公平视角下南京市公共服务设施空间布局评估_徐杜江南.pdf

64城市建筑 Urbanism and Architecture/2023.04Key words public service facilities;spatial layout;quantity;equity;Nanjing1 引言城市公共服务设施1一般是由政府部门直接或者间接提供，承载着居民日常教育、医疗、娱乐、购物等活动的公共性、服务性设施。推进城市公共服务设施均等化供给已是推进高质量城镇化发展的共识，国家“十四五”规划提出建立健全基本公共服务标准体系2，以更有效地维护社会正义公平，共享发展成果。当前国土空间规划体系建立和空间规划的存量发展受到重视，公共服务设施规划是国土空间规划中专项规划的重要内容，同时公共服务设施配套及布局的完善也是空间存量转型的突破点之一。因此，公共服务设施布局的研究与评估，是调整现有规划和编制未来规划的重要参考。空间公平是国内学者对公共服务设施的研究热点，一是集中于空间配置格局特征，如高军波3通过构建公共服务设施的空间分布分异模型发现广州中心城区不同居住地区的公共服务设施配套存在显著差异，汪雪4剖析了上海公共服务设施分布受经济水平的显著影响；二是集中于设施供需平衡特征，空间可达性常作为重要指标被用来评价公共服务设施配置是否公平合理，多用于测度教育5、医疗6、公园绿地7等设施。现有研究多聚焦于对某一类设施的空间分布公平性格局进行研究，而较少同时对多类设施进行横向对比，或与城市发展目标进行纵向对比。基于以上研究，从空间公平视角出发，以南京主城区作为实例，结合 POI 大数据统计和 GIS 软件分析进行实证摘要随着居民生活水平的提升，公共服务设施规划以提升居民便利度、丰富居民服务体验为导向，在发展中推进公共服务设施公平配置已是增进人民福祉、实现包容共享的重要共识。文章以南京主城区为研究对象，借助大数据分析方法，从与城市人口生活关系密切的公共服务设施入手，从总体数量和单类布局两个层面研究公共服务设施与城市人口空间分布的相互关系。选取典型公共服务设施，对其布局特征、服务范围、可达程度、承载压力进行评估，并与城市发展所确定的规范标准、相关要求等进行比较，从而为公平科学地匹配公共服务设施与人口的空间分布提供参考。关键词公共服务设施；空间布局；数量；公平性；南京中图分类号TU984文献标识码ADOI10.19892/ki.csjz.2023.04.17Abstract With the improvement of the residents living standards,the planning of public service facilities is guided by improving the living convenience and enriching residents service experience.Promoting the equitable allocation of public service facilities has become an important consensus to improve the happiness of the people and to realize the inclusive sharing.Taking the main urban area of Nanjing as the research object,starting with the public service facilities closely related to the life of residents,this paper uses the means of big data analysis to study the correlations between public service facilities and the spatial distribution of urban population from two levels of total quantity and single category distribution.Then it selects typical public service facilities to evaluate their layout characteristics,service scope,accessibility and bearing pressure,and compares them with the norms,standards and relevant requirements determined by urban development,so as to provide a reference for the spatial layout of public service facilities according to the population fairly and reasonably.作者简介：徐杜江南（1997-），女。研究方向：城乡规划设计。方遥（1976-），男，副教授。研究方向：城乡规划设计、城市历史文化保护、城市更新。作者单位：南京工业大学建筑学院公平视角下南京市公共服务设施空间布局评估Evaluation on Spatial Layout of Public Service Facilities in Nanjing from the Perspective of Equity徐杜江南 方 遥 何 乐 王伟杰 卜凡海Xu Dujiangnan,Fang Yao,He Le,Wang Weijie,Bu Fanhai652023.04/Urban and Rural Planning and Design 城乡规划设计研究，从与城市居民日常生活关系密切的公共服务设施入手，研究公共服务设施与城市居民实际空间分布的对应关系，创建简单易行、普适性强的城市公共服务设施评价模型，从而为空间上公平合理匹配公共服务设施与居民分布提供参考。