公共安全管理权力约束原理研究_邓红卫.pdf

第 卷 第 期 年 月中国安全科学学报 中文引用格式：邓红卫，宋晓杰，王渊洁公共安全管理权力约束原理研究中国安全科学学报，（）：英文引用格式：，（）：公共安全管理权力约束原理研究邓红卫教授，宋晓杰，王渊洁（中南大学 资源与安全工程学院，湖南 长沙）中图分类号：.文献标志码：.资助项目：中南大学研究生自主探索创新项目（，）。文章编号：（）；收稿日期：；修稿日期：【摘 要】为科学合理地约束公共安全管理权力，系统研究公共安全管理权力约束相关原理与模型。首先，概述公共安全管理权力的概念与内涵；其次，基于物理学知识，提出公共安全管理权力 要素，在此基础上构建公共安全管理权力轮盘模型，并讨论公共安全管理权力的运转形式；最后，提出 大基本权力约束原理，延伸出不同学科视角下的权力约束原理，进而构建公共安全管理权力约束原理齿轮结构模型，并明确各权力约束原理之间的关系。研究结果表明：公共安全管理权力的作用点、大小和方向决定公共安全权力的安全行使，且公共安全管理权力的运转形式为“三状态四转换一迭代”。同时，公共安全管理权力约束原理包括 大基本权力约束原理和在生命科学、自然科学、社会科学、技术科学及系统科学等多个学科视角下的 种原理，同时原理间具备一定的逻辑关系。【关键词】公共安全管理；权力约束原理；轮盘模型；运转形式；齿轮结构模型 ，（，）：，中国安全科学学报第卷年 ，：；引 言 近年来，公共安全事件频发，社会各界对公共安全管理及公共安全管理权力越发关注。权力的二重性（价值和使用价值）决定其必须受到制约，尤其是当因权力失控而导致的腐败滋生蔓延时，更需考虑建立一个强有力的权力约束机制，以保证权力沿着正确的方向前行。公共安全管理权力作为权力的下位概念，当其发生异化时，同样表现为权力腐败。因此，探讨公共安全管理权力约束原理，对于加强公共安全管理权力监督与制约，确保其健康运行，具有十分重要的理论和现实意义。目前，从公共安全管理方面的文献来看，学界对公共安全管理权力约束的研究存在缺失。徐明等应用 软件分析 年中文社会科学引文索引（，）收录的 篇文献，归纳出我国公共安全与应急管理研究领域的学术版图，在其中并未发现公共安全管理权力约束方面的研究。汤志伟等应用.软件，分析 数据库中收录的公共安全研究的相关文献数据，发现国内的公共安全研究主要围绕基本理论、管理体系、风险评估及治理、突发公共安全事件应对、信息发布与舆情引导 个方面展开研究，其中同样未涉及公共安全管理权力约束方面的研究。而在传统权力约束（传统权力约束也被称为权力制约或权力监督）方面，学界从政治学、法理学和社会学等学科视角出发，开展了相关研究。权力约束方式也在不断发生变革，包括从权力约束权力、法律法规约束权力、社会约束权力、道德约束权力、互联网监管方式约束权力、舆论约束权力、行政伦理约束权力，到文化权力约束权力等。然而，目前传统权力约束研究的学科视角宽度有限，权力约束的方法也不够丰富，无法科学有效地支撑公共安全管理权力约束的深入研究。鉴于此，笔者立足理论层面，首先，从公共安全管理权力的概念出发，明确公共安全管理权力的内涵。其次，借助物理学知识，提出公共安全管理权力 要素，构建公共安全管理权力轮盘模型，并讨论公共安全管理权力的运转形式。最后，在大安全观和学科交叉思维方法的指导下，从多学科视角出发，提出 大基本权力约束原理和 种不同学科视角下的权力约束原理，并构建公共安全管理的权力约束原理齿轮结构模型，对公共安全管理权力约束原理进行深入探索，以期为公共安全管理权力约束研究奠定一定的理论基础并开拓新的研究方向。公共安全管理权力的内涵 一般而言，公共安全管理可归纳为国家安全管理组织或部门在有关法规范围内，对国家和社会公共工作及设施采取的安全管理活动，主要内容涉及军事安全、经济安全、政治安全、社会安全、文化安全、科技安全、环境安全和生产安全等。基于此，结合权力的定义，可将公共安全管理权力理解为：公共安全管理权力是指为保护社会公众的公共安全权利，经国家安全管理组织或部门权衡、确认和保障的社会公众公共安全利益分配关系之力。