2023年现代服务业科技发展十二五专项规划.doc

现代效劳业科技开展十二五专项规划印发 来源：中国证券网 2023-02-22 10:21:56 　　中国证券网讯〔记者 郭晓萍〕22日消息，科技部网站发布现代效劳业科技开展十二五专项规划。规划提出的主要目标为，围绕生产性效劳业、新兴效劳业、科技效劳业等重点领域，加强商业模式创新和技术集成创新，突破一批共性关键技术，形成一批系统解决方案，建立完善现代效劳业技术支撑体系、科技创新体系和产业开展支撑体系。开展一批具有引领和带动作用的示范应用，培育一批现代效劳新业态，打造一批知名效劳品牌。建设一批现代效劳业产业化基地，推动现代效劳业集群的形成和开展，显著提高现代效劳业比重和水平。 　　附件： 　　现代效劳业科技开展“十二五〞专项规划 　　“十二五〞是我国深化改革开放、加快经济开展方式转变、全面建设小康社会的关键时期，也是提高自主创新能力，建设创新型国家的攻坚阶段。为贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入实践科学开展观，加快实施国家中长期科学和技术开展规划纲要〔2023-2023年〕〔以下简称科技规划纲要〕、国务院关于加快开展效劳业的假设干意见以及国务院办公厅关于加快开展效劳业假设干政策措施的实施意见，根据国家关于制定国民经济与社会开展第十二个五年规划、科技开展“十二五〞规划的整体部署，制定本规划。 　　一、形势与需求 　　“十一五〞是我国现代效劳业科技创新取得重要进展的五年。自2023年全国现代效劳业科技工作会议以来，我国现代效劳业科技工作按照科技规划纲要的部署，组织实施了“现代效劳业科技行动〞，加强了现代效劳业共性关键技术支撑体系、标准标准体系和科技创新体系建设，开展了现代效劳业科技应用示范，优化了现代效劳业科技创新环境，提高了现代效劳业科技开展水平，促进了现代效劳业的创新开展。 　　——共性关键技术攻关取得重大进展。“十一五〞期间，组织实施了一批重大、重点项目，在电子商务、现代物流、数字医疗、数字内容、数字社区、数字教育、数字旅游、电子金融等现代效劳业多个重要领域和方向，突破了一批现代效劳业共性关键和系统集成技术，制定了一批现代效劳业标准标准，现代效劳业科技支撑能力明显提高。 　　——现代效劳业创新开展态势初步显现。通过应用示范，创新了一批效劳模式和效劳业态，形成了一批有影响力的现代效劳企业。截止2023年底，全国已有国家现代效劳业产业化基地18家，一批现代效劳产业领域的技术创新战略联盟相继成立。信息网络等高新技术和现代管理理念在效劳业的广泛应用，促进了产业结构调整和经济开展方式转变。 　　——现代效劳业科技创新环境明显优化。公布了现代效劳业科技行动纲要，举办了现代效劳业创新开展系列论坛。在现代效劳业相关领域支持建设了假设干重点实验室、工程技术研究中心和综合研究机构，加大了技术先进型效劳企业等政策的实施力度。提高了有关各方对现代效劳业的认识，营造了全社会共同关注和参与现代效劳业创新开展的良好气氛。 　　21世纪以来，全球产业结构进入由“工业经济〞主导向“效劳经济〞主导转变的新阶段。特别是自金融危机以来，世界主要兴旺国家为重塑国际竞争优势，不断加大对科技创新的投入，在继续将加工制造中的高耗能、低附加值环节向开展中国家转移的同时，大力开展高附加值的现代效劳业，积极抢占后危机时代经济开展的战略制高点，基于信息网络的现代效劳业成为国际经济新的增长点，并呈现出细分化、国际化、数字化的开展趋势。 　　效劳业的快速细分不断催生出新的效劳业态，推动新兴效劳业态和效劳模式不断涌现，为现代效劳业提供了更大的开展空间。国际金融危机并没有改变全球效劳业国际化的开展趋势，并在一定程度上促进了效劳国际化的开展。以信息技术为主的高新技术成为效劳业开展的主要支撑，数字化、信息化成为效劳业提高能力和开展水平的共同选择。 　　效劳业的快速开展及其科技水平的不断提高，对科技支撑和促进现代效劳业开展提出了明确的需求。