2023年天津市海洋经济和海洋事业发展“十二五”规划.doc

天津市海洋经济和海洋事业开展“十二五〞规划 导 言 　　天津作为中国北方最大的沿海开放城市和中央直辖市，海洋经济和海洋事业已成为城市总体开展战略的重要组成局部，在全市经济社会开展中具有非常重要的地位。“十二五〞时期，深入贯彻落实科学开展观，大力开展海洋经济，合理开发利用海洋资源，保护海洋环境，提高海洋综合管理水平，促进海洋事业全面开展，对于天津乃至环渤海区域经济社会的开展具有重要意义。 　　根据关于开展全市“十二五〞重点专项规划编制工作的通知〔津政办发〔2023〕30号〕的要求，落实全国海洋经济开展规划纲要、国家海洋事业开展规划纲要和天津市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要，结合天津市海洋功能区划、天津市空间开展战略规划、天津市城市总体规划〔2023—2023年〕、滨海新区城市总体规划，制定天津市海洋经济和海洋事业开展“十二五〞规划。规划期限为2023—2023年。 　　第一章 开展根底 　　“十一五〞期间，在市委、市政府的正确领导下，在国家海洋局的指导支持下，我市坚持以科学开展观统领海洋经济、海洋事业开展全局，落实国家对滨海新区功能定位，推动海洋事业全面协调开展，海洋经济实力快速壮大，海洋综合管理水平不断提高，海洋社会事业积极推进，海洋已成为全市国民经济和社会开展的重要组成局部。 　　一、“十一五〞时期开展现状 　　“十一五〞时期，是天津市海洋经济和海洋事业开展最好时期，为“十二五〞时期开展奠定了良好的根底。 　　海洋经济又好又快开展。初步测算2023年全市海洋生产总值到达2380亿元，“十一五〞期间年均增长约15%，完成“十一五〞规划目标。2023年单位公里岸线海洋生产总值高达15.5亿元，在全国沿海省市自治区中名列前茅。海洋产业开展加快，海洋油气、海洋交通运输、滨海旅游等优势海洋产业开展壮大，海洋盐业、海洋渔业等传统海洋产业得到提升改造，海洋生物医药、海洋装备制造等战略性新兴海洋产业迅速开展，海水综合利用走在全国前列。北疆电厂循环经济开展模式、临港经济区海洋产业集群循环经济开展模式形成。 　　重大项目建设进展顺利。百万吨乙烯、千万吨炼油、造修船基地、中心渔港等一批海洋大项目好项目陆续建成。极地海洋馆建成开放，国家海洋博物馆成功申建。天津港主航道到达25万吨级，东疆保税港一期实现封关运作，新增海水淡化生产能力20万吨/日，超过全国海水淡化规划中我市的目标。 　　海洋经济空间布局初步形成。根据海洋经济开展和滨海新区开发开放的总体开展需求，调整了天津市海洋功能区划，促进南港工业区、临港经济区、天津港主体港区、滨海旅游区、中心渔港五大海洋产业区初具规模。为滨海新区提供开展空间，“十一五〞期间确权海域使用90平方公里以上，保障了重大项目的用海需求。天津碱厂、新港船厂等涉海企业迁入临港经济区，一批重大项目陆续开工，海洋产业新格局初步形成。 　　海洋环境保护和防灾减灾能力增强。认真实施天津市海洋环境保护规划，环境监测力度加大，海洋工程对海洋污染损害控制得到加强。采取增殖放流、伏季休渔等措施，局部海域海洋生态有所好转。科学调整了天津古海岸与湿地国家级自然保护区范围，由975平方公里调整为359平方公里，调出616平方公里。建立了海洋灾害预警预报发布和海洋风暴潮及海浪应急预案制度，加强了海洋灾害应急体系建设，海洋防灾减灾能力进一步提高。 　　海洋科技实力和研发转化能力增强。编制出台了天津市科技兴海行动方案〔2023-2023年〕，成功举办了海水淡化及水再利用国际研讨会暨设备展览会等国际科技交流活动，屡次组织开展海洋人才的境外培训与科技交流，海洋科技实力显著提升。完成了国家级海洋技术创新与成果转化中心建设方案框架，搭建国家海水利用工程技术研究中心等一批海洋科技创新平台，推进全市海洋科技和人才资源整合，海洋科技成果产业化水平得到提高。在全国率先完成了“908专项〞，研究成果开始应用，并取得积极效果。 　　海洋文化活动不断丰富。