2023年江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议.doc

十二五规划〔全文〕 中国共产党江苏省第十一届委员会第九次全体会议，根据党的十七届五中全会精神，深刻认识和把握国内外形势新变化新特点，在总结经验、分析形势、研究未来的根底上，讨论了制定我省国民经济和社会开展第十二个五年规划的问题，并通过如下建议。 一、全面建成更高水平小康社会，向率先根本实现现代化迈进 〔1〕“十一五〞时期江苏经济社会开展取得巨大成就。“十一五〞时期是我省经济社会开展面临严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，是在科学开展道路上迈出坚实步伐的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大挑战，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我们团结带着全省人民，全面贯彻落实中央的决策部署和中央领导同志对江苏工作的新要求，紧紧围绕“两个率先〞的目标，坚持率先开展、科学开展、和谐开展，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，有效应对国际金融危机的严重冲击，胜利完成了“十一五〞规划确定的主要目标和任务，全省综合实力迈上一个大台阶。经济保持平稳较快开展，今年全省地区生产总值可超过4万亿元，人均折合7000美元以上，财政总收入突破万亿元。转变经济开展方式取得重大进展，产业结构明显优化，区域创新能力跃居全国第一，城乡统筹开展水平显著提高，区域共同开展实现历史性突破，以太湖治理为重点的环境保护和生态建设成效明显，构建综合交通运输体系取得重大成果。民生得到显著改善，城乡居民收入大幅提高，城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民根本医疗保险、新型农村社会养老保险实现全覆盖，“学有所教〞目标根本实现，文化事业和文化产业加快开展，各项社会事业全面进步，法治江苏、平安江苏建设深入推进，社会保持和谐稳定。全省总体上到达省定全面小康指标，谱写了又好又快推进“两个率先〞的新篇章，为江苏“十二五〞乃至更长时期的开展奠定了坚实根底。 〔2〕“十一五〞时期江苏积累了推动科学开展的珍贵经验。主要是：坚持以科学开展观统领“两个率先〞全局，根据党的十七大的新要求，丰富充实江苏全面建设小康社会的目标内涵，结合开展深入学习实践科学开展观活动，在加快转变经济开展方式等方面积极创新思路、政策和举措，强化科学开展的工作导向、利益导向和考核导向。坚持以结构调整和自主创新培育新的增长点，以调高调优调强为根本取向推动产业优化升级，着力培育战略性新兴产业；深入推进科教兴省、人才强省，积极建设创新型省份；主动利用国际金融危机形成的倒逼压力，把保增长与调结构抓创新结合起来，提出开展创新型经济的战略任务，推动经济增长与转型升级互动并进。坚持以统筹兼顾增强开展的协调性，扎实推进城乡经济社会开展一体化和社会主义新农村建设，科学规划建设“四沿〞产业带，在加大支持苏北振兴力度的同时，对实施新一轮沿海开发、振兴徐州老工业基地、推进苏南转型升级作出部署，坚持不懈抓好生态省和“绿色江苏〞建设，促进城乡统筹开展、区域共同开展、人与自然和谐开展。坚持以深化改革开放增添科学开展的动力和活力，深入推进重点领域和关键环节的改革，突出抓好文化体制、医药卫生体制、政府机构改革和农村改革开展，积极构建有利于科学开展的体制机制；加快开放型经济转型升级，以提高对外开放水平促进科学开展。坚持以改善民生为重点加强社会建设，全面落实民生“五有〞要求，深入推进创业富民、就业惠民、社保安民，扎实办好改善民生各项实事，加快开展各项社会事业，着力加强社会建设和管理，让改革开展成果更多地普惠于民，稳固和开展和谐稳定的社会局面。这些经验对江苏“十二五〞乃至更长时期的开展具有重要指导意义。 〔3〕“十二五〞时期面临的国内外环境。当前和今后一个时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，开展面临难得的历史机遇。经济全球化深入开展，世界经济进入后国际金融危机时期，新一轮产业革命和科技革命加快推进；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化向纵深开展，扩大内需政策深入实施，经济结构转型加快，为江苏更好地发挥科教和开放优势，加快转变经济开展方式带来了新的机遇。长三角区域经济一体化和江苏沿海地区开展进入国家战略，苏南转型升级步伐加快，苏中经济国际化水平提高，苏北开展进入快车道，为江苏开展拓展了新的空间、增添了新的动力。我们必须科学判断和准确把握国内外开展趋势，更加主动地抓住用好机遇，充分利用各种有利条件，努力实现又好又快开展。 同时，我们也要清醒地看到江苏开展面临的诸多矛盾和挑战。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加剧烈，各种形式的保护主义抬头，对外向度较高的江苏经济影响将更为深刻。我省经济增长粗放的状况尚未完全改变，资源约束加剧，环境压力加大，区域开展差距还比拟明显，城乡二元结构仍是制约开展的突出问题，社会建设相对滞后于经济开展，居民收入水平与经济开展水平还不相适应。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，积极应对各种风险和挑战，切实解决突出矛盾和问题。 〔4〕“十二五〞时期是江苏全面实现小康并向根本现代化迈进的重要时期。在我省实现“两个率先〞的历史进程中，“十二五〞时期是全面实现小康并向根本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变开展方式、推动经济转型升级的关键阶段。我省经济社会开展将呈现新的阶段性特征，开展的目标更高，内涵更丰富，要求更全面。我们必须准确把握江苏开展阶段的新特征，坚持解放思想、开拓创新，坚决不移朝着“两个率先〞的目标奋勇前进。 二、加快转变经济开展方式，开创科学开展新局面 〔5〕制定“十二五〞规划的指导思想。