2023年浙江省渔业发展“十二五”规划.doc

浙江省渔业开展“十二五〞规划 渔业是大农业的重要组成局部，浙江是渔业大省，为加快渔业经济开展方式转变，推进渔业产业结构调整，进一步推动渔业大省向渔业强省、传统渔业向现代渔业转型，根据浙江省国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要及浙江省省级“十二五〞规划编制体系目录编制浙江省渔业开展“十二五〞规划〔以下简称规划〕。规划在总结回忆“十一五〞我省渔业取得成绩、现实根底及存在问题的根底上，分析研判“十二五〞渔业开展趋势，提出了浙江渔业开展目标、产业布局、主攻方向等重大问题，是指导我省渔业开展的重要文件。规划期限为2023年至2023年。 一、“十二五〞渔业开展根底和环境 “十一五〞期间，在省委、省政府的正确领导下，浙江渔业以加快产业结构调整为重点，围绕“生态养殖、调整捕捞、扶持远洋、改进种苗、绿色加工、拓展休闲渔业〞的开展方针，强化根底设施建设，完善行业管理和效劳，经济规模不断扩大，产业结构不断优化，行业管理不断加强，开展水平不断提高，渔民收入不断增长，实现了渔业经济的稳步开展。 〔一〕开展根底 1、综合实力明显增强。2023年全省渔业经济总产出1336亿元、水产品总产量517.7万吨，分别比2023年增长38%和7%；渔业产值占大农业的比重到达24%，位居全国第二。尽管国际金融危机给渔业进出口贸易带来较大影响，但水产品出口量、贸易额的年均增幅仍到达2.9%和5.4%。2023年渔民人均收入到达13350元，比“十五〞期末增长69%，提前实现“十一五〞规划目标。 2、结构调整不断推进。2023年，渔业经济一、二、三产结构比例为40∶36∶24。“十一五〞期间，涉渔一、二、三产内部转型升级进一步加快，国内海洋捕捞强度得到进一步控制，海洋捕捞渔船数量总减幅达8.7%；远洋渔业产业规模和水平继续保持全国领先；生态高效养殖模式不断创新，水产养殖产值占一产的60%；水产品质量安全水平明显提高，优质、名牌产品比例不断提升；“渔家乐〞等休闲欣赏渔业蓬勃兴起，全省现有休闲渔业1310家，从业人员1.48万人，总产出11.8亿元。 3、根底设施明显改善。全面实施以标准渔港、标准鱼塘、渔船安全救助信息系统等为重点的渔业根底设施建设。建成标准渔港7座、新开工和在建标准渔港29座，改造标准鱼塘107万亩，对19400艘渔船安装了海上渔船安全救助信息系统并投入运行，建成渔业种质资源保护区和增殖放流区20个，39个水生动物疫病防治站建设全面启动。 4、科技兴渔成效明显。“十一五〞期间，建成涉渔类专业实验室40余个，其中省部级重点实验室10个，新建各类涉渔科技创新效劳平台、创新中心和区域高科技园区11个，通过国家审定的水产新品种4个，获得省、部级以上科技成果奖励25项。通过责任渔技推广制度的全面落实和“渔业科技入户〞示范工程的实施，建立了6个省、部级渔业科技入户示范县，推广了10大主推品种、18项主推技术，应用面积130余万亩，直接增效6亿元，全省水产养殖标准化实施率到达35%。 5、管理能力不断提升。探索推广渔业安全生产社会化管理机制，落实安全生产责任制，加强渔船检验、执法管理，全省渔船安全事故比“十五〞期末下降48.4%；全面实施养殖证制度，强化水产品质量安全监管，初步建立了省、市、县三级质量安全监管体系，水产品抽检合格率到达98%以上；严格执行捕捞渔船“双控〞和捕捞许可管理制度，完善伏季休渔制度，开展水生生物资源养护行动，增殖放流各类水产苗种16亿尾〔粒、只〕。 6、公共效劳逐步深化。加强渔民培训，累计培训36万人次；探索政策性渔业互保，累计参保渔船14392艘、渔民124847人，承载风险保额超310亿元；开展海洋灾害预警报、养殖水域环境监测预警、水产养殖病害测报效劳，范围根本覆盖全省；落实国家柴油补助政策，缓解了渔民生产本钱上升的压力。 