2023年试论城市可持续发展规划十大问题48829.doc

更多请 淘学谷在线学习网 taoxuegu 摘 要：可持续开展战略成为中国城市跨世纪开展的必然选择。本文初步以哈尔滨市为例探讨了城市可持续开展规划的背景、依据、准那么、方法、战略目标、社会措施、经济措施、工程措施、生态建设及与国家政策的战略对接等十大战略问题。 一、一个共识：城市规划实施可持续开展战略的必然性 城市是人类文明、社会进步的象征和生产力的空间载体，是一定地域内经济集聚实体和纵横交错经济网络的枢纽。统观全球经济态势，经济重心主要集中在城镇集聚区，可以认为，只有城市及其集聚区的持续开展，才会有区域的持续开展，国家的持续开展乃至于全球的持续开展。1994年6月在英国曼彻期特举行＇94环球论坛作为持续开展委员会第一次重要的国际会议，其主题就确定为：城市与持续开展。面对21世纪全球城市时代的严峻形势，城市问题更成为可持续开展最为关注的主题之一。从1992年联合国环境与开展大会以来，持续开展已成为联合国环境与开发署等国际组织共同关注的主题，而城市已成为可持续开展的两个重要焦点之一。 我国政府在制定中国21世纪议程时十分注重人类住区持续开展问题。可持续开展科技行动中，就有开展城市现代化和城市持续开展研究，为城市现代化和持续开展提供战略、规划、设计、管理的理论模式等重要内容。邹家华副总理在1996年6月于土耳其伊斯坦布尔举行的联合国第2次人类住区大会高级别会议上明确指出“能否‘在世界上建设健康、安全、公正和可持续开展的城市、乡镇和农村’，需要我们以新的视野探索和寻求新的出路。〞　 可持续开展是“一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的〞“道路〞①。 城市是现代化建设的主要载体，是国家实施科教兴国战略和可持续开展战略的主要基地。城市规划是实现城市科学有序开展的蓝图，是各级政府指导、管理城市建设与开展的主要手段。 当前在全球城市化时代即将来临之时，我国城市化进程进入到加速成长阶段，1996年全国城市化水平达29.4％。但是城市开展在宏观、中观、微观均出现不同程度的非可持续问题，急待加以调控〔见表1〕。 表1 中国城市可持续开展问题分析表 空间尺度/城市问题 宏观 〔城市－区域〕 中观 〔城市〕 微观 〔城市社区〕 城市经济 城市间职能分工不明确。结构趋同，缺乏特色，重复建设 城市经济活力缺乏，经济效益差，单纯追求高、大、全 城市中许多企业面临困境 城市布局 大城市建成后不断以摊大饼式地向外拓展，城乡结合部布局杂乱，乡镇企业过于分散 开发区过多过滥，土地资源浪费，老城改造更新和历史欠帐较多, 环境保护不够 社区效劳设施，安全保障体系等不尽人意 城市根底设施 大型根底设施建设布局缺乏统盘考虑，以邻为壑、各自为政，重复建设 对城市开展需求认识缺乏，根底设施建设滞后于社会经济开展 供应缺乏 城市生态 人口持续膨胀下区域生态环境恶化、林地、草地退化、沙化、碱化、旱化 三废污染加剧，植被、地表破坏严重，地下水资源减少 缺乏公共绿地和休闲环境 城市形象 “千城一面〞 城市风貌缺乏鲜明个性和高品位形象特征 “千楼一面〞 城市管理 战略、宏观上缺乏统筹兼顾、合理布局，缺乏分类指导 条块分割，存在盲目性、被动性和随意性等短期行为 简单化 地市合并后的哈尔滨市国土面积到达5.31万平方公里，总人口达914.9万人〔1997年〕，在综合实力增强的同时，资源开发与经济开展，城乡关系、空间开发强度与次序等矛盾也有所增强，这类矛盾的解决，必须有强有力的开展政策加以调控，才能使哈尔滨市走上健康有序的开展之路。可持续开展战略正提供了一种全新的开展观念。 城市可持续开展规划一方面强调经济增长和社会进步，另一方面也非常注重城市质量〔包括生态环境质量、城市风貌形象质量、城市文化质量等〕的逐步提高。