共同富裕目标下的乡村振兴与...一个新结构经济学视角的解读_胡雅淇.pdf

农村金融研究 3 January 2023Special Research on Financial Services for Common Prosperity of Farmers and Rural Areas金融服务农民农村共同富裕专题一、引言促进共同富裕，实现社会和谐安定始终是党和国家建设社会主义、实现中国式现代化的本质要求，但由于我国经济发展不平衡不充分，城乡区域发展和收入分配也存在较大差距，随着全面建成小康社会目标的实现，巩固脱贫攻坚成果、解决农民的收入增长问题是当前和今后相当长时期内农业农村发展的重点工作（黄季焜，2022），因此促进农业农村发展是实现共同富裕目标的重要战略问题。共同富裕的关键在于消除城乡二元结构，而乡村振兴是实现共同富裕的重要推手，全面推进乡村振兴是实现共同富裕目标的必然要求（王益君等，2023），因此分析共同富裕目标下乡村振兴的推进路径具有重要的现实意义。乡村振兴作作者简介：胡雅淇，北京大学新结构经济学研究院博士后；林毅夫，北京大学新结构经济学研究院院长、南南合作与发展学院院长、国家发展研究院名誉院长，教授、博士生导师。基金项目：本文为 2021 年马克思主义理论研究和建设工程重大项目“中国经济发展模式及其特点研究”（编号：2021MZD015）、国家自然科学基金专项项目“中 国经济增长与经济结构转型研究：基于新结构经济学的新范式”（编号：72141301）的研究成果。为一个系统性工程，其实现离不开资金的支持，所需资金若仅仅依靠乡村内部的流通资金和农业产业发展收入是难以支撑的，所以需要依靠金融服务为乡村振兴提供一定的资金支持。一方面，金融能够与财政资金和社会资本等形成合力，为乡村振兴的产业发展、基础设施建设等提供资金支持；另一方面，通过金融服务乡村振兴，可以促进资金等生产要素在城乡间的流动，助力缩小城乡差距，推进共同富裕的实现。已有研究从不同角度表明金融发展程度及其结构对收入分配及城乡收入差距会产生影响，比如在金融发展的初级阶段，以银行为主导的金融体系有利于缓解贫困，而随着金融水平的提高，以市场为主导的金融体系则更有利于消除贫困（Kpodar&Singh，2011；Gimet&Lagoarde-Segot，2010）。李瑞等摘要金融如何更好地支持乡村振兴是事关共同富裕目标能否有效推进的重要议题。从新结构经济学的视角看,一方面,金融要在乡村振兴中充分发挥作用,既要因地制宜地与产业结构相匹配,又要与基础设施结构以及其他制度结构相匹配；另一方面,在共同富裕目标导向下,乡村振兴的推进既要按照“要素禀赋结构-产业结构-制度结构”的路径提升效率,又要注重建立收入的再分配机制以促进公平。因此,为推进共同富裕,金融支持乡村振兴,一是要考虑金融体系自身的完善,促进生产要素在城乡间的有效畅通；二是要增强与当地产业的适配度,推进金融的供给侧改革,提供符合产业发展的金融产品；三是要完善农村金融发展所需要的配套制度体系,使得金融体系更好地发挥作用；四是要通过财政和政策性金融支持乡村建设等公益属性的措施,降低交易成本提高产业竞争力的同时将资源向农业农村适当“转移倾斜”；五是加强金融服务不同类型农户的广度和深度,助力农民收入的可持续增长,促进收入分配的公平性。关键词金融支持；共同富裕；新结构经济学；生产要素；基础设施共同富裕目标下的乡村振兴与金融支持：一个新结构经济学视角的解读胡雅淇 林毅夫DOI:10.16127/ki.issn1003-1812.2023.01.0044农村金融研究January 2023金融服务农民农村共同富裕专题其特定的要素禀赋结构，要素禀赋结构决定其比较优势和最优产业结构以及产业所用的技术，而不同行业、采用不同技术的企业在规模、风险和融资需求等方面有不同的特点，一方面，在特定时点上，由于各金融机构在提供金融服务方面各有优势和不足，一个经济体在其特定的发展水平上有一个适当的金融结构；另一方面，在跨阶段上，随着经济的发展，要素禀赋结构、产业结构和技术结构的变化，与其相适应的金融结构也相应演变，因此实体经济在某一发展阶段对金融服务的需求与该经济体在其他阶段的需求也会产生系统性差异（龚强等，2014）。