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巩固脱贫攻坚成果视域下喀什地区乡村人口就业情况调查分析以喀什地区疏附县站敏乡三个行政村为例王贵花（中共喀什地区委员会党校新疆喀什844000）摘要就业是巩固脱贫攻坚成果的基本措施。喀什地区乡村人口脱贫基础薄弱，返贫风险大，就业对带动他们致富增收的意义重大。以喀什地区疏附县站敏乡三个行政村的人口就业为例，分析促进就业的主要做法、基本经验和制约因素，在此基础上提出喀什地区促进乡村人口就业要进一步加大宣传力度，激发内生动力；发展特色产业，促进劳动力就近就地就业；提升就业培训质量，增强培训的针对性和实用性；用心用情做好组织引导，加大劳务输出力度等对策建议。关键词乡村人口就业建议中图分类号D422.7 文献标识码 A 文章编号 1671-508X（2022）04-0050-04收稿日期：2022-04-28作者简介：王贵花（1984-），女，中共喀什地区委员会党校科研室高级讲师，研究方向：政治理论。促进乡村人口就业是巩固脱贫成果的重要抓手。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调，持之以恒抓好促进就业工作。新疆维吾尔自治区党委十届三次全会要求，突出抓好农村劳动力等群体就业，努力让每一个人都掌握一技之长、每一个家庭都至少有一个人稳定就业。喀什地区曾经是国务院确定的深度贫困“三区三州”之一，虽然2020年与全国一道全面建成小康社会，完成脱贫攻坚任务，但由于受自然条件差、经济基础薄弱、稳定形势严峻复杂等因素影响，仍面临较大的返贫风险。因此能否做好农村劳动力稳定就业直接关系着农民增收、脱贫成果巩固和乡村振兴全面推进。本文选取喀什地区疏附县站敏乡10村、12村、18村三个行政村，通过深入农户、卫星工厂与群众进行座谈等方式，了解群众就业及收入情况，进而了解喀什地区乡村人口总体就业情况。三个行政村共有838户3065人，其中，有劳动能力的1571人，具备就业条件的1294人，已实现就业1289人。从就业的方式来看，以上三个行政村能够充分利用政策优势，用好巩固脱贫攻坚与乡村振兴衔接项目，通过发展林果、庭院经济及畜禽养殖等带动一产就业，约占13%；通过发展卫星工厂、园区（广州新城纺织服装、Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2022年12月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee乡村振兴50馕产业）推动二产就业，约占 37%；三产就业约占25%；购买服务类就业约占 14%；自主创业、就业约占11%。一、三个行政村促进乡村人口就业的主要做法（一）持续加大技能培训各村针对劳动力普遍文化层次低、国家通用语言水平差、职业技能弱等短板，以村民夜校为载体，每周二、四、六，分批分次对辖区有就业能力但国家通用语言水平不高的群众进行语言和技能培训。对培训效果好的，重点推荐安排到岗位更好、工资更高、匹配更优的岗位就业。鼓励支持辖区群众积极主动开展技能自学、互学，如：美容美发、小餐饮、缝纫等，通过自学技能，部分群众实现了自主择业创业。积极组织劳动力开展技能培训，并参加县乡组织的技能大赛。（二）帮助解决抚老托幼等实际困难通过梳理发现，部分群众无法外出务工的原因主要是家中孩子较小需要照顾、老人年纪较大需要赡养、鸡鸭牛羊太多需要喂养等原因。针对这些制约群众“走出去”因素，各村党总支根据实际情况积极想办法、定措施、做工作，千方百计在扩大就业上做文章，成立了村敬老院、六点半小课堂、牛羊养殖合作社等，安排专门人员对村中老人的饮食起居、小孩的看管照顾、鸡鸭牛羊的托管养殖进行负责，打消了群众的顾虑，能培训的参加培训，能临时安排就业岗位的都及时上岗，解决了群众的后顾之忧。