2023年江苏省城市水业“十五”规划.doc

目 录 第一章“十五〞城市水业开展回忆…………………………………………2 第一节 “十五〞开展成就…………………………………………………………………2 第二节 存在矛盾与主要问题………………………………………………………………6 第二章 城市水业开展面临形势………………………………………………7 第一节 社会经济快速开展，城市水业面临新的要求……………………………………7 第二节 构建和谐社会，促进人水和谐……………………………………………………8 第三节 落实科学开展观，建设节水型社会………………………………………………9 第四节 城乡统筹开展，促进水业设施共建共享…………………………………………10 第五节 城市水业设施市场化运营…………………………………………………………10 第三章 开展思路、原那么、目标………………………………………………10 第一节 思路…………………………………………………………………………………10 第二节 原那么…………………………………………………………………………………11 第三节 目标…………………………………………………………………………………13 第四章 城市水业开展主要任务………………………………………………14 第一节 强化规划指导作用，引导城市水业可持续开展…………………………………14 第二节 合理布局供水设施，提高供水安全性……………………………………………15 第三节 全面推进节水工作，创立节水型城市……………………………………………16 第四节 完善污水收集处理设施，提高污水集中处理率…………………………………18 第五节 改善城市水环境，营造富有特色的水景观………………………………………20 第五章 政策措施…………………………………………………………………21 第一节 推进城市水业设施市场化改革……………………………………………………21 第二节 健全法律法规，加强城市水业监督管理…………………………………………22 第三节 理顺管理体制，加强行业协调……………………………………………………22 第四节 依靠科技进步，开展城市水业……………………………………………………23 前 言 “十一五〞时期〔2023—2023年〕，是全省落实科学开展观、全面建设小康社会的关键时期。编制和实施城市水业“十一五〞开展规划，对保障城市健康、可持续开展，统筹城乡开展、区域开展、经济社会开展、人与自然和谐开展，建设资源节约型、环境友好型城市具有重要意义。 城市水业以水资源、水安全、水环境为主题，以水资源可持续利用、人水和谐开展为目标，包括保障城市供水安全、提高用水效率、处理综合污水、改善水环境等内容，是城市社会经济赖以生存和开展的重要支持条件，是体现城市综合竞争力和现代化水平的重要标志。 “十一五〞期间，随着全省城市化进程和经济开展速度加快，水资源、水安全、水环境等成为制约城市开展的重要因素。水作为有限的资源，必须可持续利用，核心是保障供水安全、提高用水效率。以水为主体打造的城市水环境，应体现城市特色、适宜人居，核心是综合治理、人水和谐开展。 城市水业“十一五〞开展规划，主要说明“十一五〞期间城市水业开展的目标任务、开展重点和政策措施，是全省建设事业“十一五〞开展规划的重要组成局部，是“十一五〞期间城市水业规划、建设的指导文件。 第一章 “十五〞城市水业开展回忆 第一节 “十五〞开展成就 “十五〞期间，在省委、省政府领导下，全省城市水业全面落实科学开展观，围绕“富民强省〞、“两个率先〞目标，执行宏观调控政策，突出重点、扎实工作，规划、建设、管理并重，城市水业健康开展，为改革、开展和稳定的大局奠定下坚实根底。 一、规划编制工作加强，成果质量改善 “十五〞期间，结合水业设施区域化开展趋势，继苏锡常地区区域供水规划编制工作完成后，宁镇扬泰通地区区域供水规划、徐淮盐连宿地区区域供水规划先后完成；江苏沿江地区城镇污水处理规划根本完成。 