表1   “十一五〞渔业开展主要指标完成情况 主 要 指 标 “十一五〞 方案指标 2023年 2023年 年均增减 〔%〕 渔业产出〔亿元〕 500 390 532 6.4 总产量〔万吨〕 490 483 517.7 1.4 其中：海洋捕捞产量 280 314 328 0.9 出口水产品数量〔万吨〕 65 39 45.2 2.9   出口贸易额〔亿美元〕 26 13 17.1 5.5   渔民人均纯收入〔元〕 12023 7905 13350 11   海洋捕捞渔船数〔艘〕 26714 28123 24462 －2.8 水产品抽检合格率〔%〕 98 98 98以上 98以上   优质种苗覆盖率〔%〕 80 60 80 80 〔二〕主要问题 1、海洋开发利用进程加快与渔业开展空间缩小的矛盾日益突出。随着工业化和城市化的推进，大量水域滩涂被围垦、占用，养殖空间不断减少；捕捞强度过大、海上交通频繁和海底管线众多导致可捕水域不断缩小；陆源和面源污染排放依然严重，局部重要渔业水域丧失了渔业功能，渔业外延式开展的空间明显受阻。 2、薄弱的产业根底与资源环境约束的矛盾不断加剧。根底设施水平低、物质装备程度低、劳动力素质低的现状，导致产业根底不稳；渔业根底研究薄弱，科技应用水平不高，标准化覆盖率较低，支撑能力与产业需求存在较大差距；过度依赖于资源环境消耗的粗放型生产方式，致使开展后劲缺乏。随着资源环境、生产本钱、人民币升值、节能减排及产品安全等刚性约束的增强和国内外市场竞争的加剧，薄弱的产业根底、粗放的生产方式与资源环境约束的矛盾日益突出。 3、渔民持续增收需求与增收难度加大的矛盾逐步显现。现阶段渔民收入主要依赖于传统的捕捞及养殖业，受空间缩小、资源衰退、本钱增加、竞争加剧等因素的制约，渔民生计减少，效益空间缩小；渔民普遍存在的年龄偏大、文化偏低、技能偏少、保障不全等问题，渔民增收能力下降、渠道萎缩。增收难度不断加大与渔民增收愿望不断增强的矛盾日趋突显。 4、现行渔业体制机制与现代渔业开展要求的矛盾日趋锋利。渔业组织化程度不高、产业链不长等现状与现代渔业要求的标准化生产、专业化分工、产业化经营之间的矛盾不断加剧，渔业经营体制机制与生产力开展水平不相适应的问题日益突出。渔业管理体制机制不够完善，市场配置资源的根底性机制尚未健全，安全生产和水产品质量监管压力加大，行业管理和公共效劳能力难以满足科学开展的需要，体制机制创新已成为破解渔业开展“瓶颈〞的关键环节。 〔三〕“十二五〞渔业开展趋势 1、多元化的市场需求为渔业开展提供广阔的空间。随着经济社会开展，人们对水产品等优质动物蛋白的需求将持续增长，经济全球化以及消费结构升级，将促进水产品加工和物流业的开展，人们追求多元化的精神文化需求及渔业在维系生态安全中的特殊作用，也拓展了渔业开展新空间。 2、资源环境的刚性约束对渔业开展模式提出新的要求。我省已步入工业化中后期，资源环境等刚性约束加大，迫切需要转变传统渔业的生产方式，改变过度依赖于资源、环境消耗的开展模式，按资源节约、环境友好、优质安全、精品高效的要求，加快要素集聚，强化技术创新，完善体制机制，构建现代渔业产业体系。 3、质量、品牌、营销、管理成为竞争的关键要素。随着全球化进程加快、消费升级，质量、品牌、营销、管理成为竞争的核心，注重产量转向质量、数量并举，粗放型管理转向精细化管理，产品推销转向品牌营销，追求利润最大化转向效益、诚信、公平、责任并重，单纯信守贸易合约转向兼顾卫生、安全、劳工、环保等国际贸易规那么，成为提升市场竞争力的关键。 4、产业关联度、融合度与要素集聚度加速提高的趋势日益明显。在产业化、规模化、生态化和多功能化等引领下，渔业在捕捞、养殖、加工、流通、效劳等各个领域的互联互融现象已十清楚显。资金、技术、信息、管理、人才等生产要素在产业链中加速集聚，产业间的联合、互融、转化加速推进，产业功能空间加速拓展，优化资源配置，形成开放度广、吸纳力强、关联度高的相互交叉包容的产业体系已成为必然趋势。 