可持续开展规划的实施将引导城市走向稳定、协调的开展之路，对城市进一步优化生存环境、创造开展条件、增强城市综合实力和影响力起到积极的推动作用。 二、两个根本转变：国家政策对城市可持续开展规划的指导 从我国的宏观政策来看，我国国民经济和社会开展“九五〞方案和2023年远景目标规划这一跨世纪的战略中提出，我国经济持续稳定开展的关键在于实现两个根本性转变：一是生产方式由粗放型向集约型的转变，二是经济体制由方案经济体制向社会主义市场经济体制的转变。两个根本性转变已成为我国社会经济开展战略中重要的举措。 两个根本性转变要求城市开展改变原来固有的模式，可持续开展战略的实施与两个根本性转变对城市的具体指导意义是相辅相成的。两个根本性转变要求城市规划进行全方位的战略性变革〔见表2〕。 表2 中国城市可持续开展规划开展方向分析   计 划 经 济 市场经济、可持续开展 规划哲学 以人为中心 人与环境并重 规划目的 贯彻国民经济方案 与国民经济方案相辅相成创造可持续开展的人居环境 规划任务 以建设为主的物质性规划 经济、社会、生态协调开展的综合性规划 规划方针 “十六字〞方针: “工农结合,城乡结合,有利生产,方便生活〞 尊重人、自然和历史文化，创造人与自然和谐共生的可持续开展城市 规划内容 开展规划、布局规划、根底设施规划〔平面、静态〕 开展规划、布局规划、根底设施规划、生态规划、景观风貌规划、城市管理规划有机结合的环境整体规划〔立体、动态〕 规划理论 单一的建筑学 建筑学、地理学、经济学、生态学、社会学、园林学、系统工程学等多学科协同作战的城市学 规划标准 严格贯彻国标 与国际标准对接并突出地域性特点 规划方法与技术 定性为主 定性、定量、定位、定景、定施的综合集成与“3ｓ〞等技术应用 规划视野 就城市论城市 就区域论区域 就现状论现状 以区域系统观和动态时空统一观，研究城市区域化和区域城市化的科学调接问题 规划审美观 空间形式美 生态和谐美 规划价值观 高标准、高消费 适应性、可持续性 规划主体与城市建设投资渠道 政府由上而下进行拨款、投资 政府、企业、外商、上、下、左、右等多渠道、多方式 规划管理 领导决策存在随意性、盲目性问题 规划管理法制化、科学化，领导决策与民众参与相结合 三、三个面向：城市可持续开展规划制定准那么 实施城市可持续开展规划应遵循“三个面向〞的准那么，既要面向世界，还要面向现实，更要面向未来。只有面向世界，才能在世界经济开发、开放、可持续开展的大格局中找准城市可持续开展的地位，明确开发战略的目标和方向；只有面向现实，才能摸清都市圈自然与社会经济条件的地域分异和组合特点，从而能够因地制宜，突出构建重点，体现和创造城市的特色；只有面向未来，才能在跨世纪的高度高瞻远瞩，远虑近忧，妥善处理好城市可持续开展战略工程构筑的远近关联，将其置于一个滚动过程中，形成巨大合力的后劲。只有坚持三个面向的准那么，才能从国内外可持续开展大格局和大趋势中，科学谋划城市可持续开展战略，为增强城市的综合实力和开展活力创造条件和新的动力。 四、对市情的再认识棗城市可持续开展规划的坚实根底 科学确定城市可持续开展战略对策，必须对城市市情进行重新审视，从中挖掘真正有意义的优势条件，同时认清缺乏，以使城市可持续开展规划制订有明确依据。 地市合并给哈尔滨市带来了更广阔的开展空间，使哈尔滨市成为全国各省辖市中国土面积最大的城市，同时宏观形势的变化和社会经济二元化程度加大等给哈尔滨市的开展带来新的问题。 当前，对市情再认识和科学评估应重点把握住影响城市可持续开展的关键性因素，并进行多视角的分析和评价。对于哈尔滨市而言，区位因素、历史根底，综合经济根底，知名度是制定可持续开展规划的主要影响因素。 1．区位因素 哈尔滨市地处我国沿边开放的第一线，黑龙江省是我国内陆边境地区开展程度最高、国际合作前景最正确的省份；从国际合作的区位来看，哈尔滨市处于东北亚腹地，是欧亚大陆桥重要的城市；从更广阔的空间范围来看，哈尔滨市是我国寒地中最具实力的城市。