2023年天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划.doc

目  录 　　第一章  开展根底和条件 　　第二章  指导思想和开展目标 　　第三章  实施国家开展战略 全力推进滨海新区开发开放 　　第四章  统筹城乡开展 不断壮大区县经济实力 　　第五章  大力开展高端产业 促进产业结构全面优化升级 　　第六章  增强自主创新能力 着力建设创新型城市 　　第七章  提高规划建设管理水平 着力建设生态宜居城市 　　第八章  加强社会建设 切实保障和改善民计民生 　　第九章  推动文化大开展大繁荣 全面提升文化软实力 　　第十章  深化改革开放 为加快转变经济开展方式提供制度保障和动力源泉 　　“十二五〞时期〔2023-2023年〕是天津深入贯彻落实科学开展观，加快转变经济开展方式，推进滨海新区开发开放，实现城市定位的关键时期。科学编制和有效实施“十二五〞规划，对于全面落实市委“一二三四五六〞的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地〞，全力打好“五个攻坚战〞，努力实现科学开展和谐开展率先开展，具有至关重要的意义。天津市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要〔以下简称纲要〕根据中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议〔津党发﹝2023﹞12号〕编制。纲要集中体现了全市人民的意志和愿望，是今后五年全市经济社会开展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是全市各级人民政府履行职责的重要依据。 　　第一章  开展根底和条件 　　一、“十一五〞时期天津经济社会开展成就 　　“十一五〞时期是天津开展历程中极不平凡的五年。五年来，特别是市第九次党代会以来，市委、市政府团结带着全市人民，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的一系列重要要求，牢牢把握加快推进滨海新区开发开放的历史机遇，加快实施市委“一二三四五六〞的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地〞，全力打好“五个攻坚战〞，有效应对国际金融危机的严重冲击，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、到达高水平，胜利完成了“十一五〞规划确定的主要目标和任务，各方面都发生了新的历史性变化。 　　综合实力跃上新台阶。经济持续又好又快开展。2023年全市生产总值到达9108.8亿元，年均增长16%；人均生产总值突破1万美元。地方一般预算财政收入到达1068.8亿元，年均增长26.4%，占全市生产总值的比重到达11.8%。全社会固定资产投资五年累计完成1.9万亿元，年均增长32.7%。 　　开展质量明显提高。大力实施大项目好项目建设，高端化高质化高新化产业体系初步形成，效劳业增加值占全市生产总值的比重到达45%以上，八大优势支柱产业占工业总产值的比重超过90%，新增高效设施农业35万亩。自主创新能力明显提升，建成了国际生物医药联合研究院等一批重大创新平台，开发了“天河一号〞、“曙光星云〞超级计算机等一批具有国际领先水平的重大创新技术和产品，综合科技进步水平保持全国第三位。节能减排成效显著，万元生产总值能耗五年累计下降21%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降10.7%和9.6%，超额完成国家下达的任务。 　　滨海新区开发开放取得突破性进展。滨海新区开发开放纳入国家开展总体战略。九个功能区建设全面加快，经济持续快速增长，2023年滨海新区生产总值到达5030.1亿元。综合配套改革实现重大突破。行政管理体制改革深入推进，组成了部门精简的统一行政区。金融改革创新成效明显，土地管理、科技创新、涉外体制等改革扎实推进，东疆保税港区首期实现封关运作。滨海新区已进入由点到面、由局部到整体的全面开发开放新阶段，创新示范和效劳辐射功能明显提升。 　　三个层面联动协调开展。滨海新区龙头带动作用不断增强。中心城区效劳功能全面提升，现代效劳业和都市型工业蓬勃开展。区县经济实力进一步壮大，以示范小城镇建设为龙头，示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区联动开展。先后批准38个示范小城镇建设试点，20万农民迁入小城镇居住，城乡一体化新格局逐步形成。 　　城乡面貌发生重大变化。确定了城市总体开展战略。重大根底设施建设全面加快，城市载体功能显著提升。实施城市管理体制改革，连续三年开展大规模市容环境综合整治，城市环境更加优美。建成区绿化覆盖率到达30.3%，全市城镇污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别到达85%和91%，环境空气质量到达及好于二级天数稳定在300天以上。 　　社会事业全面进步。教育综合实力进一步提升，和谐校园建设取得阶段性成果，国家职业教育改革试验区和海河教育园区加快建设。文化体制改革和文化产业开展迈出新步伐，一批标志性文化设施建成并使用。医药卫生体制改革全面推进，卫生资源配置得到优化。全民健身运动广泛开展，竞技体育实现新跨越。人口和方案生育工作取得新成绩，人口平均预期寿命到达80.65岁。妇女儿童工作、老龄和残疾人事业等取得新进步。民主法制和精神文明建设切实加强。军政军民团结更加稳固。社会管理创新加快。平安天津建设深入推进，群众安全感不断增强。 　　民计民生持续改善。坚持实施重大民心工程，人民生活水平和质量持续提高。率先建立了统筹城乡的根本养老保险和根本医疗保险制度。2023年城市居民人均可支配收入到达24293元，农村居民人均纯收入11801元，年均分别增长14%和10.4%。五年累计新增就业186万人。向41万户中低收入家庭提供了住房保障。 　　改革开放深入推进。全市行政管理体制改革进展顺利，行政审批效劳实现大提速，中心城区“两级政府、三级管理〞体制进一步完善。国有企业、投融资体制、金融等重点领域改革积极推进。对外开放水平不断提高，利用外资和内资年均分别增长26.7%和36.9%。成功举办夏季达沃斯论坛、联合国气候变化国际谈判会议等一系列国际会议，城市知名度和影响力进一步扩大。