其中，公共安全权利是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往等所拥有的稳定外部环境和秩序的权利。为进一步解释公共安全管理权力，文中通过“”分析法分析公共安全管理权力的内涵，具体内容如下：）公共安全管理权力产生原因（）。公共安全管理权力的产生是为维护公民公共安全权利、促进公平正义以及保证公民生命与财产安全。近年来，公共安全事件时有发生，从“”汶川大地震到新冠肺炎疫情，这些公共安全事件严重影响人们正常的生产、生活秩序及社会稳定。因此，以政府为主导的管理者，为降低或避免公共安全事件的危害，维护公民公共安全权利、促进公平正义以及保证公民生命与财产安全，出台了一系列公共安全管理法律法规，如中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国传染病防治法和中华人民共和国安全生产法等。公共安全管理法律法规所确认和保障的公共安全资源的分配之力即是公共安全管理权力，公共安全管理法律法规也是公共安全管理权第 期邓红卫等：公共安全管理权力约束原理研究力的基础。）公共安全管理权力行使者（）。公共安全管理权力行使者是国家安全管理组织或部门，主要包括：以国务院、国务院常务会议、国务院工作组以及国务院相关突发公共事件应急指挥机构为主体的领导机构；以国务院应急管理办公室为主体的办事机构；以国务院有关部门为主体的工作机构；以地方各级人民政府为主体的地方机构；以国务院专家组以及应急管理机构专家组为主体的专家组。）公共安全管理权力作用对象（）。公共安全管理权力作用对象是公民让渡的公共安全权利，其本质为公共安全资源。公共安全资源可划分为 类：自然资源，如能源资源、矿产资源、水资源等；社会资源，如人力资源、经济资源等；知识资源，如信息资源、文化资源等。）公共安全管理权力的使用场景（、）。公共安全管理权力在公共安全管理中处理公共安全事务以及提供公共安全服务的情景中使用，其涉及领域与公共安全管理一致。公共安全管理权力使用场景已经从自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件 种突发事件的预防与处置拓展至军事安全、经济安全、政治安全、社会安全、文化安全、科技安全、环境安全以及生物安全等。）公共安全管理权力的作用方式（）。公共安全管理部门或组织通过运用各种手段，利用其源于公民让渡的公共安全资源来管理公共安全事务和提供安全服务，具体作用按形式可分为武力、操纵、说服和权威 种形式。综上所述，公共安全管理权力的详细解释为：公共安全管理权力是以国家安全管理组织或部门为主体的权力行使者为维护公民公共安全权利、保护公民生命安全和财产安全以及促进社会公平、正义，利用源于公民让渡的公共安全资源处理公共安全管理问题和提供公共安全服务的一种权限，其涉及军事安全、经济安全、政治安全、社会安全、文化安全、科技安全、环境安全及生物安全等多个方面。权力轮盘模型与运转形式.公共安全管理权力轮盘模型 基于普通物理学知识，将公共安全管理权力抽象为物理意义上的力（图）。关于公共安全管理权力的 要素（力的作用点、力的大小、力的作用方向）具体解释如下：公共安全管理权力的力的作用点是指公共安全系统的公共安全权利。权力是公民部分权利的让渡，权力的作用点是权利，即公认的应分配的利益。因此，公共安全管理权力的力的作用点是公共安全权利。公共安全管理权力的力的大小是对其在作用点上作用强度的抽象，主要考量的是公共安全管理权力作用的程度。公共安全管理权力的方向有 种，公共安全管理权力的正常行使方向可保证公共安全系统的正常运转，保证公共安全权利得到正确的权衡、协调、界定、确认和保障；反之，则是公共安全管理权力的异常行使方向。与力的 要素一样，公共安全管理权力的作用点、大小和作用方向都能影响公共安全管理权力的作用效果。为确保正确行使公共安全管理权力（即力的作用效果达到对应公共安全管理活动的目标范围以内），需同时保证权力具有合适的作用点、正确的作用方向以及合理的力度。