2023年浙江省重要海岛开发利用与保护规划.doc

浙江省重要海岛开发利用与保护规划 　　 　　浙江省是国务院确定的全国海洋经济开展试点省之一，海岛众多，是开展海洋经济的突出优势。加强重要海岛的开发利用与保护，对于贯彻落实国家海洋经济开展战略、推进海岛地区加快开展、建设海洋经济开展示范区等都具有重要意义。为引导浙江省重要海岛的合理开发与有效保护，根据国家有关法律法规和政策规定，制定本规划。规划范围为浙江省管辖海域范围内的100个重要海岛；规划期限为2023—2023年，展望至2023年，以2023年为基准年。 　　一、重要海岛选择 　　重要海岛是指在海洋经济开展中具有重要的经济或生态价值，对实施海洋开发开放和保护海洋生态系统起到核心引领作用，并具备较强辐射与带动能力的海岛。这些海岛是浙江省开展海洋经济开展试点的特色领域，是优化海洋经济开展布局的重要支撑，是打造现代海洋产业体系的重要区域，是构建“三位一体〞港航物流效劳体系的重要载体，也是推进海洋生态文明建设的重要保障。 　　在综合考虑海岛资源禀赋与开展潜力的根底上确定重要海岛，具体选择标准如下： 　　一是陆域面积不小于5平方公里的岛屿。 　　二是陆域面积缺乏5平方公里，但属于乡级以上行政区驻地的岛屿。 　　三是陆域面积缺乏5平方公里，但在“十二五〞期间具有重要开发需求的岛屿。 　　四是陆域面积缺乏5平方公里，但处于海洋保护区内的核心岛屿。 　　根据上述标准，在全省现状海岛〔除2023—2023年我省开展的海岛甄别调查统计的2878个海岛外，还包括玉环岛〕中筛选了100个岛屿作为本次规划的重要海岛〔详见附表〕。 　　二、开展根底 　　〔一〕资源概况。100个重要海岛中，有居民海岛92个，无居民海岛8个，约占全省海岛总数的3.5%。大多分布于大陆近岸海域，以宁波—舟山近岸海域和岱山—嵊泗海域为主，62%以上的海岛距大陆缺乏20公里；分别隶属于宁波、舟山、台州、温州、嘉兴市，涉及17个沿海县〔市、区〕，其中设区市驻地岛1个〔舟山岛〕，县〔市、区〕驻地岛4个〔岱山岛、泗礁山、洞头岛和玉环岛〕，乡镇驻地岛34个。 　　重要海岛数量虽不多，但占全省海岛资源总量比重较大。岛屿总面积〔含玉环岛，下同〕1819平方公里，占全省海岛总面积的96%；岛屿滩涂总面积313平方公里，占全省滩涂总面积的78%；岛屿岸线总长2470公里，占全省海岛岸线总长的53%。港口、渔业、旅游、矿产以及海洋能等海洋资源丰富，尤其是港口资源十分突出，是我国建设大型深水港群的理想选址区域；重要海岛分布的海域毗邻世界四大渔场之一的舟山渔场，是我国重要的海洋商品鱼生产基地；拥有普陀山、嵊泗列岛国家级风景名胜区和桃花岛、岱山、洞头列岛、桃渚、海滨—玉苍山等省级风景名胜区，海洋旅游资源极佳，开发利用前景广阔。 　　〔二〕现实根底。目前，100个重要海岛中，除8个无居民海岛尚未开发外，其余均进行了不同程度开发利用，主要集中在海洋渔业、滨海旅游、城镇建设、港口开发、临港工业、根底设施等领域，开发利用和保护的根底较好。港口开发成效显著，在全省沿海四大港口中，宁波—舟山港、温州港和台州港共有29个主要港区的港域范围涉及重要海岛。海洋产业开展迅速，依托优良的深水岸线，海洋装备制造、船舶工业、临港石化、水产品精深加工、粮油加工等产业快速开展，海洋旅游、现代渔业以及海洋生物医药、海洋能源等新兴产业成为开展亮点。海洋生态保护稳步推进，全省11个海洋保护区〔包括3个海洋自然保护区和8个海洋特别保护区〕中，涉及南麂岛、南韭山、大五峙岛、西门岛、下屿、铜盘山、北渔山、黄兴岛、南爿山岛、北爿山岛、披山岛等重要海岛。 　　三、目标任务 　　〔一〕总体思路。深入贯彻落实科学开展观，围绕实施“八八战略〞和“创业富民、创新强省〞总战略，按照浙江海洋经济开展示范区建设总体要求，以培育重要海岛主导功能为方向，以港口物流、临港工业、清洁能源、滨海旅游、现代渔业、海洋科教和海洋保护等为重点，以推进海岛开发开放为动力，以维护海洋生态平衡为前提，立足海岛自然资源条件，实施重要海岛分类开发与保护，建立健全符合实际、科学标准的海岛开发与管理制度，推动海岛资源合理利用与有效保护，促进海洋强省建设。 　　