2023年平潭综合实验区总体发展规划41372.doc

平潭综合实验区总体开展规划 国家开展和改革委员会 二○一一年十一月     目  录   前 言   第一章 重要意义和开发条件             第一节 重要意义             第二节 开发条件   第二章 总体要求和目标任务             第一节 指导思想             第二节 开展定位             第三节 根本原那么             第四节 开展目标   第三章 开展布局            第一节 功能分区            第二节 区域统筹   第四章 根底设施             第一节 综合交通             第二节 市政工程             第三节 综合防灾减灾体系   第五章 产业开展             第一节 高新技术产业             第二节 效劳业             第三节 海洋产业             第四节 旅游业   第六章 社会事业和生态环境             第一节 社会事业             第二节 生态建设和环境保护   第七章 改革开放             第一节 创新管理体制             第二节 探索建立两岸交流合作新机制             第三节 构建全方位开放格局   第八章 保障措施             第一节 政策支持             第二节 组织实施      前 言   平潭综合实验区位于台湾海峡中北部，是祖国大陆距台湾本岛最近的地区，具有对台交流合作的独特优势。为贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要和国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的假设干意见〔国发〔2023〕24号〕的精神，根据国务院批准的海峡西岸经济区开展规划要求，推动平潭在对台交流合作中先行先试，特制定本规划。本规划范围包括海坛岛及附属岛屿，陆域面积392.92平方公里，总人口39万人。规划期至2023年。   本规划是指导平潭综合实验区开发建设和编制相关专项规划的重要依据。   第一章 重要意义和开发条件   第一节 重要意义   当前，两岸关系已站在新的历史起点上，为平潭综合实验区在对台交流合作中发挥更加重要的作用提供了难得机遇。加快平潭开发开放，对于促进海峡西岸经济区加快开展，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进，具有重要意义。   一、有利于打造推动两岸关系和平开展的新载体。充分发挥平潭独特的区位优势，抓住当前两岸关系和平开展的有利时机，在平潭建设两岸合作综合实验区，有利于开展两岸经济、文化、社会等多领域的交流合作，打造台湾同胞“第二生活圈〞，构建两岸同胞共同生活、共创未来的特殊区域，促进两岸经济社会的融合开展。   二、有利于探索两岸区域合作的新模式。通过平潭综合实验区的开发建设，在两岸经济合作、文化交流、社会管理等方面先行先试，有利于探索两岸同胞建设共同家园的新模式和扩大两岸交流合作的新机制，为推进两岸更紧密合作创造和积累经验。   三、有利于开辟新时期深化改革、扩大开放的新路径。通过平潭综合实验区的先行先试，有利于凝聚两岸同胞的共同智慧，充分借鉴国内外成功经验，加快体制机制创新，进一步建立充满生机、富有效率的体制机制，为全国深化改革、扩大开放积累经验、提供示范。   第二节 开发条件   平潭综合实验区地理位置优越，开发空间广阔，具有进一步开展的良好自然条件和深化两岸交流合作的潜在优势。   一、对台区位优势突出。平潭综合实验区地处台湾海峡中北部，距台湾新竹仅68海里，是祖国大陆距台湾本岛最近的地区，是两岸交流合作的重要前沿平台，能够发挥沟通两岸的重要桥梁和纽带作用。   二、自然资源条件优越。