总体上讲，哈尔滨市的宏观区位既有优势，也存在劣势，随着中俄贸易战略伙伴关系的建立和关系的改善，哈尔滨的宏观区位条件将进一步得到改善。 2．历史根底 哈尔滨历史上就曾是东北北部最大的商业中心和国际贸易中心，1903年中东铁路建成通车后哈尔滨成为欧亚大陆桥上重要的交通枢纽。至二十年代初，日、苏、英、美、法、德等国在东北北部经营进出口的投资几乎全部集中于哈尔滨；1914－1931年先后有33个国家到哈投资办企业，占外商在东北主要城市投资总额的33.6％；有28个国家14个外国侨民居住在哈市，共有16个国家在哈开设领事馆，国外设立的金融机构16家，外国商店最多时达2502家，与40多个国家〔地区〕的100个重要城市有经贸往来②。可见，从历史上哈尔滨市就是一个国际化非常强的都市。 3．综合经济根底 从“一五〞时期开始，哈尔滨市就已成为我国重要的重工业基地，目前，哈尔滨市的机电设备、工量具、中小型轴承、医药、亚麻纺织已成为具有国际水平的工业生产基地。地市合并给哈尔滨经济带来的最大的变化是使哈尔滨市成为我国省辖市中最大的粮食生产基地。但经济效益随着设备陈旧等原因的下滑以及城乡二元化经济格局也给哈尔滨的开展带来巨大的困难。 4．知名度优势 哈尔滨素有“中国冰城〞之美誉，哈尔滨的知名度首先来自她是中国最北的省会城市。作为中国的“冰都〞，哈尔滨冰雪节成为世界四大冰雪节之一，’9 6 冬亚会的召开，使哈尔滨在世界冬季体育活动中也具有了一定的知名度。哈尔滨洽谈会已成为与“广交会〞齐名的重要贸易盛会。哈尔滨之夏音乐会已成为令人瞩目的国家级音乐文化艺术活动盛会。另外，城市建筑的欧式风格、“东方小巴黎〞、“东方莫斯科〞的美誉及众多知名的文化活动也使哈尔滨拥有了更多的城市魅力。作为中国寒地城市的象征，哈尔滨正日益走向世界。 五、“五定集成〞：城市可持续开展规划研制的方法论  城市可持续开展战略的制定，必须有科学的方法论进行指导。综合区域科学、地理科学、规划科学、景观生态学、系统工程学等多门学科的方法，结合城市的开展特点，城市可持续开展规划的制定应遵循定性、定量、定位、定景、定施的“五定集成〞的方法。 “ 定性〞是要科学分析城市可持续开展所面临的主要问题，开展的优势、潜力、机遇与前景，从而科学界定城市开展的性质、城市各组成要素的开展方向；“定量〞是要在定性的前提之下，充分研究城市可持续开展的生态根底和环境容量，在此根底上，确定城市可持续开展的目标体系和标准体系，从而使各开展目标进一步具体化、量化，使城市可持续开展的目标性更加明确；“定位〞是要将可持续开展的战略落实到空间布局，使城市空间资源得到最正确配置、优化组合；“定景〞是运用景观生态学和CI理念将城市的可持续开展与城市形象设计有机结合起来，促进城市生态、景观建设；“定施〞是要明确城市可持续开展规划的实施措施，使城市开展战略真正落实到城市开展实践中。“五定集成〞方法是一个有机的整体，是城市可持续开展规划制定重要的方法论根底。 六、因地制宜地突出市场独占性：城市可持续开展规划目标 城市可持续开展应当有明确的目标指向，以便于城市开展规划的制定，如寒地国际性城市应是哈尔滨市城市可持续开展的战略目标。 从我国国际性城市体系的开展趋势来看，除沪宁杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群具有开展成为有全球意义的综合性国际城市外，其它城市的开展方向和目标均可为区域性或专业性国际城市。 在我国东北地区目前已有沈阳、大连、长春、丹东、哈尔滨等城市提出了建设国际性城市的设想，而且大多数城市将其国际合作范围界定在了东北亚区域。这种大雷同如不从根本上打破势必须造成盲目竞争和不可估量的损失。所以哈尔滨市应当立足东北亚，寻求更广阔的开展空间。哈尔滨市是中国寒冷地区最大同