在区域规划指导下，所有地级市和大局部县〔市〕区域供水规划陆续完成，局部地级市和县〔市〕城镇污水处理规划根本完成。结合城市总体规划修编工作，大局部城市供水、节水、污水规划编制完成。 已完成的专项规划，结合实际情况和社会经济开展要求，科学分析需求量，合理布局有关设施，指导性和可操作性提高，得到有关方面好评。苏锡常地区区域供水规划和宁镇扬泰通地区区域供水规划获得2023年度“华夏建设科学技术奖〞二等奖。 二、设施建设速度加快，建设水平提高 1、城市供水 城乡区域供水稳步推进。按照苏锡常地区区域供水规划，至2023年底，苏锡常地区列入地下水超采区的156个乡镇实现区域供水，省人大常委会“关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定〞顺利执行。“十五〞期末，223个乡镇实现区域供水，占规划区263个乡镇的85%；受益行政村2934个，占规划区3481个行政村的84%。 按宁镇扬泰通地区区域供水规划，“十五〞期末，南京江宁区和高淳县完成21个乡镇区域供水；镇江丹阳市完成向城市周边3个镇供水；扬州市完成城市向西北片10个乡镇供水；泰州泰兴市向革命老区黄桥镇供水，靖江市向周边6个乡镇供水；南通市组织实施通如引江供水工程，解决通州市和如东县生活饮用水问题。 整合取水口，水源水质改善。城市公共水厂逐步以长江、京杭运河、太湖等地表水为主要水源，以内河、水库、地下水为辅助水源；集中建设水源地和取水口，结合生态岸线建设扩大水源保护范围。“十五〞期末，全省建成以长江、京杭运河、太湖为水源的取水口51座，取水能力1568万立方米/日。 公共水厂为主、自备水厂为辅，供水能力提高。“十五〞期末，全省已建设城市公共水厂101座，供水能力1551万立方米/日，实际平均供水量853万立方米/日，供水人口2592.6万人。另外，城市工业企业自备水厂总供水能力558万立方米/日，实际平均供水量293万立方米/日。与“九五〞期末相比，5年来供水能力年均增长5.1％，供水总量年均增长6.2％，效劳人口年均增长9.0％。 供水管道配套建设，管网密度提高。“十五〞期末，全省已建设城市主要供水管道46895公里，管网密度到达0.4公里/平方公里。苏南建设城市主要供水管道27940公里，管网密度1.1公里/平方公里；苏中建设城市主要供水管道7975公里，管网密度0.4公里/平方公里。苏北建设城市主要供水管道9217公里，管网密度0.2公里/平方公里。 2、节约用水 生活用水量与生活水平相协调，居民节水意识加强、节约型洁具推广。2023年，全省城市人均综合生活用水指标190升/人·日〔平均日〕，其中苏南230升/人·日，苏中180升/人·日，苏北120升/人·日。全省城市人均生活用水指标130升/人·日〔平均日〕，其中苏南150升/人·日，苏中150升/人·日，苏北90升/人·日。 工业用水量与生产水平相协调，节水工艺推广、节水措施加强。2023年，全省城市工业万元产值用水指标63立方米/万元，其中苏南60立方米/万元，苏中44立方米/万元，苏北97立方米/万元。 积极开展创立节水型城市活动。“十五〞期间，徐州、扬州获“国家节水型城市〞称号，张家港、昆山获“江苏省节水型城市〞称号。 3、污水处理 集中处理与分散处理相结合，污水处理率稳步提高。“十五〞期末，全省已建设城市污水厂121座，处理能力471万立方米/日，其中处理深度达二、三级污水厂115座，处理能力为453万立方米/日；另有其它污水处理设施处理能力656万立方米/日，总处理能力1127万立方米/日。实际处理污水量739万立方米/日，城市污水处理率75.4%；其中城市污水厂实际处理污水量357万立方米/日，城市污水集中处理率36.6%，提前实现“十五〞规划中污水处理率20%的目标。 落实城镇污水处理项目，防治流域水污染。“十五〞期间，围绕淮河流域、太湖流域水污染防治规划，全省大力推进城镇污水处理设施建设。