2023年申论：城市规划与城市建设.doc

一、给定材料 材料一： 近年来，我国城市化进程加快，全国不少地方大兴土木。在提升城市品质的同时，也出现了一些不和谐的景象：宽马路、大广场、只能看不能触摸的进口草坪、“高价〞购进的大树……虽然投入了大量资金，但其中许多项目不仅没给市民生活带来更多改善，反倒浪费了资源，甚至造成交通、休闲等方面的不便，是不符合科学开展观的。我们到底需要什么样的城市？城市建设中如何真正做到以人为本？近日，本报派出记者采访了有关专家，听取了民众的呼声。 　　 1、广场“四菜一汤〞，奢华成风。作为现代城市文明的象征之一，广场建设近年来持续升温。一个个占地庞大、气度非凡的广场纷纷出现在城市中央，成为展示当地形象的窗口。但很多人发现，这些城市广场就像流水线上批量生产的产品，大多模式雷同、功能单一、缺乏个性甚至连名字都不约而同地取为“世纪广场〞、“黎明广场〞。 　　 “一个庞大的政府办公楼，中间搞一大片禁止市民进入的草坪，两边罗列着博物馆、图书馆等建筑物，再加上一个巨大的音乐喷泉，这不就是‘四菜一汤’吗？〞建设部原总规划师、中国城市科学研究会副理事长陈为邦形象地将各地趋同的广场模式总结为“四菜一汤〞。 　　 盲目求大更是我国广场建设的通病。清华大学建筑学院孙凤岐教授认为，国内不少城市近几年修建的广场大多尺寸偏大，周边建筑没有形成良好的配衬，缺少应有的特色和活力。广场的功能是人们集会、休闲娱乐的场所，特大和大城市中心的广场有１０公顷就足够，一般城市３—５公顷就够大，小城镇有２—３公顷就可以了。但目前我国许多城市广场竞相比“大〞，有的县城广场面积动辄１５—２５公顷。河南某县城广场占地达４００余亩，当地人自豪地问：“天安门广场有没有我们县的广场大？〞据统计，全国６６２个城市、两万多个建制镇中，约１／５存在这样的“形象广场〞。 　　 专家指出，我国的广场建设还陷入了奢华成风、严重脱离地方实际的误区。许多城市广场的铺地，面层花岗岩材料只需选择２０—３０毫米就能够满足使用和欣赏需求，却往往以更厚的花岗岩代替。 　　 孙凤岐认为，各地的广场应有不同的特色，大、中、小城市应各具特点，南方城市和北方城市也应有所不同。一些大中型的著名老城市，应结合城市特点，在一些十字路口营造小型的、多样化的城市广场。 　　 2、马路盲目拓宽，越摊越大。北京怀柔一个１８００多人的村庄，竟然拥有宽阔的“二环路〞。虽然平时路上车辆稀少，但当地仍认为，要开展民俗旅游业，必须修更多的路，目前正在积极规划该村的“三环路〞。 　　 “要致富，先修路〞。近年来我国的道路建设成绩显著，四通八达的路网连接城乡，为人们的出行和生产运输带来巨大便利。但与此同时，盲目追求宽马路、景观大道让我们的城市陷入了一个怪圈：一方面是越修越宽的马路、越摊越大的环路，一方面却是日益拥堵的城市交通。 　　 更让人痛心的是，许多中小城市打着“超前开展〞的旗号，盲目拓宽马路，造成了资源的极大浪费。山东省枣庄市政府日前就因违法占地修建宽马路一事被责令作出书面检查。据了解，这一宽马路有１０条机动车道、２条非机动车道、１条中心绿化隔离带、２条小绿化隔离带、２条外侧绿化带，最宽处达１０２米，占地千余亩，其中非法占地面积达６７２．２１亩。 　　“ 为什么每个城市都热衷于修建宽马路，因为这是大家都能看得到的政绩。〞陈为邦分析说，我国干部政绩考核制度存在缺陷是城市规划建设出现偏差的原因之一。如果我们更加科学地设计干部考核体系，把道路的畅通情况、交通效率的提高等作为指标，这种情况将会好转。 　　 3、绿化跟风模仿，贪大求洋。孙凤岐教授认为，除建筑物之外的用地都属于景观园林的范畴，应当最能体现城市的形象特征。但遗憾的是，不少城市在绿化过程中存在盲目性，移植大树成风，普遍无视乡土树种和草种，盲目引进外地品种，一味照搬模仿、贪大求洋的做法使得城市园林建设步入“千城一面〞的误区。 　　 