从新结构经济学的视角，可以总结为：金融结构安排应以能够满足产业结构融资需求、风险特性与技术结构为适宜，比如，当产业结构以低风险、成熟技术引进和模仿性技术创新占比较大的产业为主时，银行导向型的金融结构更有利于产业增长，而当产业结构以高风险、原创性技术创新和新市场开拓占比较大的产业为主时，市场导向型的金融结构是更优选择（林毅夫等，2009；Lin et al.，2013；龚强等，2014；杨子荣、张鹏扬，2018）。对乡村振兴而言，金融支持最主要的是考虑实体经济发展的需求特征，主要涵盖规模（经营主体的经营体量和所需资金）、风险（农业生产和非农经营的产业风险）、信息（农户和新型经营主体的信用、资产和家庭情况等）、抵押品（土地承包权、宅基地使用权等可能支撑金融交易的资产）等维度，比如，对于传统小农户而言，由于其主要从事的农业规模有限、投资回报率较低、缺乏能被银行认可的抵质押品，对其合适的融资机构不是现代化农业的融资渠道，而是地区性的中小银行，政策性金融产品也是以脱贫人口小额信贷为代表的信贷金融产品；而针对农业龙头企业等新型经营主体的需求，债务融资、基金、供应链金融等工具和产品模式正逐步得到创新与应用。改革开放以来，乡村的经济结构和社会结构经历了深层次的调整，要素禀赋结构、乡村产业结构的动态变化正对农村金融提出新的需求、重塑农村金融结构。从要素禀赋的变化来看，城镇化、新型工业化的推进促使大量农村人口离开农村进入到城市经济体系，劳动力发生转移；在经济的不断发展中，技术进步提升了农业规模经营的能力，农业资本化程度不断加深；劳动力转移又带来土地经营权的出让，土地流转不断集中。乡村劳动力、资本以及土地等生产要素禀赋结构的变化，带来了乡村产业结构的变动，这种变动既包括农业产业内部结构的变动，也涉及乡村一二三产业结构的加深。传统的乡村产业以农业生产经营为主，农户是基本的生产单位，信贷是最主要的融资方式，农村金融的核心任务为如何有效满足农户的生产性信贷需求，农户“融资难、融资贵”是农村金融供求矛盾的主要体现（祝国平、郭连强，2018）。随着农业现代化、集约化、规模化的推进以及一二三产业的融合发展，以种粮大户、家庭农场、合作社以及涉农企业为代表的新型经营主体成为农业生产的主力军之一，其对生产性资金的需求规模更大、种类更多、周期更长、产品结构更加稳定。企业化的经营特性能够提供更为规范化的资产负债记录和抵押品，可以拥有更加完备的信用评价体系，对金融工具的需求不仅仅停留在信贷方面，保险、期货、基金、供应链金融等具备了更加良好的适用条件。此外，由于我国地区间发展阶段存在较大差异，不同地区的乡村要素禀赋结构和产业结构不同，对金融的需求不同，最适宜的金融结构自然也是有所区别。因此，农村金融的发展要顺应乡村产业结构的特性，从农村生产经营主体的需求出发，通过金融政策支持乡村振兴要因时制宜、因地制宜、因产业制宜，才能够更好地起到推动乡村产业兴旺的作用。（二）金融结构与基础设施结构相适配、与其他制度结构相协调根据要素禀赋结构所决定的比较优势选择最适宜6农村金融研究January 2023金融服务农民农村共同富裕专题三、共同富裕的本质及全面推进乡村振兴的路径共同富裕的目的不是限制发展，而是在实现经济高质量发展的过程中，缩小并逐渐消除地区差距、城乡差距和不同阶层成员的收入差距，本质上也就是实现效率与公平的统一。效率的实现需充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，而公平的实现离不开有为政府因势利导的作用，具化到农业农村领域，全面推进乡村振兴，从而缩小城乡之间的差距，实现县域层面的高质量发展是当前发展阶段下向共同富裕目标稳步推进的方案，从要素禀赋、产业结构、基础设施和制度安排等方面具体可以包括以下五个路径。