天津港博览馆、大沽口炮台博物馆建成开放，海洋文化设施明显完善。天津古贝壳堤博物馆、天津港博览馆等列入本市爱国主义教育基地。坚持开展海洋宣传日活动，举办了妈祖文化节、滨海旅游节、港湾文化节等大型海洋文化节庆活动，市民海洋意识不断增强。 　　海洋综合管理体制初步建立。市海洋行政管理部门由部门管理机构调整为市政府直属机构，增加了全市海洋经济管理职能，海洋管理得到加强。增加了对海洋事业的投入，与国家海洋局合作的渤海监测监视管理基地开工建设，海洋管理业务支撑、海洋科技研发转化、海洋国际交流合作职能加强，海洋效劳作用显著提高。 　　海洋法规体系建设和执法监察能力增强。制定出台了天津市海域使用管理条例、天津市海域使用权抵押贷款管理方法、联合查处海域使用管理违法违纪行为的三项制度等，修订出台了天津古海岸与湿地国家级自然保护区管理方法，开展了天津市海洋环境保护条例立法研究，海洋法规体系进一步完善。开展了“海盾〞、“碧海〞专项执法行动，加大了海洋执法力度，标准了海洋开发、保护和管理秩序。 　　二、“十一五〞时期存在的问题 　　我市海洋经济和海洋事业开展取得了很大成绩，但也存在一些问题。 　　海洋生态环境状况不容乐观。在一定程度上存在着重开发轻保护的问题，随着海洋开发力度不断加大，近岸海洋环境压力日益加大。近几年的近岸海域环境功能区达标率为58%左右，未能到达“十一五〞规划目标。 　　科学利用海域资源水平有待提高。节约集约使用海域资源还有一定差距。围海造陆大多沿袭简单沿岸向海平推方式，人工岸线缺乏生态保护考虑，对海洋自然和生态环境造成一定的不利影响。 　　海洋经济结构不尽合理。“十一五〞末，我市海洋三次产业比例为0.2︰61.6︰38.2，第三产业开展比重偏低。战略性新兴海洋产业、海洋高端效劳业和生产性效劳业规模不大。 　　海洋管理业务支撑体系有待完善。尚未形成与海洋事业蓬勃开展相适应的海洋经济、信息、海域、环境、灾害、执法等方面系统完善的海洋业务支撑条件，以及立足自身、广泛合作的海洋业务支撑团队，海洋管理能力亟待加强。 　　海洋科技领军人才比拟缺乏。全市海洋科技各种人才资源尚未得到有效整合，海洋人才队伍数量缺乏，质量有待提高，尤其是缺乏一大批国内外知名，在海洋高新科技领域、在开展战略性新兴海洋产业中颇有建树的创新型领军人才。 　　三、“十二五〞时期面临的形势 　　“十二五〞期间，我市海洋经济和海洋事业开展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。 　　机遇方面。国际上，沿海国家纷纷制定海洋战略，海洋成为新一轮的开发热点；新的开发保护海洋的模式和理念，为实现人与海洋和谐提供了可能；党中央国务院把开展海洋事业摆在重要的战略地位，出台了全国海洋经济开展规划纲要和国家海洋事业开展规划纲要，党的十七届五中全会提出开展海洋经济的新要求；天津滨海新区开发开放向纵深开展，海洋经济将承当更加重要角色；“十一五〞期间，我市海洋事业全面开展，海洋经济快速增长，为“十二五〞的开展奠定了良好根底；国家有关部门陆续在我市安排海洋管理总部、大型海洋文化项目和重大海洋经济项目，我市在全国海洋事业中的地位不断提高。 　　挑战方面。“十二五〞时期，世界处在后金融危机时期，全球经济复苏态势还未稳固；天津海洋资源使用面临瓶颈，海域和岸线资源稀缺，急剧增加的用海项目加大了海域使用管理的压力；全球气候变化、地质灾害和渤海湾生态脆弱，环境容量有限，海岸带地区开发、人口增加加剧了海洋环境压力；全国沿海各地经济开展形势迅猛，尤其周边沿海经济开展规划先后纳入国家开展战略后，我市海洋经济开展面临的竞争更加剧烈。 　　第二章 指导思想和开展目标 　　“十二五〞时期，我市海洋经济和海洋事业将进入蓬勃快速开展新时期，科学确定指导思想、根本原那么和开展目标，对于促进滨海新区开发开放，打造海洋强市，开创海洋事业科学开展、和谐开展、跨越开展的新局面具有重要意义。 　　