以草坪风为例，上世纪９０年代，我国从南到北无不以种植草坪为时尚，纷纷引进名贵草种，有的甚至伐去浓郁的树林，而由于草坪维护本钱高昂，本应作为市民休闲娱乐场所的绿地成为禁区，让人亲近不得；紧接着大树风一刮，城市新建绿地纷纷种上截干的秃头树，甚至北方城市也“种〞上了摇曳多姿的椰子树…… 　　 大量人造景观取代自然山水也使城市景观逐渐失去个性。有的城市将原本地貌丰富的基址夷为平地建造西式园林、人工景观，有的城市热衷营造人工湖泊。“今年上半年我参与的城市景观设计评审中，有３个城市都消耗巨资采用筑坝的方式营造人工河流和湖泊。〞孙凤岐痛心地告诉记者，这些地方有的根本没水，有的引来的是污水，但都被当地领导作为“壮举〞津津乐道。与此相对应的，一些必需的街道园林绿化却缺乏资金投入。 　　 4、建筑片面追高，千城一面。高楼大厦已成为城市里最常见到的风景，不少城市还互相攀比高楼的高度与数量。该如何看待越来越多的摩天大楼？ 　　 “当前我国城市景观建设最突出的问题就是建筑形象雷同、千城一面，尤其是城市中心区的高楼大厦，总给人似曾相识的感觉。〞陈为邦认为，目前许多城市建设都陷入了贪大求洋的误区，有的甚至以“高、大、洋、怪〞为荣，盲目追求高层、超高层建筑和标志性建设，热衷于建造摩天大楼，甚至有的中小城市也要建几十层的高楼。 　　 “建筑物比高是市场经济不成熟在建筑上的反映。〞陈为邦分析说，像北京、上海这些城市的黄金地段，建造高楼大厦是集约用地的好方法。但摩天大楼的本钱很高，通常超过６０层以后，经济效益就很难体现，再加上高额的维护费用，往往得不偿失。中小城市应考虑本地经济开展水平，不应一味追求高楼大厦。 　　 据了解，盲目建设中央商务区〔ＣＢＤ〕在某种程度上催生了高楼的诞生。目前我国共有４６个城市正在建设ＣＢＤ，有的城市连ＣＢＤ的内涵都没搞清楚，不了解ＣＢＤ要以一定数量的跨国公司和国际商务活动为根底，甚至把商业中心、步行街等都算做ＣＢＤ，有的面积比北京、上海的都要大。 材料二： 前不久，闹得沸沸扬扬的崇州市崇阳镇政府修广场欠债一事终于尘埃落定。四川省高院作出终审判决：崇阳镇政府支付重庆盛昌雕塑园林开展２２０万元欠款及利息。 　　 崇阳镇是崇州市政府所在地，２００１年５月，崇阳镇政府决定修建“八仙广场〞，并与盛昌公司签订了广场中央 “八仙过海〞大型群雕合同，总工程费３００万元。一年后工程完工，在收到８０万元工程款后，盛昌公司就再也拿不到钱了。２００５年９月，盛昌公司把崇阳镇政府告上法庭。 　　 修建单位背重债，承建单位拿不到钱，这种广场为何要修？ 　　 ７月２８日下午６点半，记者来到崇阳镇，眼前展现的陆游广场、蜀都广场、琴鹤广场、崇庆广场、晚霞广场……大大小小的广场还真不少。在几个三轮车夫的指点下，记者在城郊西河边上看到了八仙广场。广场中央的喷泉池内，就是“八仙过海〞群雕。雕塑上蒙了一层尘埃已不太鲜亮，枯槁的池中，喷泉口大多破损不堪，所有灯泡都已破的只剩下灯座，池边护栏也是锈迹斑斑。绿化带里，齐人高的荒草使过去种下的花草面目难辨。黄昏的广场十分寂静，看不到人影。 　　 ７月３１日上午，崇阳镇杨林镇长接受了记者的采访。“坦率地说，这是当时大环境造成的。２００１年，全国各地都抓住国家大力投资根底设施建设、拉动内需的机遇，修广场、建绿地。崇州市也决定修建滨河路，改善投资环境，提升知名度，促进招商引资。八仙广场是滨河路中间的一个组成局部。应该说，修建广场是上边的决策，崇阳镇政府只是执行者。〞 　　 “当时签订合同时，财政上还是有钱的，但是，２００３年体制变了，四川省实行了‘乡财市管’，乡镇财政收入的渠道少了，财政一度陷入困境。〞杨镇长大倒苦水。 　　 高院的判决已经生效了，崇阳镇什么时候能还钱呢？杨镇长表示：“欠债还钱，天经地义，法院的判决我们没意见。由于崇阳镇政府是代表市政府与盛昌公司签订的合同，应该承当法律上的责任，具体还款事宜由市政府承当。〞据了解，因为一时间拿不出那么多钱，一个多月来崇阳镇政府曾屡次与盛昌公司协商，能否今年内还５０万元，余款３年内还清。