2 评估思路与数据来源2.1 评估思路文章从总体设施分布和单类设施分布两个方面，研究南京市主城公共服务设施空间布局特征。总体设施分布特征方面，参考刘合林8等人的研究，将南京市主城区划分成边长为 1 km 的单元，分析以服务范围为权重的叠加值所反映的公共服务设施数量和相应人均设施数量的空间分布特征，服务范围参考南京市公共设施配套规划标准。单类设施分布特征方面，选取典型类别讨论公共服务设施的分布公平性情况，通过 GIS 软件“泰森多边形”在空间剖析上的等分作用，划定南京主城各类公共服务设施的服务分区，将公共服务设施的布局公平性转化为设施可达程度与设施承载人口压力，并叠加两者测算结果来划分公平性分区。2.2 数据来源根据南京市总体规划（20182035）确定的南京市江南主城区和江北主城区，将本研究范围确定为主城范围所涉及的 9 个市辖区，共涵盖 70 个主要的街道。根据“十四五”规划提出的公共服务设施重点建设领域和公共设施建设相关规范，将设施服务类型划分为教育、医疗、文化、体育、娱乐、商业和社会保障7个大类，23个小类（见表1）。POI 数据的利用和 GIS 等软件的出现使公共设施研究更具准确性，各类公共服务设施所属兴趣点数据通过高德地图 API获得，经数据筛选后建立南京市主城区城市公共服务设施数据库，其空间位置分布如图 1 所示。城市人口数据为数据网站下载的2021年12月南京市人口分布情况，源自腾讯“宜出行”平台的实时定位数据，选取 2021 年 12 月内连续一周南京主城区各定位数据 22 时的人口集聚数据中位数。3 公共服务设施总体布局特征3.1 总体数量空间布局主城区城市化水平较高，人口较为密集，是南京市公共服务设施分布最集中的地区。将南京主城区划分成1 084 个单元，将各个单元内可享受公共服务设施服务区域的叠加值作为公共设施数量的表现，将公共设施数量划分成高、较高、中、较低、低单元，可以看出南京市公共服务设施在数量方面的空间布局特征（见图 2）。江南主城内，公共服务设施呈单中心、指状扩散分布特征。高设施量单元集聚在新街口城市中心，呈现核心边缘分布特征，公共服务设施沿多条主要道路向外扩散。高设施聚集单元从新街口向西沿地铁 2 号线和汉中路延伸至河西北片区，呈现拥江发展形态；向北沿地铁 1 号线和中山北路延伸至鼓楼区；向南沿双龙大道至江宁区东山副城中心，向东北沿地铁 2 号线延伸至栖霞区，高设施单元基本在南京老城区内分布。江北新主城内，公共服务设施呈多中心分布特征。3处公共服务中心分布在江北新区沿江城镇发展轴上，通过江北大道快速路连接。其中公共服务设施最大集聚中心位于江北核心区以北的地区中心，与江北核心区有一定错位，通过长江大桥与江对岸公共服务聚集点相呼应；其他两处教育服务医疗服务文化服务体育服务娱乐服务商业服务社会保障服务 N0 2 km图 1 公共服务设施分布（图片来源：作者自绘）表 1 城市基本公共服务设施分类大类小类教育服务幼儿园、小学、中学医疗服务诊所、药店、专科医院文化服务图书馆、美术馆、文化馆、博物馆体育服务健身中心、综合体育馆、篮球场、游泳馆、羽毛球场娱乐服务电影院、音乐厅、剧场商业服务便利店、超市、商场社会保障服务养老院、残疾人服务站66城市建筑 Urbanism and Architecture/2023.04公共服务集聚点位于大厂科技创新中心和三桥科技创新中心。通过研究结果可以看出，江北核心区作为江北新区未来规划中的商务、文化和健康服务中心，目前核心区开发建设量较小，公共设施缺乏，人口引入量较少，相对其他地区中心，核心区的中心性较不明显。3.2 人均数量空间布局将人口数据与城市 1 km1 km 的单元相匹配，得到人均公共服务设施数量的空间布局（见图 3），其分布规律大体与设施数量分布一致，但人均设施最高值点呈多点分布，并非只集聚在新街口市中心。总体上看，江南主城的人均设施量明显高于江北新主城，人均数量较高的单元散布在南京老城区、河西北片区和三桥科技创新中心，较低的单元分布在主城边缘。综上所述，南京市人均公共服务设施在空间上呈现核心边缘特征，且较高的人口居住地有较高的总设施量和人均设施量，说明南京的公共服务设施建设更关注于城市建成区。4 公共服务设施公平性布局特征分析根据魏伟等人的研究，将公共设施公平性评价分为两方面：获取距离是否可达并均等，承载压力是否合理并均衡9。在 7 个大类设施中分别选择 12 个有代表性的小类设施，对其分布公平性进行研究，尝试在城市整体层面上评估公共服务设施空间布局的均等性，横向比较各类设施的空间公平性特征。由于公共设施公平性的评估主体是城市居民，因此基于城市居民就近使用的原则来划分公共设施的服务范围，利用 GIS 工具中“泰森多边形”区域内任一点到该多边形中心的距离均小于到其他多边形中心的特性，确定公共设施服务范围。4.1 可达性分析根据构建的公共服务设施服务范围，可测得各个设施的覆盖面积和服务距离，为深入比较各类设施的布局均衡公平性，计算其平均服务半径、标准差、变异系数（见表2）。将各类设施最远服务距离的平均值作为其服务半径，用来反映设施的可达程度，将服务半径标准差作为反映设施分布均衡与否的标志，将变异系数作为反映服务半径离散程度的标志。根据人行速度 1.11.5m/s，取中间值 1.3m/s,计算出各类设施平均到达时间，将到达时间 015min 划定为可达性高，1530min 划定为可达性一般，3045 min 划定为可达性较低，45 min 以上划定为可达性低，可达性的高低反映了到达设施的舒适度。根据可达性评估结果可以看出（见图 4）：南京市的幼儿园、小学、诊所配置数量多，在江南老城区分布密集，虽然小学和诊所的服务半径离散程度较大，但整体可达性高，服务半径和服务区面积小，绝大多数设施在 15 min 可达范围内。体育场在新街口城中心和鼓楼区可达性高，江北和江南