5、科技进步对渔业开展的推动作用不断增强。种质选育、水质调控、病害防治、营养饲料、节能减排以及实时监控、渔况预报、渔具渔法等技术的创新和推广，将加快推动传统渔业向生态、高效、健康、安全方向转型开展；水产品冷链物流、精深加工、海洋生物功能产品开发等新技术的突破，将整体提升产业的结构层级。渔业将向以现代生物、信息技术为主导的高新技术集成应用方向开展。 6、行业管理和公共效劳在渔业开展中的作用更为突出。现代渔业规模化、信息化、标准化、生态化等特点，决定了渔业行政管理、科研推广、公共效劳等对渔业开展方式转变的影响力将更为明显。营造更好的开展环境，维护市场竞争和资源分配的公平性、合理性，提供更全面、高效的公共效劳将更为迫切。 二、“十二五〞渔业开展指导思想和开展目标 〔一〕指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，深入实施“八八战略〞和“创业富民、创新强省〞总战略，围绕加快经济开展方式转变和生态文明建设，以构建现代渔业产业体系为核心，以强化根底设施为依托，以科技创新为支撑，以深化体制改革为动力，以保障水产品有效供应和改善民生为目的，积极培育现代渔业主体，着力开展生态、高效、安全的现代渔业，着力推动水生生物资源养护事业，着力提高管理和公共效劳水平，确保我省水产品安全有效供应、渔民持续增收、渔业可持续开展，为率先根本实现渔业现代化奠定坚实的根底。 〔二〕根本原那么 1、渔业开展与宏观经济相结合原那么。把渔业经济开展目标与社会经济开展趋势有机结合，既要体现渔业产业功能和开展要求，又要衔接全省推进工业化、城市化和农业现代化同步开展的大局。 2、统筹兼顾与重点推进相结合原那么。把统筹区域、产业协调开展与集聚优势、重点突破有机结合，既要兼顾区域产业差异，因地制宜开展现代渔业，又要加快要素集聚，推进重点工程建设。 3、高效生产与生态保护相结合原那么。把提高渔业竞争力和改善资源环境有机结合，既要开展优质、高效、安全的现代渔业，促进渔业增效，又要加强资源养护和环境修复，保障生态安全。 4、质量安全和有效供应相结合原那么。把提高水产品质量安全水平和保障水产品有效供应有机结合，既要提高渔业综合生产能力，保障水产品有效供应，又要强化水产品质量安全管理，满足城乡居民日益提高的健康消费需求。 5、能力提升与体制创新相结合原那么。把提高渔业综合生产力与完善渔业生产关系有机结合，既要加大渔业根底设施投入，夯实产业开展根底，又要创新渔业经营管理体制机制，培育现代渔业主体。 〔三〕开展目标 “十二五〞期间要着力提升水产养殖，依法标准国内捕捞，积极开展远洋渔业，做精做强水产加工物流，大力培育新兴产业，加快完善渔业根底设施，积极保护资源环境，不断深化管理效劳。主要开展目标是： ——渔业经济总量继续增长。渔业经济总产值年均增长8.7%，到2023年，全省渔业经济总产值到达2030亿元。 ——产业结构进一步调整。渔业经济中涉渔三次产业比例调整到31∶39∶30。渔业经济总产值中，渔业〔一产〕产值年均增长3.1%，涉渔工业和建筑业产值年均增长11%，涉渔流通和效劳业产值年均增长13%以上。到2023年，渔业〔一产〕产值620亿元，涉渔工业和建筑业总产值到达800亿元，涉渔流通和效劳业总产值到达610亿元。 ——水产品总产量稳定增长。水产品总产量年均增长1%，全省水产品总产量到达545万吨，其中远洋渔业、海水养殖、淡水渔业产量年均分别增长5.2%、1%和2.8%，分别到达25万吨、92万吨和118万吨，国内海洋捕捞根本保持稳定。 ——水产品出口贸易明显增加。水产品出口数量年均增长5.8%，贸易额年均增长9.6%。到2023年，全省水产品出口数量60万吨，贸易额到达27亿美元。 ——渔民收入水平持续增加。渔民人均收入年均增长9%，到2023年，渔民人均纯收入到达20550元。 ——海洋捕捞规模保持稳定。海洋捕捞渔船数总量根本稳定，海洋捕捞渔船总量控制在国家核