同时，针对已经外出就业的人员，特别是到新疆其他地州市或其他省市就业的人员，安排村级力量进行“一对一”包联，按期了解他们的思想状况和工作情况，并对家庭进行常态化入户走访，解决好家里的困难诉求，确保在外就业人员能稳得住、干的长、有收入。（三）积极对接企业匹配岗位为帮助辖区群众更好的就业，村党总支多渠道、多层次地开发就业岗位，充分发挥“访惠聚”驻村单位的作用，积极与山东援疆前方指挥部对接联系，开发出山东烟台海和食品有限公司就业岗位100个；依托县乡就业岗位推送，积极组织辖区劳动力外出就业，先后在乌鲁木齐阿尔曼超市、疏附县广州新城鑫福窗户厂、疏附县恩科电子科技有限公司等企业，实现辖区700余名劳动力就业。发挥村党总支和包联干部作用，要求大家留意身边的招聘信息，发掘身边的务工岗位，帮助和推荐本村劳动力前去务工就业，通过该方式解决了辖区13名群众的就业问题。积极为自主择业、创业群众提供帮助，如：美容美发、制售凉皮、烧烤、缝纫等，积极与县乡政府联系，为他们在县城、乡镇寻找合适的门面，争取合适的政策，对愿意留在辖区开店的，予以减免三个月租金等，落实就业81人。二、三个行政村促进乡村人口就业的基本经验（一）注重个人需求与岗位实际相结合在帮助群众就业过程中，各村党总支始终坚持从群众自身实际出发，重点考虑从业人员自身的综合能力和工作性质是否匹配。在就业兴趣上，按照前期统计的就业台账，分析出每一名从业人员最适合的工作，并尽可能地安排与之相适应的岗位。在就业要求上，重点分析就业岗位国家通用语言要求高不高、技能要求强不强、工作强度大不大等，帮助村民选择与之相匹配，确保每一名就业人员能够稳定长期就业。（二）注重内部消化与向外转移相结合结合巩固提升脱贫成果与乡村振兴有效衔接的工作要求，各村党总支始终把工作重点放在产业振兴上。充分挖掘村中的技术能人、养殖大户的积极性，成立养鹅合作社、牛羊托养合作社、农机合作社及卫星工厂等，带动辖区劳动力就近就地就业，鼓励农民积极入股参与分红。鼓励辖区有技术、有渠道的装修工、电焊工、建筑工和餐饮店主等，带领本村村民积极走出辖区，到乡内乡外和县内县外承包工程、开店创业，形成早出晚归的就业模式，既实现了Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2022年12月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee乡村振兴51个人就业，又不耽误照顾家庭。鼓励家中有条件、个人有能力的人员，积极响应地、县、乡各级政府号召，自己或夫妻双方都到疆内其他地州市或其他省市就业，既增长了见识、开阔了眼界，又提高了技能，获得了较高的工资收益。通过倡导这种内部就业与外部就业相结合，形成有梯次的就业模式，一方面满足了就业者的个人意愿，避免乡村空心化，另一方面又安排了部分对工资和个人发展有更高要求的就业人员就业。（三）注重稳定就业与高质量就业相结合通过调研发现，并不是工资越高、企业越好的岗位越适合村民就业。工资越高的岗位相应地对从业者的素质要求越高、技能越高、沟通理解也越高。反观三个村的就业人员，大多是刚从农民的身份转变过来，还未建立起职业工人的基本素养，时间观念不强、国家通用语言水平较低、缺乏从业技能甚至无法适应一定强度的约束管理。因此，在帮助村民就业的工作中，必须始终将“如何实现群众稳定就业”这一目标放在首位，即使岗位工资低一点，只要要求不高、难度不高、符合群众就业意愿，应鼓励群众先就业。