〔二〕根本原那么。重要海岛开发利用和保护，应当遵循以下原那么： 　　1．合理开发，有效保护。海岛是稀缺性的重要战略资源，生态敏感性较强。应将保护海岛资源及其生态系统放到重要地位，严格保护具有较高生态价值的海岛。对具备开发根底和潜力的海岛，在开发过程中也应注重生态环境保护，最大限度降低对生态环境的负面影响。 　　2．因岛制宜，分类引导。由于海岛地域分布、自然成因、外部环境的不同，资源禀赋差异较大，海岛功能呈现多样化特性。根据个体海岛特色，按照功能用途的不同，实施差异化开发利用和保护，最大程度提高海岛资源利用价值。 　　3．海陆联动，区域统筹。海岛与其周边海陆之间的关系紧密、互为影响。在实施海岛的开发利用或保护过程中，应妥善处理相邻岛屿之间、岛屿与大陆之间、岛屿与海域之间的关系，统筹考虑、整体实施，实现有效开发和保护。 　　4．政府引导，社会参与。海岛作为重要公共资源，其开发与保护活动兼具公益性和市场性。在公益性较强的海岛生态保护、公共资源配置等方面，应强化政府引导作用，防止盲目、无序开发。同时，充分发挥市场机制的根底性作用，调动社会各方面力量共同参与海岛开发与保护工作。 　　5．近远结合，有序推进。海岛开发和保护工作是一项长期的系统工程，应妥善处理近期与长远利益之间的关系，既结合当前实际进行开发和保护，又为长远开展留有余地、提供空间。 　　〔三〕开展目标。至2023年，全省100个重要海岛主导功能培育取得明显成效，初步建立以重要海岛为核心的海岛地区开发开放新格局和高效、综合、标准的现代海岛管理体系，重要海岛辐射带动作用明显提升，对全省海洋经济开展和海洋生态环境保护的奉献能力显著增强，成为浙江海洋经济开展示范区建设中的重要力量。主要目标是： 　　1．对海洋经济开展的支持能力显著提高。重要海岛在现代海洋效劳业、海洋新兴产业、先进临港制造业等领域的开展取得重大进展，经济总量与人均GDP增速均超过同期全省平均水平。 　　2．成为全省“三位一体〞港航物流效劳体系的重要载体。重要海岛海陆联运、水水中转方面能力明显提高，成为浙江省打造我国大宗商品物流中心和集装箱干线港的核心区域之一，以及集装箱和油品、铁矿石、煤炭、粮食等大宗散货的集散地。 　　3．成为全省海洋经济转型升级先行示范基地。重要海岛内集聚一批在港口物流、口岸贸易、海洋旅游、航运金融、船舶工业、重点装备、绿色石化、清洁能源等领域内全国一流、国际领先的产业和企业集群，在海洋科教、海洋生物、海洋能等领域取得重大突破，成为浙江海洋经济开展方式转变的重要试验与示范基地。 　　4．海洋生态环境的保障能力明显改善。重要海岛成为推动全省海洋生态文明建设的重要保障力量，海洋自然保护区和海洋特别保护区建设进一步加强，海洋污染有效控制，海洋生态环境质量全面提升。 　　至2023年，全省重要海岛的综合能力进一步提升，特色主导功能效益进一步发挥，以重要海岛为核心的海岛地区形成布局合理、特色鲜明、经济兴旺、功能齐全、环境友好、生态平衡的开展新格局，成为全省海洋经济开展的重要增长点。 　　〔四〕主要任务。 　　1．分类开发保护，优化空间开展格局。以重要海岛的主导功能为根底，实施海岛的分类开发与分级保护，妥善处理保护与开发的关系，形成“开发中实现有效保护〞与“保护中合理促进开发〞的互促共进局面，并在省域空间上形成合理的开展格局。 　　2．培育主导功能，集聚开展特色产业。推进海洋新兴产业、现代海洋效劳业和先进临港制造业的集聚、规模化开展，改造提升传统海洋渔〔农〕业，延伸产业链，提升价值链，推动形成现代化海洋产业集群。 　　3．完善配套能力，构建根底设施网络。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，积极推进与重要海岛开展相适应的根底设施建设，使重要海岛便捷地承接、共享浙江沿海大陆地区各类公共效劳、公共产品和要素保障。