为达到该效果，必须使得公共安全管理权力的作用点、大小和作用方向受到约束，即公共安全管理权力的权力约束。图 公共安全管理权力 要素 基于公共安全管理权力 要素，可建立公共安全管理权力轮盘模型，如图 所示。该模型由内部圆盘和外部圆盘组成。）内部圆盘。整个内部圆盘表示公共安全管理权力的作用点，内部圆盘分为 个扇形区域，即作用点正确区域（用浅灰色区域表示）和作用点错误区域。当外界扰动作用于权力的作用点（即内部圆盘）时，会推动该内部圆盘旋转。）外部圆盘。外部圆盘可表示公共安全管理中国安全科学学报第卷年图 公共安全管理权力轮盘模型 权力方向区域和权力大小区域 层含义。外部圆盘分为 个扇形区域，即权力方向正确区域（用中灰色区域表示）和权力方向错误区域。圆形虚线将外部圆盘分为 个圆环，中间环形区域表示权力大小正确区域，其他 个圆环为权力大小错误区域。当外界扰动作用于权力的方向（即外部圆盘）上时，会推动该外部圆旋转。）有向线段。模型中有向线段的长度表示公共安全管理权力的大小，公共安全管理权力的有向线段以内部圆盘（力的作用点）为中心向四周发出。当外界扰动作用在权力的大小（即有向线段）时，会使得有向线段长短变化。可见：内部圆盘的部分扇形区域（浅灰色区域）、外部圆盘的部分扇形区域（中灰色区域）以及中间环形区域，分别表示力的作用方向正确区域、力的方向正确区域和力的大小正确区域。三者重叠的部分即表示权力安全行使区（深灰色区域表示）。当公共安全管理权力线段处于该区域（深灰色区域）时，则公共安全管理权力的 要素满足合理条件，公共安全管理权力才处于正确的运行中。当外界扰动推动内部圆盘和外部圆盘转动，权力安全行使区（深灰色区域）则可能因 个扇形区域（浅灰色区域和中灰色区域）角度变化而消失，导致公共安全管理权力无法正常运行。当权力安全行使区（深灰色区域）存在时，外界扰动也有可能作用于权力的大小而改变线段长度，使其无法到达权力安全行使区（深灰色区域），导致公共安全管理权力无法正常运行。因此，模型中权力安全行使区（深灰色区域）表示对公共安全管理权力的限制。公共安全权力都有属于自己的一块权力安全行使区，区域边界的存在限制公共安全权力行使的强度，代表着公共安全管理权力的力度边界，公共安全管理权力的作用点、大小和方向一旦不合理，都达不到权力安全行使区。权力安全行使区的存在，也反映公共安全管理权力具有不同程度的容错率，只要力最终作用于安全行使区间内，就是有效的权力作用。.公共安全管理权力运转形式 公共安全管理权力的行使状态是公共安全管理系统客观存在的现象，会对公共安全管理系统产生积极或消极的影响，其本质上是从量变到质变的过程。因此，可将公共安全管理的运转形式分为 个状态、个转换和一个迭代，如图 所示。.“三状态”“三状态”分别表示初始平衡权力安全行使状态、异常权力行使状态以及更优权力安全行使状态。具体分析如下：）初始平衡权力安全行使状态是指公共安全管第 期邓红卫等：公共安全管理权力约束原理研究图 公共安全管理权力运转形式 理权力系统的初始状态，是处于某一阶段的一种相对稳定的状态。当处于这一状态时，公共安全管理权力的大小、方向以及作用对象保持相对稳定，权力运行结果能够满足广大人民群众公共安全利益需求。）异常行使状态是指公共安全管理权力系统由于内外不良因素的影响（扰动），导致公共安全管理权力 要素发生变化，超出安全范围，权力运行结果不能够满足广大人民群众公共安全利益需求，最终导致公共安全管理系统的崩坏。公共安全管理系统崩坏时主要表现为 个特点：公共安全管理机关失去信任，人民对其产生信任危机；公共安全资源的大量被滥用私用，导致不可挽回的严重后果。）更优权力行使状态是指相比于公共安全管理权力初始平衡状态，公共安全管理权力的作用点、大小以及作用方向形成更加优化的一种作用机制。该状态的本质表现为公共安全管理系统的权力运行能够承受范围更广、强度更大的系统内外因素的干扰，即抗干扰能力增强、整个系统的稳定性更强、更能保障广大人民群众的公共安全利益。同时，该状态具有 个方面的间