2023年我国城乡规划公众参与探讨降重复率.docx

四、我国城乡规划中公众参与的开展 我国城乡规划中公众参与的开展 公众参与城乡规划的概念在我国出现的时间还不长，最早是在20世纪80年代末90年代初从西方引进的。1990年4月1日公布的中华人民共和国城市规划法是涉及城市建设和开展全局的一部根本法，但是在当时的方案经济体制下，国家民主意识还远没有到达可以落实公众参与城乡规划的程度，公众的参与意识淡薄，城乡规划的编制和实施掌控在政府的调控下，成为政府管制的社会活动。[5]随着我国经济体制发生改变，经济水平飞速提升，为公众参与城乡规划提供了经济根底。为了适应市场经济体制，城乡建设逐渐开展为社会开展的动力，为城市建设开展起到了带头作用。公众参与概念便在这一过程中逐渐带入到城乡规划中，这不仅仅是经济开展过程中政府职能转变的表现，更是公众参与城市规划的意识不断提高的结果。经济的开展带动社会民主化意识的提高，国内在不断借鉴西方城市规划开展的根底上，开展了关于公众参与的讨论。2023年1月1日,中华人民共和国城市规划法正式实施。 城乡规划公众参与体制的建立是一个极其漫长的过程，需要在实践中不断的摸索。我国城乡规划制度的建立还处在初期探索阶段，但是其中也不乏一些很有成效的案例。 3.2我国城市规划中公众参与的现状 以北京市城市规划的公众参与开展为例，反映出我国对公众参与城乡规划决策的重视程度。近年来，北京市在规划过程中加大对公众参与的重视程度，提高对公众参与局部的关注，使参与主体从专业人员及代表渐渐扩大到公众，使决策权不再不再仅仅掌握在少数人手中。[6]北京市通过各种渠道征求群众意见，有效的促进了规划工作的科学化。如在重大工程实施开始之前，多渠道地征求公众的意见，这不但能促进规划的合理化，也能使规划实施过程更能得到公众的认同。获取良好的社会效果。近些年来，北京市“十三五〞规划编制公众中，特意召开参与活动启动会议，坚持“开门编规划〞，广听民意，广聚民智。这一系列的做法都得到了良好的反响。 图片来源：首都之窗-北京市政务门户网站 在法规方面，第十三届人大常委会第十一次会议于2023年5月22日审议通过了北京城乡规划条例，并于2023年10月1日起实施，这是北京市结合实际情况贯彻落实中华人民共和国城乡规划法，，制定的一部城乡规划建设和管理的地方性法规。北京城乡规划条例的公布实施，对于推动北京城乡规划的民主化和科学化具有十分重要的意义。 深圳作为我国经济命脉城市，其开展建设也一直受到社会的密切关注。深圳市在推进公众参与城乡规划问题上一直持积极态度并处于制度探索的前列，近几年来，深圳市城乡规划部门也在不断寻求公众参与城乡规划的方法，争取最大限度的保证公众参与程度的广泛性。如2023年深圳市第一次就规划问题与市民进行网络在线交流，2023年深圳市城市规划局邀请了各界人士参与到城乡规划座谈会，并对会议进行了全场直播，这种公开公正的行为在网上引起了热议。2023年12月28日，深圳市规划局分局开展了“城市规划宣传日〞活动，意在为广阔市民了解规划、参与规划、监督规划提供了方便、顺畅的渠道。在规划建设期间，城乡规划相关部门也向公众公示规划的相关信息，并通过问卷或者网络征询市民意见。然而市民的参与比例并不高，效果也未到达预期。 而在法规方面，深圳市现行的依旧为1998年的深圳市城市规划条例，这是深圳市成立以来第一部有关城市规划的系统的法律文件，然而受开展思想的限制，此条例在许多方面的规定都不够明确。2023年5月29日深圳市规划国土委起草了深圳经济特区城市规划条例〔修订草案稿〕，然而启用日期尚未明确。 从上述可以看出，不管是北京还是深圳，都反映出我国越来越重视公众参与并不断加强城乡规划中的公众参与程度，积极探索公众参与城乡规划的方法和方式，在这一方面其中不乏一些很有成效的做法，但也普遍存在一些公众不愿参与、无参与能力等一些问题，在地方法律法规方面不断改良但距离西方成熟的制度相比依旧存在缺乏，所以说，公众参与是城乡规划科学开展的必然趋势和客观要求，我国在这一领域还有很长的路要走。 