对口支援和帮扶工作富有成效，援建陕西地震灾区任务高质量完成。 　　“十一五〞时期天津经济和社会开展取得的巨大成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是全面贯彻党和国家路线方针政策的结果，是全市人民共同努力奋斗的结果。五年来，全市各方面把中央精神与天津实际紧密结合起来，不断增强工作的前瞻性、创造性，探索出一条符合科学开展观要求、具有天津特点的开展路子，创造了天津精神、天津速度和天津效益，为“十二五〞乃至更长时期的开展奠定了根底、积蓄了能量、增强了后劲。 　　二、“十二五〞时期面临的形势 　　“十二五〞时期是天津开展至关重要、非常关键的时期。既面临十分难得的历史机遇，也面对前所未有的风险挑战，机遇大于挑战。 　　从国际看，和平、开展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入开展。国际金融危机导致的急剧动乱逐步缓解，复苏进程仍将艰难曲折。世界经济正在经历深度变革和调整，国际产业分工格局和产业转移趋势将发生新的变化，科技创新孕育新突破，全方位综合国力竞争正在全球展开。这既有利于天津积极融入国际产业转移，又对天津产业结构调整和优化升级带来压力与挑战。 　　从国内看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，体制机制不断完善，社会保持和谐稳定，市场潜力巨大，具有十分有利的开展条件和广阔的开展空间。同时，经济社会开展长期积累的不平衡、不协调、不可持续的问题更加突出，区域之间竞相开展，天津加快转变经济开展方式、实现城市定位的任务非常紧迫。 　　从本市看，国内外形势的新变化新特点对天津开展提出了新要求，中央对实现天津经济社会又好又快开展、加快推进滨海新区开发开放寄予了新期望，全市人民对过上更加美好的生活充满了新期待。过去五年积累的能量将持续释放，经济开展的内生动力不断增强，实现更大开展的根底更加坚实。 　　我市经济社会开展也面临着需要着力解决的矛盾和问题。一是综合实力不强。经济总量不够大，经济结构不尽合理，效劳业开展相对滞后，居民消费对经济增长的拉动作用较弱。二是自主创新能力亟待提高。创新创业环境还需优化，缺少领军人才、核心技术和知名品牌。三是资源环境约束强化。水资源紧缺，土地产出效益较低，节能减排的压力加大。四是民计民生还需进一步改善。居民收入整体水平还不够高，就业容纳能力偏低，公共效劳不够均衡，社会管理难度加大。五是改革开放需要进一步深化。滨海新区先行先试的示范作用有待增强，民营经济和中小企业开展活力不够，利用两个市场、两种资源的能力较弱。 　　面向未来，实现科学开展，必须始终坚持开展是硬道理的本质要求，继续抓住和用好滨海新区开发开放的重要战略机遇，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，正确分析判断形势，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件和积极因素，妥善应对各种挑战，有效化解各种矛盾，聚精会神搞建设，一心一意谋开展，不断增强开展的全面性、协调性、可持续性，在新的起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的开展。 　　第二章  指导思想和开展目标 　　一、指导思想 　　“十二五〞时期，天津经济社会开展要全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵〞、“两个走在全国前列〞、“四个着力〞和“五个下功夫、见成效〞的重要要求，以科学开展为主题，以加快转变经济开展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快实施市委“一二三四五六〞的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地〞，全力打好“五个攻坚战〞，推动转变经济开展方式取得实质性进展，实现科学开展和谐开展率先开展，努力建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。 　　要始终坚持以下根本原那么： 　　——必须牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和开展社会生产力，实现经济社会又好又快开展。 　　——必须大力推进经济结构战略性调整，促进经济增长向三次产业协同带动、消费投资出口协调拉动转变，构筑高端化高质化高新化的现代产业体系。 　　——必须切实加快科技进步和创新，大力提高自主创新能力，真正走上创新驱动、内生增长的开展轨道。 　　——必须全面提升城市规划建设管理水平，大力加强生态文明建设，构建资源节约型、环境友好型社会。 　　——必须把保障和改善民计民生作为根本出发点和落脚点，坚持从最广阔人民根本利益出发谋开展、促开展，使开展成果惠及全体群众。 　　——必须深入推进改革开放，激发全社会的创新创业创造活力，不断完善有利于科学开展的体制机制。 　　二、开展目标 　　“十二五〞时期全市经济社会开展的主要目标是： 　　综合实力显著增强。主要经济指标增幅保持全国前列。全市生产总值年均增长12%。经济增长质量和效益进一步提高，地方财政收入稳步增长。北方经济中心的地位和效劳区域开展的能力明显提升。 　　经济结构显著优化。高端化高质化高新化产业结构根本形成，效劳业增加值占全市生产总值的比重到达50%。全社会固定资产投资总量进一步增加，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。自主创新能力和经济增长的科技含量明显提高，创新型城市建设全面加快，到2023年，全社会研发经费支出占全市生产总值比重到达3%以上，形成一批具有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的企业。城乡区域开展更加协调。 　　城市功能显著提升。独具特色的国际性、现代化宜居城市格局根本形成，城市效劳能力和综合保障能力全面增强，信息化水平全面提升。生态环境质量大为改善，资源利用效率明显提高，国家园林城市、国家卫生城市和生态城市建设取得明显进展，城乡面貌发生根本变化。万元生产总值能耗比“十一五〞末降低18%，单位生产总值二氧化碳排放和主要污染物排放总量下降完成国家下达任务。 　　社会建设显著加强。各项社会事业加快开展。教育开展水平不断提高，新增劳动力平均受教育年限超过15年。建成覆盖城乡