平潭岸线资源丰富，拥有良好的港湾和优越的深水岸线，适宜建设大中型港口。旅游资源独具特色，优质沙滩长达70公里，海蚀地貌景观普及全区，拥有平潭海岛国家森林公园和海坛国家重点风景名胜区；清洁能源资源丰富，可供开发的风能、潮汐能潜力较大，具备加快开发建设的较好根底条件。   三、对台合作根底较好。平潭对台交往历史久远，两地民众交流交往十分密切，商贸文化往来频繁，平潭是祖国大陆最早设立台轮停泊点和开展对台小额贸易的地区之一。随着两岸交流合作的不断深入和拓展，平潭综合实验区的前沿平台作用将进一步凸显。   四、开展空间广阔。作为待开发的海岛，平潭土地资源相对充裕。平潭背靠海峡西岸经济区，开展腹地广阔，在推动两岸交流合作、承接台湾产业转移、促进周边地区联动开展等方面具有较大的开展空间和潜力。   同时，平潭综合实验区开展还面临着一些困难：一是经济开展根底比拟薄弱，产业支撑能力相对缺乏；二是社会事业开展相对滞后，公共效劳水平较低；三是生态环境相对脆弱，经济建设与环境保护的矛盾较为突出；四是高层次专业人才相对缺乏，干部队伍整体素质有待进一步提高。此外，适应综合实验区开发建设与扩大两岸交流合作的体制机制还需要进一步完善。   第二章 总体要求和目标任务   第一节 指导思想   高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，牢牢把握两岸关系和平开展的主题，进一步解放思想，大胆实验，着力探索两岸交流合作新模式，着力推动体制机制创新，着力推进全方位开放，着力实现经济、社会、生态协调开展，努力把平潭建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学开展的共同家园。   第二节 开展定位   突出平潭综合实验区的先行先试功能，创新体制机制，推进两岸更紧密合作，发挥平潭综合实验区在两岸交流合作和对外开放中的先行作用。   ——两岸交流合作的先行区。积极探索更加开放的合作方式，实行灵活、开放、包容的对台政策，开展两岸经济、文化、社会等各领域交流合作综合实验,促进两岸经济全面对接、文化深度交流、社会融合开展，为深化两岸区域合作发挥先行先试作用。   ——体制机制改革创新的示范区。加快平潭在经济、社会、行政管理等方面的体制机制改革创新，在一些重点领域和关键环节先行先试，争取率先取得突破，为我国新时期深化改革发挥示范作用。   ——两岸同胞共同生活的宜居区。开辟两岸往来便捷通道，优化投资环境，完善城市效劳功能，健全生活效劳设施，创新社会管理效劳机制，努力构建经济开展、文化繁荣、社会和谐、环境优美的幸福宜居岛，逐步建设成为两岸同胞向往的幸福家园。   ——海峡西岸科学开展的先导区。广泛吸收借鉴国内外先进开展理念和经验，大力推广低碳技术，优先开展高端产业，加快转变经济开展方式，探索走出一条低投入、低消耗、高产出、高效益开展的新路子。   第三节 根本原那么   建设平潭综合实验区是全新的探索，要积极稳妥、扎实有序地推进相关工作，在建设和开展中要把握以下原那么：   ——规划先行，分步实施。坚持高起点规划，高标准建设，优化空间布局，明确各功能区定位。合理确定开发时序和步骤，循序渐进，分步推进实验区建设。   ——开放合作，互利共赢。积极推进两岸区域合作，面向世界全方位开放，采取更加灵活的合作方式，吸引更多的合作主体，开拓更广的合作渠道，积极引进境内外资金和先进技术、管理经验、智力资源，努力实现优势互补，互利共赢。   ——先行先试，大胆创新。围绕深化两岸交流合作,在开发规划、经营管理、利益共享等方面先行试验，创新经济、社会、行政等管理制度，探索两岸合作新模式。   ——统筹兼顾，协调开展。统筹经济与社会、城市与农村、人与自然的协调开展，正确处理开发与保护的关系，实行集约节约开发建设，科学控制开发强度，加强土地资源、水资源和岸线、海域及海岛资源保护，促进经济社会可持续开展。   第四节 开展目标   在统筹规划、分步推进、重点突破的前提下，加快开发建设步伐，力争经过5-10年的努力，使平潭综合实验区建设取得明显成效。   