推进重要海岛与周边其他海岛地区实现根底设施的共建共享，充分发挥重要海岛对海岛地区开展的支撑和带动作用。 　　4．强化环境保护，推进生态文明建设。牢固树立生态文明理念，科学合理实施重要海岛开发开放，严格执行国家关于海洋生态环境保护的法律法规和相关规定，严格控制并减少向海洋排放污染物，集约、节约利用各类海岛资源，实现经济效益与生态效益的最大化。探索建立重要海岛与其他海岛地区间生态建设协商、合作、补偿机制，推动重要海岛加大对其他海岛地区经济开展和生态建设的支持力度。 　　四、分类导向与开展布局 　　根据重要海岛的区位条件、资源禀赋及开展根底，将100个重要海岛分为综合利用岛、港口物流岛、临港工业岛、清洁能源岛、滨海旅游岛、现代渔业岛、海洋科教岛和海洋生态岛，采用分类开发的方式进行有序利用，实现差异化、特色化开展。同时，为积极稳妥推进重要海岛的开发利用与保护，除11个以保护为主的海洋生态岛外，将可开发利用的89个重要海岛根据开发建设的重要性和紧迫性，分为第一批开发利用和第二批开发利用两类。其中第一批开发利用的重要海岛54个，第二批开发利用的重要海岛35个。 　　〔一〕综合利用岛。是指陆域腹地较大、资源禀赋较好、人口分布集中、城市〔镇〕依托较强、主导功能较为综合、产业门类较多、对周边具有较强辐射带动能力的海岛。一般为县级以上政府驻地岛，或是陆域资源禀赋和战略区位特别优越的岛屿。 　　1．开展方向。主导功能应涵盖城镇建设、港口物流、临港工业、现代渔业、生态农林业、休闲旅游中的3种或3种以上，且均具有较高的影响力。此类岛屿总体上以现代效劳业、高新技术产业和绿色先进制造业为开展方向，加快引导要素集聚，加强产业和城镇配套效劳能力建设，提升综合竞争力和区域影响力。 　　2．管制要求。加快产业结构升级，禁止开展高污染、高耗能、低技术、低附加值型产业。合理控制人口和产业规模，防止无序扩张，防止近海海域生态环境受到损害。优化建成区的空间功能布局，实施城镇综合整治，推进城镇有机更新。加大污染综合整治，切实解决城市化和工业化加速开展引发的生态环境问题。 　　3．空间布局。规划综合利用岛共8个，其中舟山市5个，分别为舟山岛、六横岛、岱山岛、泗礁山和大洋山；温州市2个，分别为灵昆岛和洞头岛；台州市1个，为玉环岛。 　　4．分类指引。舟山岛：南部以海洋科学城〔临城新区〕为重点，大力开展科研创意研发、港航综合效劳、海洋高等教育；以定海城区、临城新区和沈家门为重点，开展商贸、餐饮、休闲等生活性效劳功能。北部以定海工业园区、新港工业园区、展茅—螺门区块为重点，开展港口物流、高端船舶修造、海洋工程装备、海洋生物医药等海洋产业；以马岙区块为重点，开展液体化工品和LNG〔液化天然气〕中转储运加工基地；以岑港区块为重点，积极开展油品储运和风能等海洋清洁能源利用。 　　六横岛：重点开展港口物流、临港工业、新能源产业。港口物流重点开展集装箱、煤炭和油品等中转、储运和贸易；临港工业重点开展大宗散货加工、重型装备制造、高端船舶修造等；新能源重点开展超超临界燃煤发电机组和IGCC〔煤炭气化联合循环发电〕煤电。 　　岱山岛：重点开展高端船舶修造、船舶配件、港口机械制造等临港产业和港口物流、滨海旅游、休闲商贸、生活居住等现代效劳业。 　　泗礁山：重点开展城市效劳、港口物流、滨海旅游、现代渔业。城市效劳以行政、金融、商贸、居住为主；港口物流以大宗散货储运、中转、配送为主；滨海旅游以休闲度假、商务旅游为主；现代渔业以休闲渔业、水产品精深加工与贸易为主。 　　大洋山：重点开展城镇效劳、特色旅游和港口关联产业，形成为洋山港配套的综合效劳功能。城镇效劳重点开展商务办公、生活居住等；特色旅游重点开展港桥观光、海岛风情、海鲜美食等；港口关联产业重点开展集装箱仓储运输、船舶修造、综合补给等。 　　灵昆岛：西部地区以商贸流通为重点，同时开展商务办公、高端居住效劳和农业休闲旅游