五、我国城市规划中公众参与的问题 随着中华人民共和国城乡规划法的公布施行，总体上国家对于公众参与的安排逐渐增加。但在地方上并没有形成细致而有效的操作程序和实施细那么。公众参与主动性不高，效果也并不理想，甚至出现了以国际的维权的方式出现的公众参与现象。城市规划公众参与制度开展至今日仍然存在许多缺乏之处。深圳市现行的法规仍旧为1998年公布的深圳市城市规划条例。2023年5月29日深圳市规划国土委起草了深圳经济特区城市规划条例〔修订草案稿〕，然而启用日期尚未明确。相比深圳市城市规划条例，深圳经济特区城市规划条例修订草案的一大亮点是在总那么中明确规定了公众拥有参与和监督的合法权益。而在参与范围和程度，参与形式等方面依旧未有明确规定。以下以深圳市为例，分析其公众参与城乡规划中存在的问题，并结合国内外的经验，针对这些问题提出完善的设想。 深圳市城市规划条例〔1998年公布实施，2023年修正〕 深圳经济特区城市规划条例〔2023年送审，尚未实施〕 公众拥有的合法权益 无明确规定 总那么中明确规定了公众拥有参与和监督的合法权益 公众组织层次的参与 未涉及 未涉及 公众参与阶段的范围 第十四条、第二十七条，未涉及立项阶段 未涉及立项阶段 监督体制 全文仅出现监督一词此对监督的主体、方式都未涉及 设置一章监督检查共5条明确了监督主体〔人大、政府、社会、公众、执法部门〕，在方式上有待加强 5.1公众参与意识不高 参与比例低 虽然总体上我国参与城乡规划的意识在增加，但在大多数的地区，由于公众对城市规划相关内容的不了解，自身的民权意识不强烈，在没有政府宣传和引导的情况下，他们往往认识不到公众参与城乡规划的必要，以一种事不关己的态度对待政策的实施。例如在2023年深圳市规划局分局开展的“城市规划宣传日〞活动中，参与者依旧以政府行政人员和专业规划人员为主，真正主动参与了解的公众缺乏一成，而在深圳市2023年深圳市龙岗区工业工程参与度调查中，真正参与的公众数量缺乏常住人口的1%。公众参与知情的实权得不到表达，表达权、监督权就更是无从谈起。在这种情况下，政府就只能被迫将城市规划的各项工作接管，规划工作就缺少了实质性的公众参与。 对城乡规划的不了解 公众参与的积极性不够高涨与市民对城乡规划的不了解有一定的关系。要想真正参与到城乡规划中就必须对城乡规划的具体内容具有一定的了解，市民不了解规划编制内容就无法发挥自己在城乡规划中的作用。[7]例如，深圳市城市规划展示厅开展以来，展出内容包括城市规划体系的历史与及建设开展中热点内容，这些过去属于“机密〞的城市规划内容引起了市民的极快乐趣。然而在参观市民的访问当中，不少普通市民都直言“图个新鲜〞“看不懂〞。 不仅是对城乡规划的相关知识不了解，有很多人对公众参与城乡规划的制度也不了解，甚至不知道拥有反映诉求的权利。受文化和经济水平的影响，不同地区的公众拥有的自主参与意识也参差不齐，这就大大的阻碍了公众参与的推广和实施。 纵观深圳市城市规划条例，深圳经济特区城市规划条例涉及到公众参与的形式，条例中只提及了“听证会、论证会或者其他方式〞而未涉及公众组织的层面，由于较少参与民主决策的意识和经验，且缺乏强有力的基层社区组织，我国的普通百姓对与自身利益非密切相关的公众事务缺乏关注，即使对政策持不同意见，也会在考虑到“说了也没用〞后放弃对自己呼声的表达。而基层市民往往处于社会较低层，不参与规划也意味着对自身利益的放弃，造成社会的进一步不平等。 5.4部门职能不够明确 反响机制不健全 深圳市城市规划条例以及深圳经济特区城市规划条例中都只规定了政府规划过程有公布和征求意见的义务，而对于公众应该如何提意见，向哪个部门提意见，如何反映自身诉求的渠道上都没有涉及，这就导致了反响机制不健全，如深圳在2023年5月发生的市民变电站抗议事件，市民的意见工程公示期间在递交相关部门后只得到诸如“会进一步跟进了解〞的敷衍解答或“这不属于我们部门职责〞的“打乒乓球〞做法，有的甚至直接如石沉大海，最后开展成了一起恶性事件，这正是由于反响机制不健全而造成的，公众参与的诉求不能得到有效的照应，规划中公众的意见反不反映或反响多少，公众自身无法知晓，那么监督和落实更是无从谈起。