到2023年，连接实验区内外的重大交通通道和市政根底设施显著改善，新兴城市框架初步形成，加快开发开放的根底条件根本完备；特色产业开展迈出新步伐，生态环境质量及根本公共效劳水平明显提高；开发开放的体制机制根本建立，全方位开放的格局初步形成；以平潭为节点的两岸往来快速便捷综合交通体系根本建成，对台经济、文化、社会各领域的交流合作更加紧密，两岸交流合作前沿平台功能更加凸显。   到2023年，根本形成以高新技术产业和现代效劳业为主导、具有较强竞争力的特色产业体系；根本公共效劳和城市化水平显著提高，生态文明建设走在福建前列；根本实现与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合开展，两岸同胞合作建设、先行先试、科学开展的共同家园根本建成。   第三章 开展布局   第一节 功能分区   依据海坛岛及其附属岛屿的自然地理特点，从有利于深化两岸经贸交流、承接台湾产业转移、促进两岸科技文化教育合作出发，统筹规划、科学安排平潭综合实验区的开发建设布局。   一、海坛岛。海坛岛是平潭综合实验区的核心区域。要通过组团推进、分时序开发，逐步构建分工合理、功能互补、协调开展的空间开发格局。   中心商务区，位于海坛岛东中部，主要包括潭城组团〔现有城区〕、岚城组团、竹屿组团等，重点布局开展两岸合作的高端商务、金融保险、行政办公、高尚居住及旅游效劳设施，抓紧完善现有城区及中部新区市政根底设施，着力提升中心城区整体功能，打造布局合理、生态宜居、充满活力的中部核心区。   港口经贸区，位于海坛岛西南部和东部，主要包括金井湾组团、吉钓港组团和澳前组团等，重点开展保税加工、保税物流、货运代理、转口贸易及港口物流业，建设商贸、海产品加工及台湾农产品交易中心。   高新技术产业区，位于海坛岛北部的中原组团，重点布局开展电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业，推广应用低碳技术，努力建设成为两岸高新技术产业基地和低碳科技应用示范基地。   科技研发区，位于海坛岛西北部的幸福洋组团，主要开展研发设计，开展两岸产学研紧密合作，建设两岸合作的产业技术研发及应用基地；探索建立两岸合作的集智能交通、智能生活、智能建筑等为一体的智能化示范新城区。   文化教育区，位于海坛岛中北部的平洋组团及周边地区，规划建设两岸教育合作园区，促进大陆知名高校与台湾相关高校的紧密合作；布局建设文化创意产业园、动漫游戏城，促进两岸设计、广告、传媒等文化创意产业及动漫产业合作，努力建成两岸高等教育、职业技术教育和文化创意产业合作示范基地。   旅游休闲区，主要位于海坛岛东南部的坛南湾组团及邻近岛礁，充分发挥天然海滨沙滩、海蚀地貌等独特海岛旅游资源优势，加强海峡两岸旅游合作，积极开展海上运动、养生保健等旅游休闲产业，加快滨海度假酒店及配套效劳设施建设，逐步建成国际知名的观光旅游休闲度假区。   二、附属岛屿。屿头岛、大〔小〕练岛、东〔小〕庠岛、塘屿岛、草屿岛等附属岛屿，是平潭综合实验区的重要组成局部，要在充分论证的根底上，选择假设干个适合开发的岛屿，明确功能定位，建设各具特色的功能岛。屿头岛主要开展高端居住区、休闲度假区及海洋文物区，建设沉船博物馆和海底文物研究中心、沉船打捞技术研究中心。大练岛主要开展特色船舶〔含游艇〕修造产业。东庠岛主要开展海洋观光渔业。草屿岛规划建设台湾海峡海上补给基地。塘屿岛规划开展为高端度假区。   第二节 区域统筹   在加快平潭开发建设的同时，要统筹平潭与周边地区的开展布局，在更大范围内促进生产要素合理流动和优化配置，实现区域联动开展。   一、推进与相邻地区的联动开展。依托福清、长乐等相邻地区较好的经济根底和便利的交通条件，加强平潭与相邻地区交通等根底设施对接，统筹产业分工合作，拓展平潭产业开展空间，鼓励相邻地区开展关联产业，增强承接台湾产业转移的区域整体功能，实现平潭与相邻地区优势互补、共同开展。   二、统筹与海峡西岸经济区其他地