下，由企业自主投资建设的快递柜应运而生，但远远不能满足快件临时存放的需求。快递柜运营商与小区物业的冲突时有发生，快递柜涨价以提高快件周转率的行为，反映出基本物流的公共服务属性与市场主体盈利的矛盾，更深层次的问题是自发形成的末端配送场所难以满足社会公众的需要，须从社会治理和空间规划层面予以解决。及时破解分拨、配送等环节面临的物流基础设施缺失的难题，不仅能更好地服务百姓生活，还将助力城市复工和产业发展，是在新形势下补齐城市基础设施“短板”的重要举措。2 物流运营组织和空间需求分析2.1 物流类型划分物流类型划分的依据较多，为识别不同类型物流的空间需求，本文按物流组织和服务对象将其划分为生产性物流和生活性物流两类（表 1）。按服务对象和物流组织方式分类具体特征生活性物流快递物流顺丰、京东、“三通一达”等,以“to C”为主仓配物流商超、零担、医药等,以“to B”为主冷链物流生鲜等全程冷链运输,专业性高国际物流自贸区、跨境电商等,监管要求高邮政服务邮政普遍服务,体系相对完善其他类型即时物流,包括外卖、闪送等生产性物流产业物流注：“to B”指为商家、企业提供物流服务；“to C”指为消费者、个人提供物流服务。资料来源：笔者自绘表 1 城市物流分类Tab.1 Urban logistics classificationsUrban and Rural Planning 2022 NO.6 69可分为规模配送和专业配送两类（图2）。规模配送主要面向有一定需求规模的商超、高校、企业和连锁店等，由第三方物流公司或企业自建物流系生产性物流主要服务于生产经营活动，以服务第一、第二产业的大宗货物运输和集散为主，主要依托大型港口和物流枢纽在区域范围内开展业务。本文以城市层面的生活性物流为研究对象，它主要服务于居民生活，包括快递物流、城市仓配、冷链物流、国际物流、邮政服务、即时物流等。随着产业升级和城市发展，目前一线城市的生产性物流呈现出附加值高、小批量、时效型强等特点，运输组织特征与生活性物流类似，基于生活性物流构建的场站设施可以兼顾生产性物流6。2.2 运营组织流程与空间需求各类物流的运营组织、业务流程存在差异，对场站、设施、载具等的需求不同，本文以占城市物流主体的快递、仓配和冷链为例开展需求分析。2.2.1 快递物流的业务流程与空间需求由区外节点（区域物流园区、各企业转运中心等）运送至分拨中心，分拣、运送至社区配送中心，最后由末端配送员送达指定地点，包括快递代收点、自提柜、直接入户等（图 1）。快递物流对空间的需求主要包括分拨中心和社区配送中心。分拨中心根据城市用地和人口分布，按片区或组团进行布局；社区配送中心作为终端收派网点，是物流系统的末端，其服务半径根据城市尺度的不同略有差异。2.2.2 仓配物流的业务流程与空间需求仓配物流主要承担生活性货运需求，包括商贸零售、农副产品、医药等与居民生活息息相关的货物运