一、指导思想 　　“十二五〞时期，指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学开展观，按照全国海洋经济开展规划纲要、国家海洋事业开展规划纲要和天津市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要要求，以转变海洋经济开展方式为主线，以效劳滨海新区开发开放为核心，以改革开放为动力，以科技兴海为支撑，充分发挥区位优势和比拟优势，统筹规划，突出重点，优化布局，提升海洋经济竞争力，提高海洋自主创新能力，增强海洋可持续开展能力，提高海洋综合管理能力，推动海洋事业全面和谐开展，促进全市经济社会开展和滨海新区开发开放，为建设海洋强市奠定坚实根底。 　　二、根本原那么 　　“十二五〞时期，天津市海洋经济和海洋事业开展要坚持以下根本原那么： 　　——海洋经济速度与结构质量效益相协调。加快转变经济开展方式，依靠科技进步、提高管理水平和劳动者素质，在保证海洋经济结构质量效益的根底上，做大做强海洋经济，实现海洋经济又好又快开展。 　　——海洋开发与保护并重。坚持海洋生态环境保护优先，把握海洋开发时序和力度，注重环境承载能力，做到海洋开发规划与海洋功能区划相协调，实现人与海洋的和谐。 　　——海域资源需求与科学利用相兼顾。坚持陆海统筹，集约节约利用海域资源，提高海域使用效率，探索离岸造陆方式，促进海域资源可持续利用。 　　——海洋经济与海洋社会事业相和谐。坚持海洋经济和海洋社会事业相互支撑，相互促进，在大力开展海洋经济的同时，加大海洋文化宣传力度，提升海洋教育水平，加快海洋管理业务能力建设，实现海洋事业全面协调开展。 　　——海洋管理与主动效劳相统一。坚持依法行政，建立健全海洋管理法律法规体系，提高海洋综合管理水平和控制能力。主动效劳，提高工作效率，及时解决海洋事业面临的困难与问题。 　　——海洋自主创新与海洋事业开展相适应。坚持科技兴海和改革开放战略，充分发挥海洋科学技术对海洋事业开展的支撑与引领作用，发挥海洋人才聚集的优势，提高自主创新能力，加快构建有利于科学开展的体制机制，占领开展的先机，形成新的亮点。 　　三、开展目标 　　到2023年，总体目标是：海洋事业全面协调开展，奠定起建设海洋强市的根底，实现海洋经济开展方式实质转变，海洋自主创新能力明显提高，海洋文化建设有效加强。海洋环境保护和生态、海域科学利用、海洋防灾减灾、海洋法制建设和海洋管理业务支撑等综合管理水平有较大提高，根本建成北方国际航运中心、国际物流中心、国家海洋科技研发与转化基地、国家战略性新兴海洋产业基地和国家海洋事业开展基地。 　　到2023年，实现以下具体目标。 　　——海洋经济。海洋生产总值到达5000亿元，海洋生产总值规模占全市生产总值的30%左右。南港工业区、临港经济区、天津港主体港区、滨海旅游区和中心渔港五大海洋产业区根本建成。海洋制造业快速升级，海洋现代效劳业不断壮大，海洋渔业水平提高。海洋经济运行监测评估体系根本建立。 　　——海洋管理。促进海洋经济，支持滨海新区开展，在科学用海、依法用海、集约节约用海的前提下，保证用海需求。近岸海域海洋环境质量状况根本稳定。汉沽浅海生态海洋特别保护区选划完成。海洋灾害监测系统根本建立，海洋预警应急系统不断完善，公益效劳能力显著提高，形成跨部门、跨区域共同管理海洋环境和防灾减灾的新局面。建立完善的海洋法律规章，海洋管理与执法秩序进一步标准。海洋管理业务支撑体系根本形成。 　　——海洋社会事业。海洋自主创新能力有明显提高，海洋技术创新中心和成果转化基地根本建立，省部级及以上的海洋重点实验室到达5个，海洋研发中心和海洋仪器装备质量检测中心到达10个，科技对海洋经济的奉献率进一步提高。海洋高等教育、职业教育等根本满足经济社会开展对海洋人才的需求。国家海洋博物馆建成开放，海洋文化活动日趋活泼，出版一批海洋读物和音像作品，社会公众海洋意识有新的提高。 　　第三章 优化海洋事业布局 　　按照天津市“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态〞和滨海新区“一核双港三片区〞的布局要求，形成“一带五区两场三点〞的海洋空间开展布局。 　　一带——沿海