制定我省“十二五〞规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以推动科学开展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济开展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡开展一体化、经济国际化、区域协调开展、可持续开展战略，统筹做好改革开展稳定各项工作，稳固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快开展和社会和谐稳定，全面建成更高水平小康社会，为率先根本实现现代化打下具有决定性意义的根底，在科学开展道路上铸造新的辉煌。 贯彻上述指导思想，必须把握好以下根本要求： ——必须把推动科学开展、建设美好江苏作为“十二五〞时期开展的主题。坚持开展是硬道理的本质要求，坚决地走科学开展之路，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重改善生态环境，更加注重增强开展的全面性协调性可持续性，促进社会公平正义和社会和谐稳定，又好又快推进“两个率先〞，建设江苏更加美好的明天。 ——必须把加快转变经济开展方式作为“十二五〞时期开展的主线。加快转变经济开展方式是推动科学开展的必由之路，是江苏实现经济大省向经济强省跨越的刻不容缓的战略任务，必须贯穿于经济社会开展的全过程和各领域。坚决不移推进结构调整和自主创新，突出开展创新型经济，突出开展现代效劳业，突出提升集约开展水平，加快实现“三个转变〞：由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型开展转变、城乡二元结构向城乡开展一体化转变。 ——必须根据科学开展新要求和开展阶段新变化实施六大开展战略。把科教兴省战略提升为科教与人才强省战略，并作为经济社会开展的根底战略，坚持教育和人才优先开展，科技强省、教育强省、人才强省建设“三位一体〞统筹推进，依托我省良好的科教根底，突出人才第一资源的作用，构筑江苏开展的战略优势。确立创新驱动战略，并作为经济社会开展的核心战略，进一步加快创新型省份建设，显著增强科技自主创新能力，大幅度提高科技进步对经济增长奉献率，全面推进开展理念、体制机制、社会管理等各方面的创新，使创新成为经济社会开展的主要驱动力。把城市化战略拓展为城乡开展一体化战略，坚持加快新型工业化与开展现代农业相结合，推进城市化与建设新农村相结合，生产方式转变与生活方式转变相结合，加快破除城乡二元结构，形成城乡经济社会开展一体化新格局。深入实施经济国际化战略，坚持更高水平“引进来〞与更大步伐“走出去〞相结合，增创开放型经济新优势。把区域共同开展战略深化为区域协调开展战略，构建三大区域优势互补、互动开展机制，逐步缩小区域开展差距，全面提升区域协调开展水平。坚决不移实施可持续开展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展之路。 ——必须更加突出以改善民生为重点的社会建设。把富民放在更加突出的优先位置，启动实施居民收入七年倍增方案，千方百计促进就业创业，增加居民工资性、经营性、财产性收入，大力提高社会保障水平，加快开展各项社会事业，推进根本公共效劳均等化，加强社会管理创新，促进人的全面开展和社会全面进步。 ——必须坚持把深化改革作为推动科学开展的根本动力。坚持用改革创新的方法破解开展难题，抓住经济社会开展中的突出矛盾，深化重点领域和关键环节改革，增强改革决策的科学性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，进一步形成有利于科学开展的体制机制。 〔6〕“十二五〞时期经济社会开展主要目标。我省“十二五〞规划要具有战略性、指导性、前瞻性，与国家“十二五〞规划、长三角区域规划和江苏沿海地区开展规划紧密衔接，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与“两个率先〞目标紧密衔接。综合考虑未来开展趋势和条件，今后五年我省经济社会开展的主要目标是： ——综合经济实力大幅提升。全省经济年均增长10%左右，开展质量和效益明显提升，人均地区生产总值超过10000美元。 ——产业结构更加优化。高新技术产业产值占规模以上工业比重明显提高，主导产业形成新的竞争优势，新兴产业成为支柱产业，传统产业竞争力显著增强，农业现代化进程加快。效劳业增加值占地区生产总值比重大幅提高，加快形成以效劳经济为主的产业结构。 ——创新能力继续走在全国前列。区域创新体系更趋完善，研发投入占地区生产总值比重到达2.5%，科技进步奉献率提高到60%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业，率先根本建成创新型省份。 ——生态文明建设成效显著。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，环境污染得到有效防治，“绿色江苏〞和生态省建设取得重大进展，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。 ——城乡区域开展更趋协调。城市化和城市现代化水平明显提高，社会主义新农村建设加快推进，城乡开展一体化取得实质性进展。三大区域协调开展水平显著提升，形成区域协调开展的新格局。 ——改革开放不断深化。财税金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。民营经济加快转型升级，整体素质和综合竞争力显著增强。开放型经济开展水平全面提高，国际分工地位和国际影响力明显提升。 ——人民生活显著改善。城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济开展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，2023年实现年人均纯收入低于2500元的农村贫困人口全部脱贫，社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善，人民群众实现住有所居、安居乐业，幸福感普遍提升。 ——社会建设全面加强。各项社会事业加快开展，人民群众享有高水平的普及教育、时机均等的公平教育，城乡公共卫生和医疗效劳水平显著提高，文化事业更加繁荣开展，文化产业成为支柱产业，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。法治江苏、平安江苏建设再上新水平，民主法制更加健全，社会管理机制更趋完善，人民权益得到切实保障，构建和谐社会走在全国前列。 经过全省上下的共同奋斗，到2023年，全