但对方没同意。 　　 虽然修广场欠了债实在不荣耀，但杨镇长还是认为广场有积极意义。“八仙广场为老百姓提供了休闲娱乐的场所。同时，由于滨河路和八仙广场的修建，改善了西河边的环境，２００２年崇州市最大的房地产项目‘金色怡园’在八仙广场旁落户，占地１５０多亩。八仙广场还是有一定的社会和经济效益。〞 　　 但记者实地探访发现，群众与杨镇长的看法却不大相同。７月３１日，记者再次来到八仙广场，树阴下有两位老人正在看报。看报的刘大爷说，平时这里人很少，管理得也不好，晚上灯也不亮，更没什么人来。“这周围住的人本来就少，城里有那么多广场，哪个跑这么远哦。其实，修建这么多广场真有点浪费，有那些钱，干点啥子不好。〞据了解，因为八仙广场既不实用又闹出这么大事端，当地的老百姓也将其称作“欠债广场〞、“面子广场〞。 在崇州市公众信息网上，记者看到这样的表述：崇阳镇有居民９０５０９人，其中，农业人口３．４万，市区建有各类综合广场１７个，总面积达２０余万平方米，城市雕塑４０多组〔个〕。仅有５万多的城镇人口，如此多的广场，八仙广场确实有点多余了。 材料三： 城市建设应当以人为本，科学规划，不能因为追求气派、豪华最后与民争利。更不能将其当成展示政绩的舞台，背离了其改善市民生活条件这一最根本的目的。 　　 据报载，在山东聊城有一个投资上千万元、国内唯一屋顶可开合的豪华大剧院。不过，这个市政府引以为傲的标志性建筑，使用率却不高，更多时候成了一个旅游景点，供市民们买票参观。 　　 近几年城市建设飞速开展，越来越高的高楼、越来越大的广场、越来越宽的马路，成了城市争相追逐的标本。不否认，一些建设项目完善了城市功能、提升了城市品质，但也有不少豪华建设成了中看不中用的“景观〞。比方山东某市占用局部农田修了一条１２车道的宽马路，修好后却是车辆寥寥，被当地群众称为“政府上班大道〞；再比方西北某市为迎接一项庆典，在原来交通顺畅的路口建起当地首座立交桥，不仅没什么实际用处，反倒带来不便。 　　 仅仅是增添一个新景观也罢了。但这些项目大多数用的是财政资金，这就很成问题。动辄上亿元的投资，如果用在改善低收入者生活方面、用在改善相对薄弱的医疗、教育条件方面，会给多少人带来福利？即便同样用于城市建设，那些泥泞的背街小巷、条件简陋的公共厕所、年久失修的危房、没有上下水的大院，显然对资金有着更迫切的期盼。何况，还有不少建设项目，造成了农民失地、市民拆迁后得不到及时保障，平添了新的矛盾。 　　 城市究竟为谁而变？说到底，应当是为工作、生活在这个城市里的所有人生活得更加舒适、便利。城市建设也应以人为本，科学规划，而不能因为追求气派、豪华最后与民争利。 　　 这道理并不深奥。但还是有这么多地方漠视百姓最急迫的需求，热衷于贪大求洋、追捧新奇，一个重要原因就是，一些地方的城市规划建设背离了最根本的目的，成为决策者展示政绩的舞台。 　　 在一些人看来，最能展现出“为官一任，造福一方〞的成果，就是城市建设项目。于是，有粉往脸上搽，有了钱先搞城市建设，城市建设先搞最吸引眼球的项目。宽马路、大广场、高楼房，这些最显眼、最能展示政绩的项目摆在了前头，反倒是最紧迫、最急需改造的项目，退居次要位置。也因为要展示政绩，城市间的攀比开始升级。别的城市有了大广场，咱要整个更大的；别的城市修了大喷泉，咱要弄个带音乐的；别的城市引进了外国草坪，咱要买更贵的。 　　 城市规划涉及方方面面，原本是极其复杂、专业化程度很高的一门学问。然而一旦成了展示政绩的舞台，决策过程中某些领导的意志和审美取向就不可防止地要介入，甚至取代专家的意见、取代百姓的需求，正所谓“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，抵不过领导一句话〞。 城市建设是一面生动的镜子，最能展示一地、一届政府的执政水平和执政理念。在当前城市建设日新月异的背景下，大量中看不中用的标本建筑的出现、千城一面的现状，应当引起人们的警觉，城市究竟为谁而