科技进步与创新成为推动现代效劳业开展的根本动力，科技与产业的融合使科技在现代效劳业中的作用日趋显著。模式创新成为现代效劳业的核心，以应用性、系统性、集成性为主要特征的支撑技术成为现代效劳业科技开展的主要方向。 　　“十二五〞时期，我国仍将处于重要的战略机遇期，应对国际产业科技竞争，保证经济社会平稳较快开展，加快经济开展方式转变和产业结构调整，明显改善人民物质文化生活，都对现代效劳业开展提出了更加明确的要求。 　　从“制造大国〞向“制造强国〞的转型迫切需要大力提升和开展生产性效劳业。经过多年的开展，我国已经成为世界“制造大国〞，但离“制造强国〞还有很大的距离，在全球产业链分工中还处于低端位置。大力开展电子商务、现代物流、业务外包等生产性效劳业，可以有效推动我国制造业向产业链高端转移，大大提高产品附加值，有效带动制造业的转型升级。 　　加快产业结构调整和改善人民生活迫切需要开展新兴效劳业。随着科技的进步和经济开展方式的演变，以知识密集、技术密集、人力资源密集、高成长性为特征的现代效劳业新业态，在推进产业结构调整中发挥着越来越重要的作用。同时，改善人民物质文化生活，提高人民生活质量和水平，也迫切需要大力培育和开展数字文化、数字旅游、数字医疗与健康、数字社区等依托信息与网络技术，从传统公共效劳业衍生出来的新业态。 　　提高科技创新能力和竞争优势迫切需要开展科技效劳业。21世纪是知识经济时代，科技不但通过其创新支持产业的开展，其本身也成为产业开展的重要组成局部。充分依靠市场机制，大力开展科技效劳业，促进研发设计、技术转移转化、创新创业效劳、科技金融、科技咨询等科技效劳业做大做强，培育科技效劳产业新模式，壮大科技效劳产业规模，可以有效提高我国科技创新能力和产业竞争优势。 　　面对我国经济社会开展的迫切需求，我国现代效劳业及其科技开展还存在着一些问题，主要表现为生产性效劳业规模偏小、新兴效劳业引领作用不强、科技效劳业支撑能力薄弱、创新政策体系有待完善等。 　　未来五年，为应对国内外现代效劳业开展的巨大挑战，我国现代效劳业科技工作必须迎难而上，突破制约，准确把握现代效劳业科技开展方向，紧紧抓住前所未有的战略机遇，强化部署，进一步提升科技对现代效劳业的支撑和引领能力。 　　二、指导思想、原那么与目标 　　〔一〕指导思想 　　以科学开展观为统领，深入贯彻落实十七届五中全会精神和科技规划纲要要求，以促进现代效劳业创新开展为战略目标，以模式创新为核心、技术集成应用创新为支撑，以体制机制创新为保障，整合部门和地方资源，完善现代效劳业技术支撑体系、科技创新体系和产业支撑体系，改造提升生产性效劳业，培育开展新兴效劳业，做大做强科技效劳业，优化现代效劳业开展布局，加速现代效劳业开展进程，提高现代效劳业的比重与水平。 　　〔二〕根本原那么 　　——系统规划，统筹推进：加强现代效劳业创新开展的顶层设计，以构建具有竞争力的产业链和产业群为目标，以市场为导向，加强政产学研用的结合，统筹项目、基地、人才、政策以及创新体系建设，全链条布局开展模式研究、共性关键技术研发和应用试点示范，充分依靠地方和部门，从主要依靠项目推动转向从工作层面系统全面推动现代效劳业的开展。 　　——市场牵引，政府推动：面向市场需求，充分发挥政府在产业支撑体系、科技创新体系、技术支撑体系建设中的积极作用，充分整合和有效利用相关产业、领域的要素资源，创新效劳模式，实现高效、集约的效劳过程和倍增的效劳效果。 　　——模式创新，技术支撑：以商业模式创新为核心，积极推进商业模式创新、效劳流程创新与科技创新的结合。在重视共性关键技术突破的同时，高度重视模式创新，通过商业模式创新带动已有成熟技术成果的系统集成和综合应用。 　　——因地制宜，突出特色：结合区域经济与社会开展的实际需求，突出区域特色，因地制宜地确立现代效劳业开展目标、开展重点和开展路径，形成充满活力、各具特色、优势互补的现代效劳业开展大格局。 　　