共同富裕视角下住房公积金制...究——现状、逻辑与政策思路_吴义东.pdf

第38卷第6期2022年12月吉 林工 商 学院 学 报JOURNAL OF JILIN BUSINESSAND TECHNOLOGY COLLEGEVol.38,No.6Dec.2022共同富裕视角下住房公积金制度包容性研究现状、逻辑与政策思路吴义东，查远远（安徽工业大学 商学院，安徽 马鞍山 243032）摘要 不断推进住房公积金扩面工作的开展，是住房公积金制度包容性的重要体现，也是推进制度改革、实现共同富裕的一大重要突破口。基于实现共同富裕的目标，从住房公积金制度包容性视角出发，构建了住房公积金友好度和新开户住房公积金友好度两个指标。通过对31省份2020年住房公积金包容性衡量指标数据进行对比分析发现，住房公积金友好度排名靠前的省份多位于东部沿海地区，住房公积金缴存扩面推进工作成效明显，住房公积金友好度和新开户住房公积金友好度具有一定趋同性，部分省份住房公积金友好度与其体制外就业情况离差较大。提高住房公积金友好度要把握好短期利益和长期福利之间的权衡关系，住房公积金一体化发展与因城施策之间的协调关系，住房公积金制度改革与住房需求之间的匹配关系。要加大住房公积金宣传推广力度，加快出台相关法律法规，制定多种激励缴纳政策，加速数字化赋能发展。关键词 共同富裕；住房公积金制度；住房公积金友好度；体制外职工中图分类号 F293.31文献标识码 A文章编号 1674-3288（2022）06-0034-07收稿日期 2022-06-12基金项目 国家自然科学基金“货币政策、住房供给与房地产市场长效机制研究”（71974003）作者简介 吴义东（1992-），男，安徽枞阳人，安徽工业大学商学院教授、硕士生导师，研究方向为房地产经济与金融；查远远（1999-），女，安徽枞阳人，安徽工业大学商学院硕士研究生，研究方向为房地产经济与金融。一、引言共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。随着脱贫攻坚战取得了全面胜利，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，人民生活水平大幅度提高，但是我国发展不平衡不充分问题仍然突出，实现共同富裕还面临各种现实挑战。为增进民生福祉，提高人民生活品质，需要着力解决好人民群众“急难愁盼”问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。住房公积金制度是惠及范围最广、涉及资金量最大的住房保障项目，旨在提高城镇劳动者获得基本住房所需的支付能力，关乎整个住房保障体系的公平性和有效性，直接影响共同富裕目标的实现1。我国住房公积金制度建立30多年以来，一直秉承着“让全体居民住有所居、住有宜居”的初心和使命，以其特有的互助性和普惠性，推动了住房体制转型发展，在改善城镇居民住房条件、培养住房消费习惯等方面发挥了积极作用2-3。2020年，面对新冠肺炎疫情带来的冲击，住房公积金管理工作迎来了新的挑战，全国各地住房公积金管理中心严格落实 住房和城乡建设部 财政部 人民银行关于妥善应对新冠肺炎疫情实施住房公积金阶段性支持政策的通知（建金 2020 23号），努力克服疫情带来的不利影响，积极开展住房公积金存缴扩面工作，并取得了一定成效4-5。全国住房公积金2020年度报告 数据显示，住房公积金缴存额达到26 210.83亿元，实缴单位数为 365.38 万个，实缴职工数为15 327.70万人，较上年分别增长10.55%、13.33%、3%。全国新开户职工数为1 835.11万人，虽然较2019年同比下降了2.27%，但是比全国同期城镇新增就业人数1 186万人高出54.73%。但在2020年2月，出于降低企业用工成本、为企业减负考虑，又有建议取消住房公积金的主张6。一石 34DOI:10.19520/ki.issn1674-3288.2022.06.010激起千层浪，再次将是否取消住房公积金这个问题推向风口浪尖。