（一）深化乡村要素市场改革，促进资本等生产要素城乡间的自由流动要素禀赋结构是产业结构和宏观制度结构形成的根本因素，只有劳动力、资本、土地等生产要素能够充分地参与市场配置、提高要素的使用效率，才能够更好地推动乡村要素禀赋结构、产业结构的优化升级，不断促进经济增长，使得各种要素的所有者因为要素回报率的提升而增加收入。以劳动力为例，同样技能的一个劳动者，如果在新的城市获得更好的工作岗位，可能会获得比之前高得多的收入，该劳动者也非常想去这个新的城市工作与生活，但由于受限于各种行政壁垒的限制，劳动者去新的城市工作与生活的愿望并不能得到很好的实现，这样就影响了乡村劳动力劳动效率的释放以及收入的增长，也放缓了乡村劳动力转移带来的农业规模化经营进程。改革开放40多年来，我国农村市场化改革的重点在于产品市场改革，与之相比，要素市场化配置改革进程相对滞后。生产要素能否在初次分配中“等价交换”，对于能否实现共同富裕具有极为重要的基础性意义，可以说初次分配过程中生产要素投入与分配的公平性，是共同富裕实现的重要基础（庞凤喜、郑铿城，2022）。因此，为充分发挥市场配置资源功能，为产业优化调整形成更加优化的要素禀赋结构，必须坚持深化要素市场改革、补齐农村要素市场化配置短板，当作为根本的生产要素在城乡之间缩小差距时才能够从底层逻辑上保障“共同富裕”的积极推进，因此，促进生产要素在城乡间的自由流动，才是缩小城乡收入差距、实现共同富裕的根本所在。（二）按照比较优势发展产业，实现可持续的农村经济结构转型升级从新结构经济学的角度来看，立足实现共同富裕的目标，首先应该按照比较优势来发展产业，如果在技术创新、产业升级时遵循比较优势，可以在初次分配实现公平与效率统一的同时，给政府更大的空间进行二次分配（林毅夫，2022）。当前农民的收入包括四个主要来源：经营性收入、工资性收入、财产性收入以及转移性收入，农民作为低收入者，收入主要靠劳动和就业所得，因此经营性收入和工资性收入的增长是保证农民收入实现可持续增长的关键，而这两种收入主要依赖农民的自主发展能力，该能力的增强离不开乡村产业的振兴。如果按照比较优势发展乡村产业，形成竞争优势，就可以在当地创造更多的就业机会，从而有利于农民获得工资性收入，同时也有利于经营性收入的增长和乡村的发展，可以说实现产业健康可持续的转型升级是保证农户收入持续增长的基础，也是迈向共同富裕的前提。此外，按照比较优势发展形成竞争优势，经济发展会较快，资本积累也会更快，劳动力就会从相对丰富变成相对短缺，相应地，要素禀赋结构调整速度就会加快。要素禀赋结构的变化，一方面，会促使农民等低收入群体所拥有的具有比较优势的资产价值（劳动力的价值提高）增值，而富人拥有比较优势的资产（资本的相对回报率下降）价值下降，从而改善收入分配（林毅夫，2022）。另一方面，会加快乡村经济结构转型，从而促使农业GDP占比和农业就业占比的8农村金融研究January 2023金融服务农民农村共同富裕专题经营的土地产权制度、引导资本下乡的农业反哺制度以及满足农业需求多样化的多功能农业制度的方向依次演化（罗浩轩，2021），促使乡村制度安排的演化方向持续满足乡村产业工业化的发展要求，保障了乡村发展从一个阶段顺利地向下一个阶段转型。随着我国乡村发展进入新阶段，对配套的宏观制度安排提出了更高的要求，在城乡融合发展体制、农村土地制度、农村金融体制、农民信用体制建设、农民产销组织、农产品市场法规监管制度等方面需要进一步加强创新，以更好地服务于乡村产业的壮大与结构调整。（五）健全收入再次分配机制，优化乡村支持政策增加农民转移性收入共同富裕的重要目标便是降低整体收入的不平等，在国民收入初次分配中发挥市场机制的基础作用之后，在收入的二次分配中政府发挥有为作用实现再调节功能是实现共同富裕的有力保障。借助税收、社保、社会福利以及其他转移性收支等政策对各收入主体进行收入的再次分配，是维护社会公正的基本机制与基础环节，总体上，再分配是以政府为主体所进行的宏观管理与收入、财富调节，因此，收入的再分配离不开有为政府的作用。习近