〔三〕开展目标 　　围绕生产性效劳业、新兴效劳业、科技效劳业等重点领域，加强商业模式创新和技术集成创新，突破一批共性关键技术，形成一批系统解决方案，建立完善现代效劳业技术支撑体系、科技创新体系和产业开展支撑体系。开展一批具有引领和带动作用的示范应用，培育一批现代效劳新业态，打造一批知名效劳品牌。建设一批现代效劳业产业化基地，推动现代效劳业集群的形成和开展，显著提高现代效劳业比重和水平。 　　三、大力改造提升生产性效劳业 　　围绕生产性效劳业共性需求及关键环节，加强网络信息技术集成应用，大力改造提升生产性效劳业，重点推进电子商务、现代物流、系统外包等的开展，增强效劳能力，提升效劳效率，提高效劳附加值。 　　〔一〕加强一体化电子商务技术攻关，提高全程效劳能力 　　加强完全网络化条件下高效电子商务市场体系结构及其演化机理与过程研究，探索网络化生产经营、消费方式与行为规律，为开展高效电子商务效劳形态提供科学依据。突破智慧电子商务云效劳等技术，开展新一代电子商务效劳技术架构及解决方案。加强电子商务市场可信交易效劳技术与系统研发，推进可信交易环境建设。满足生产资料、生活资料、国际贸易、旅游、移动商务等国民经济重点领域、行业以及区域开展需求，大力开展电子商务效劳模式与技术集成创新，强化电子商务支撑体系建设。加强重点领域全程电子商务效劳解决方案研发，推进示范应用，培育龙头企业，提升重点领域全程效劳能力。 　　专栏：电子商务 　　开展电子商务假设干理论问题研究，电子商务云效劳技术与平台研发，电子商务可信交易技术与平台研发，电子商务支撑效劳技术研发与应用示范，重点生产资料电子商务效劳技术研发与应用示范，重点生活资料电子商务效劳技术研发与应用示范，旅游电子商务效劳技术研发与应用示范，专业市场电子商务效劳技术研发与应用示范,国际贸易电子商务效劳技术研发与应用示范，移动电子商务效劳技术研发与应用示范。 　　〔二〕加强集成技术支撑，提高物流综合效劳能力 　　加强物流产业开展规律研究，探索物流开展新模式。面向国内外贸易需求，加强集装箱海铁公多式联运智能运输组织、业务过程协同控制、信息共享与集成等技术研发与应用，创新效劳机制与模式，建设海铁公联运物流信息效劳平台，形成一体化物流效劳解决方案。强化物流射频识别、物流过程信息感知、可视化及智能决策等技术的研发与集成，形成物联网环境下智能物流技术框架和综合效劳方案。结合电子商务对物流配送的需求，创新网购物流效劳模式，加强电子商务和物流配送协同的信息共享技术和标准、网购物流效劳网络和业务流程研究，积极实施网购物流示范工程。 　　专栏：现代物流 　　开展集装箱海铁公多式联运技术研发及应用示范、网购物流效劳技术研发及应用示范、物流公共信息平台资源整合技术研发及应用示范、供给链全程第三方物流效劳技术与示范应用、物联网环境下智能物流技术研发及示范应用。 　　〔三〕加强系统外包效劳模式创新，提高产业信息化水平 　　加强软件效劳化应用技术研究，探索信息系统开发、建设、运行、维护新模式，为开展可信系统外包效劳形态提供科学依据。加强可配置系统架构技术、安全可靠效劳质量保障技术、高效运行平台技术、应用系统集成技术研究，开发系统外包效劳平台，提高系统外包效劳技术支撑能力。建立信息系统效劳外包标准和管理体系，形成信息系统效劳外包管理保障支撑体系。面向大型骨干企业及其上下游供给链企业信息化需求，鼓励其信息化机构与主营业务别离，创新信息系统效劳模式，为产业链相关企业提供信息系统效劳支撑。面向非机要政府部门电子政务需求，鼓励其电子政务系统建设与运营外包，开展社会化电子政务信息系统效劳产业。 　　四、积极培育开展新兴效劳业 　　加强网络化、个性化、虚拟化条件下效劳技术研发与集成应用，大力开展效劳模式创新，重点开展数字文化、数字医疗与健康、数字生活、培训与就业、社保等新兴效劳业，显著提升科技培育开展新兴效劳业的能力。 　　〔一〕推动科技与文化融合，培育文化新业态 　　加强虚拟现实技术的集成应用，促进虚拟会展、在线体验等