“十五〞期末，列入淮河、太湖流域水污染防治方案的132个城镇污水处理项目，已有76项建成投运，建设规模202万立方米/日；30项在建，建设规模107万立方米/日。 “十五〞规划中，全省淮河流域需建设城镇污水厂46座，处理能力208万立方米/日。结合各城市总体规划和经济社会开展状况，首期建设污水厂座数保持为46座，处理能力缩减到144万立方米/日。“十五〞期末，有14座污水处理厂建成投运，处理能力45万立方米/日；有18座污水厂在建设中，处理能力63万立方米/日；尚有14座污水厂未建设，处理能力36万立方米/日。 “十五〞规划中，全省太湖流域需完成或开工建设65座污水厂及配套管网工程，处理能力167万立方米/日。“十五〞期末，污水厂及配套管网绝大局部建成，少数正在建设中。 三、完善法规，依法管理，标准化管理不断加强 政府系列文件出台，引导城市水业良性开展。针对城市市政公用事业改革不平衡、行业市场垄断、缺乏竞争、人浮于事、效率低下等问题，江苏省政府公布关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见〔苏政发[2023]9号〕。为提高城市水环境质量和生态功能，改善水体景观，江苏省建设厅印发关于加强城市水环境治理工作的通知〔苏建城[2023]186号〕，要求城市尽快编制水环境治理专项规划，增强治理的系统性。 完善用水定额，加强节水管理。“十五〞期间，江苏省建设厅不断完善江苏省城镇用水定额管理方法，使用水定额管理制度化、标准化，在城市工业用水、生活用水等方面加强节水工作。同时，全省加大有关节水技术政策和技术标准的执行力度，依据现行节水型生活用水器具标准，全面展开节水产品认证和推广工作。在建筑工程施工图设计审查和竣工验收备案中严格把关，确保新建房屋全部使用节水型器具；对现有公共建筑、单位及居民家庭中不符合节水要求的用水器具，有方案地更新改造。 稳步推进污水处理产业化进程。一是全面推行城市污水处理收费制度，大幅上调污水处理费征收标准。二是加快行业改革，全省绝大多数城市污水厂已经完成企业化改制。三是围绕“投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化〞目标，进一步放开资本市场、经营市场和作业市场，鼓励各类资本投资城市污水处理事业。“十五〞期末，全省已有30多座城市污水厂采用BOT或TOT等市场化运作方式，累计融集社会资金约20亿元。 第二节 存在矛盾与主要问题 一、水源保护和水源优化不到位，城市缺乏备用水源 局部城市水源水质呈恶化趋势。作为苏南、苏中区域供水主要水源的长江和太湖，受沿江开发区工业废水影响，局部水源污染程度加剧。 苏北水源配置不尽合理。苏北地区以内河水、地下水为水源的取水量比例相当大。内河水源常受到上游客水污染，对照城市供水水质标准〔CJ/T206—2023〕，不少城市水源、水厂、管网水质不达标。以地下水为主要水源的城市，不少地区深层地下水已经超采，存在地质灾害隐患；局部地区地下水硬度偏高，达不到卫生标准。 局部城市缺乏备用水源。城市水源单一，一旦发生水源污染事件，将影响城市正常的生产生活状态。 二、城市水业根底设施不平衡，地区差异大 苏锡常地区区域供水已根本实现，宁镇扬泰通地区区域供水正在逐步落实，苏北地区区域供水规划刚刚编制完成。 苏南污水处理率到达80％，苏北还不到60％。 三、城市污水厂建设滞后，污水管网不配套 污水处理不能适应城市快速开展、居民对水环境日益提高的要求。目前全省城市污水处理率75.4％，集中处理率36.6％；城市污水处理设施建设滞后，用地节省、运行稳定、便于管理、体现规模效应的城市污水厂建设同样滞后，与城市经济社会开展水平不完全匹配。 城市污水管网落后于城市污水厂建设。污水管网建设滞后，使规模本已缺乏的污水厂处理能力发挥缺乏甚至闲置。全省城市污水厂处理能力471万立方米/日，而实际接纳污水量只有处理能力的75.9%，主要原因在于污水管