不可否认，住房公积金制度在解决居民住房问题方面起到重要作用的同时也存在着诸多缺陷，例如体制内外职工缴存比例差异较大、存取结转使用机制不完善、覆盖面还有待进一步拓宽、执法难度大、公平与效率目标还未实现等7-8。甚至有学者认为住房公积金制度表现出“嫌贫爱富”的特征，逐步演变为“富人俱乐部”9-10。这些问题已制约了住房公积金制度的良性发展，因此社会各界对于住房公积金制度存在的合理性及如何改革一直存在争议。用人单位为职工缴纳住房公积金是对职工基本权利的一项保障。根据 住房公积金管理条例 规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。事实上，体制内外用人单位缴存住房公积金失衡情况较为明显，国有企事业单位的职工大都享受到了住房公积金制度带来的红利，而大量私营企业职工没有平等地享受到住房公积金的福利，个体户、自由职业者、进城农民工等灵活就业群体也难以享受到同等的住房公积金政策优惠11-14。以2020年为例，除港澳台地区的31个省区市体制外就业员工占比平均达87.41%，而体制外职工住房公积金缴纳占比平均仅为41.26%，由此可见，住房公积金扩面工作距离目标实现还有一定差距。体制外职工包括且不限于进城务工的农民工、私企工作人员、灵活就业人员等，这部分群体对我国工业化、城镇化的发展起到了重要的推动作用，且有较高的城市定居意愿，但是高房价、高生活成本以及部分带有歧视性的政策待遇使其难以真正实现城市落户15-17。开展住房公积金缴纳扩面工作，有助于保障体制外中低收入群体的住房权益，增强其社会融入感，提升定居意愿，促进社会稳定发展，是当前住房公积金制度改革的重要突破口18-19。本文基于实现共同富裕的目标，从住房公积金制度包容性视角出发，通过对相关指标数据进行对比分析，总结出住房公积金友好度的特征，从三大关系入手思考提升住房公积金友好度的内在逻辑，并提出针对性的政策建议。二、住房公积金友好度现状分析本文从住房公积金制度包容性视角出发，构建了“住房公积金友好度”和“新开户住房公积金友好度”两个指标。其中，住房公积金友好度=1-体制内职工住房公积金缴存占比，新开户住房公积金友好度=1-新开户体制内职工住房公积金缴存占比。此外，还将体制外职工住房公积金缴纳占比与体制外就业人数占比进行对比，分析住房公积金友好度与体制外就业人数之间的关系。通过对2020年除港澳台地区的全国31省份相关指标数据进行分析，总结出以下几点特征。（一）住房公积金友好度排名靠前的省份多位于东部沿海地区表1全国各省份（新开户）住房公积金友好度省份浙江上海江苏广东天津北京重庆海南福建辽宁四川住房公积金友好度（%）86.2379.7673.4672.3669.5069.0057.1756.6149.3448.4548.44新开户住房公积金友好度（%）88.1088.8489.6787.4789.3082.7084.3477.1771.1778.1268.77省份山东湖北安徽湖南吉林河北宁夏陕西河南黑龙江江西住房公积金友好度（%）46.4839.1738.5836.4934.6734.5233.5431.5629.7129.6429.11新开户住房公积金友好度（%）70.4967.9569.2072.0969.2457.5869.7960.9863.1151.1362.31省份贵州云南内蒙古广西山西青海新疆甘肃西藏全国平均住房公积金友好度（%）28.9227.1325.8923.9021.0219.8318.4713.456.6741.26新开户住房公积金友好度（%）57.8455.7348.9150.8456.4245.0037.3939.7318.9565.49数据来源：根据2020年各省份体制内缴纳住房公积金比例计算得出。