公众参与有行为无结果，有参与无反响的情况，一方面打击了公众的积极性，也为工程的推进埋下了隐患。 图片来源：南方都市报 5.5参与规划阶段的范围不全面 城乡规划包括立项、提出草案、批准、实施几个阶段，而深圳市城市规划条例第十四条和第二十七条，其中第十四规定：全市总体规划由市政府组织编制，市规划委员会在审议全市总体规划草案前，应将规划草案内容公开展示30日，征集社会各界和公众的意见。[8]而第二十七条那么规定草案修改实施阶段市规划委员会要收集的公众意见进行审议。在深圳经济特区城市规划条例中，这一点依旧未有明确界定，这就反映出一个问题：公众参与规划的范围被限定了，法规中规定公众参与的阶段在于城乡规划草案和实施阶段，而在其他阶段无明确规定，。例如立项阶段，在此阶段规划部门是没有义务向社会公布的，规划的利益相关当事人不能及时了解与自己切身利益有关的城乡规划，就无法在立项时就提出异议，也无法保证规划的正确性、合理性和科学性。只有在城乡规划草案形成之后，政府才有法定义务向社会“公告〞规划草案，听取公众意见。 5.6监督机制不完善 在对深圳市城市规划条例的研究中可以发现，监督一词仅出现一次，即第二章第六条中：审批法定图那么并监督实施；而深圳经济特区城市规划条例那么专门设立一章共六条对监督规定了监督的主体，在第五十三条直接明确规定了社会公众的监督权。然而在监督范围和方式上并未有突破性的进展。 六、 完善我国城市规划中公众参与的设想 6.1加大宣传力度 普及城乡规划根本知识 增加公众参与积极性 既然城乡规划是切实关系到广阔市民切身利益和长远利益的事情，那么保证公众的参与性就是必要条件。[9]公众是否了解城乡规划的相关知识，将直接关系到公众参与规划的积极性和主动性。所以，加大对城乡规划的宣传推广是调动公众自主参与意识的必要措施。在宣传上，在城乡规划的各个阶段，通过新闻媒体、广告牌、网络、展览馆等方式将城市规划编制期间将城市总体规划、分区规划和重要的详细规划等信息适时的向社会公开，将各类规划编制和规划审批文件以及规划设计依据汇编成册，向公众发放，同时设置相关的工作人员对宣传内容进行详细的讲解和答疑，及时向社会公布相关信息，保证公众能及时了解规划的信息。在普及城乡规划根本知识时，建议利用多种形式，一方面可在教育阶层入手，在高中及大学增设城乡规划根底这门课程，普及相关的城市规划相关的根本知识，培养下一代人积极参与的意识。另一方面在社会宣传中，充分发挥媒体和政府相关部门的主观能动性，利用报刊、播送、电视等媒体，加强对城乡规划法律、法规和相关知识的宣传，增加公众对城乡规划知识了解和认识，促进公众参与主动参与到城乡规划过程中。 6.2增加公众组织层面的参与 针对公众组织层面的参与缺失的问题，可以借鉴西方兴旺国家的推行形式，如美国的咨询委员会形式，结合我国国情，设立诸如社区委员会、乡镇代表团等公众组织，代表公众行使参与权利，进一步扩大城乡规划的科学化和公正化。 6.3明确部门职能 健全反响机制 在反响机制的建立上，首先明确各部门职责，确定哪个部门应该对接公众，对外公布部门的地址及联系方式，对接收到的公众反响意见，应当及时、完整地进行记录并妥善保存。假设反响事项属于本部门职责范围的，应当及时受理，并依法进行核实、处理、答复，假设采纳；不属于本部门职责范围的，应当转交有权处理的部门，并告知反响公众。 扩大城乡规划中公众能参与到规划阶段的范围 法律在公众参与的范围方面的规定应该要更全面，建议可以在法律中规定公民在规划立项、提出草案、批准、实施阶段的知情权与参与权，可参考2023年公布的北京市城乡规划条例第十一