通过一段较长时间的稳定就业及村“两委”利用夜校学习加强对他们的语言和技能培训，进一步磨炼心性、提高技能、增强国家通用语言水平，在自身综合素质有一定提高后，再实现高质量的就业，避免因能力与岗位不匹配导致的退工、旷工、怠工等，挫伤群众的就业热情。三、三个行政村促进乡村人口就业的制约因素（一）思想观念保守陈旧当前，国家实施了许多惠农政策，如：“两不愁三保障”和兜底政策，贫困群众普遍享受到了国家的政策资助，不愁吃穿、住房、用水和免费教育、医疗，个别群众只想躺在政策身上度日子，“等靠要”懒惰思想严重，只求过得去、不求过得好，安于现状，不愿受打工之苦。（二）农村富余劳动力就业能力偏低调研的三个行政村富余劳动力均为高中及以下文化程度，文化水平普遍偏低。虽然近几年做到了国家通用语言和劳动技能培训全覆盖，但由于底子薄、实践机会少，国家通用语言能力差、技能弱等因素，多数不能进行深度的口语交流，只能简单会话，且就业技能单一，缺少实操经验。（三）就业技能培训深度不够地、县组织的就业培训缺少针对性。当前设计的培训种类较多，有建筑、缝纫、餐饮服务等多个类别，根据培训对象的意愿和实际情况有针对性开展培训较少，培训效果打了折扣。如：建筑类培训，所培训的内容主要以泥瓦工为主，此项技能就业快，但发展空间有限，在建筑工地只能做小工，收入较低，想进一步提升就业技能缺少培训渠道。（四）卫星工厂运行不理想调研的三个行政村卫星工厂先后引进了手套厂、纸箱厂、塑钢厂等企业，但受市场销路、缺乏熟练工人、疫情等因素影响先后关停、闲置，没有真正发挥作用。（五）技能与就业岗位不匹配有的人眼高手低，头脑简单，不清楚自己适合什么行业，工资高的工作干不了，工资低的又不愿意去干，工作岗位更换频繁，流动性较大，造成就业不稳定，收入不稳定。四、进一步推进喀什乡村人口就业的对策建议（一）进一步加大就业宣传力度，激发内生动力不断转变农民群众就业的思想观念，继续坚持扶贫与扶志扶智相结合，深入开展“四同四送”“三新活动”，加强思想教育、政策引导和技能培训，加强国家通用语言和致富技能培训，大力营造脱贫致富光荣的良好氛围，让脱贫群众的“脑”日益活起来，“心”逐步热起来，“手”逐步动起来，培育健康文明生活方式，激发脱贫群众内生动力。鼓励他们自主择业创Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2022年12月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee乡村振兴52业或外出就业，通过表彰就业的优秀典型和现身说法，在农村营造良好的就业氛围，形成人人想就业、人人能就业的大环境。（二）发展特色产业，促进劳动者就近就地就业抓住巩固提升脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的契机，要打造特色乡村产业，大力发展村集体经济，围绕稳粮、优棉、增菜、促经、兴果、强牧，做好土地流转和归并整理，调整农业产业结构、产品结构、种植结构，切实把农业产业结构培育起来，促进农村富余劳动力在农业内部就业。围绕全产业链发展主导产业，加强卫星工厂、乡村车间的管理，紧紧依托现有各类卫星工厂，采取“村厂乡管”的合作模式，利用政策精准补助，优化营商环境，加大招商引资，进行补链强链，培育增收产业，为更多的适龄人口提供就业岗位。要通盘考量实行链式招商，在林果、馕、农副产品加工、葡萄酒、纺织服装、电子产品、新型建材、电力、矿产资源加工、旅游等十大产业上招商，进一步优化营商环境做好招商企业服务，引进有实力的企业运营，以产业带动更多当地群众就近就地就业。（三）提升就业培训质量，增强培训的针对性实用性建议在现有基础上，加大技能培训的针对性。要按照喀什地委加快“一县一技工院校”建设的要求，用好技工