35如表1所示，2020年体制外职工住房公积金友好度和新开户住房公积金友好度均高于平均水平的省份分别为浙江、上海、江苏、广东、天津、北京、重庆、海南、福建、辽宁、四川、山东，住房公积金友好度分别为86.23%、79.76%、73.46%、72.36%、69.5%、69.00%、57.17%、56.61%、49.34%、48.45%、48.44%、46.48%，新开户住房公积金友好度分别为 88.10%、88.84%、89.67%、87.47%、89.30%、89.30%、82.70%、84.34%、77.17%、71.17%、78.12%、68.77%、70.49%。除四川和重庆外，住房公积金制度包容度较高的省份均位于东部沿海地区。相对于中西部地区，东部沿海地区经济发展水平较高，企业生存环境更加适宜，基础设施和公共服务体系等更完善，企业效益相对较好。因此，位于东部沿海地区的体制外企业为职工缴纳住房公积金的意识相对较高，并且有能力负担得起这一部分支出，这有助于保障职工的权益、发挥住房公积金的制度红利。以体制外职工住房公积金友好度最高的浙江为例，住房公积金体制内缴存占比仅为13.77%，由此可见，该省住房公积金的缴纳对体制内工作单位依赖度较小。（二）住房公积金缴存扩面推进工作成效明显提升各省份住房公积金友好度，应当扩大体制外就业人员住房公积金覆盖面，将更多的就业群体纳入到住房公积金缴纳系统，让中低收入群体也能够享受到住房公积金制度的红利。当前，我国的住房公积金缴存扩面工作已取得了较大进展。一方面，由图1、图2可以看出，新开户住房公积金友好度的平均水平远高于住房公积金友好度，两者之差达24个百分点，就缴纳增量而言，住房公积金缴纳对体制内的依赖程度大大降低。另一方面，住房公积金友好度高于平均水平的省份有12个，但新开户住房公积金友好度高于平均水平的省份数量已经达到了17个，占比超过二分之一，且31省份新开户住房公积金友好度均高于住房公积金友好度，新开户体制外职工住房公积金缴存情况已有明显改善。住房公积金缴存扩面工作对于公积金制度的运行有着重要意义，提高住房公积金友好度有助于让更多就业人员享受到住房公积金制度的红利，同时在一定程度上可以解决新市民、年轻人等群体的住房问题。通过上述分析可知，当前住房公积金缴存扩面推进工作成效明显，有助于体现整个住房保障体系的公平性和有效性，促进共同富裕目标的实现。31省份住房公积金友好度31省份住房公积金友好度平均水平图131省份住房公积金友好度排名情况数据来源：根据2020年各省份体制内缴纳住房公积金比例计算得出。（三）住房公积金友好度和新开户住房公积金友好度具有一定趋同性住房公积金缴存情况与当地的经济发展水平、产业结构、企业数量及种类等因素息息相关，这些因素在长期发展过程中趋于平稳，在短时间内难有较大的改变。因此，住房公积金友好度较高的省份新开户住房公积金友好度一般情况下也会较高，例如浙江、上海、江苏、广东、天津、北京。住房公积金友好度较低的省份，新开户住房公积金友好度也较低，例如新疆、甘肃、西藏。但也有部分省份，相对于住房公积金友好度，新开户住房公积金友好度水平有了较大提升，这体现出部分省份虽然体制外住房公积金缴存存量位于低水平，但是增量状况有所好转，例如湖南、宁夏、吉林、安徽、湖北。以湖南为例，住房公积金友好度为36.49%，体制外新开户住房公积金友好度则达到72.09%，增幅近36个百分点。3631省份新开户住房公积金友好度31省份新开户住房公积金友好度平均水平图231省份新开户住房公积金友好度数据来源：根据2020年各省份体制内缴纳住房公积金比例计算得出。（四）部分省份住房公积金友好度与其体制外就业情况离差较大就2020年住房公积金缴存增量来看，住房公积金友好度越高意味着体制外就业单位为职工缴存的住房公积金占比越高。正常情况下，体制外就业人数与体制外员工住房公积金缴存占比两者之间呈现正相关关系。如图3所示，北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、广东、重庆八省份符合这种正相关关系，住房公积金友好度较高。而以内蒙古、黑龙江、广西、西藏、甘肃、新疆为代表的省份，住房公积金友好度与体制外就业占比离差巨大，以内蒙古为例，两者之差近60%。这意味着对于这些省份的体制外就业人员而言，很大一部分就业单位没有为员工缴纳住房公积金，这些省份大多是中西部经济欠发达地区，就业