2023年十三五规划经济运行情况的调查报告.docx

2023十三五规划关于经济运转情况的调查报告 　　xx规划将对经济增长率作严峻调整变硬性增长指标为弹性指标，用预测值代替目的值 　　一、上半年全市经济运转根本情况 　　今年以来，面对仍然严峻复杂的经济情势，市政府认真贯彻落实中央、省和市委的一系列决策部署，按照年初人代会确定的目的任务，围绕“稳增长、促改革、调构造、惠民生〞主线，大力施行“重构绍兴产业、重建绍兴水城〞战略，各项工作获得积极成效，打算、预算执行情况良好，经济运转总体平稳。详细表现为以下几个特点： 　　1、主要指标平稳增长。上半年全市实现消费总值1945.63亿元，增长7%。农业消费保持稳定，农业总产值同比增长2.2%。全市规上工业增加值 695.30亿元，同比增长5%。35个工业行业中23个实现增长，其中以通用设备、汽车为主的装备制造业表现较好，增加值增长8.4%。上半年效劳业开展良好，实现增加值839.89亿元，同比增长7.9%，高于gdp增速0.9个百分点，占比到达43.2%。全市完成固定资产投资1120.69亿元，增长14.8%，其中工业投资增长5.3%。全市完成外贸出口142.8亿元，增长10%。实现全社会消费品零售总额713.13亿元，增长12.3%，扣除价格要素，实际增长9.9%。6月末，全市存、贷款余额同比分别增长6%和7.9%。上半年全市完成公共财政预算收入179.56亿元，同比增长 9.5%;市级完成公共财政预算收入41.94亿元，同比增长6.5%。对照年初人代会确定的年度目的，除消费总值外，均实现“时间过半、任务过半〞。 　　2、构造调整步伐加快。1-6月，全市战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值、装备制造业增加值分别增长7.3%、9.1%和8.4%，增幅高于面上平均值。规上工业企业新产品产值增长21.7%，快于工业总产值增长18.2个百分点，占比到达29.4%。深化推进“四换三名〞工程，完成技改投入436.3亿元，同比增长17.7%，占工业投资比重到达 76.9%。全市规上用能企业单位工业增加值能耗下降6.5%，降幅低于全省平均水平2.8个百分点。效劳业投资增势强劲，增长26.8%，高于工业投资21.5个百分点，效劳业增加值占比到达43.2%。电子商务快速开展，1-6月，我市网络零售额68.52亿元，同比增长82.72%，增速居全省第三。旅游业接着保持良好开展态势，实现旅游总收入315.1亿元，增长12.4%。 　　3、民生保障不断改善。上半年，居民收入稳步增长，全市居民人均可支配收入19027元，其中城镇居民人均可支配收入24103元，农村居民人均可支配收入12822元，同比分别增长10.1%、9.7%、10.8%。市区居民消费价格总水平同比上涨3%，涨幅与一季度持平。新增城镇就业6.6万人，落实大学生就业创业政策。公共财政预算支出同比增长13.8%，其中民生支出增长16.7%，占公共财政预算支出的比重达76.7%。 　　4、各项改革扎实推进。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，加快梳理权力清单，行政审批事项“归零清理〞411项，减少49%，向各区(县、市)下发市级权限15项。调整完善市与xx区和市直开发区治理体制机制。积极推进“营改增〞试点，为企业减负8.6亿元。创新金融效劳方式，上半年，全市社会融资规模661.52亿元，其中直截了当融资额186.62亿元，居全省首位。 　　二、需要关注的几个征询题 　　尽管上半年我市经济运转总体平稳，但当前宏观经济情势仍然严峻复杂，经济下行压力未见缓解，困难挑战有增无减。要做好下半年经济工作，特别需要重点关注以下征询题： 　　1、高度关注开展动力缺乏对稳增长带来的压力。一是实体经济开展仍然困难。一方面，行业、企业分化现象明显，工业构造晋级滞后所带来的征询题日益显现，工业面临的“去产能化〞任务十分艰巨，占工业比重70%左右的传统产业转型晋级步履维艰，而新兴产业目前整体规模较小，尚缺乏以支撑我市的经济开展。另一方面，受市场、产能、本钱、价格等多重要素的困扰，局部企业消费运营困难，企业亏损面增大，盈利才能下降，不少企业仍处于无利甚至亏损状态。上半年，全市规上工业企业利润增幅低于去年同期1.3个百分点，其中纺织业、先进装备制造业利润分别下降6.1%和11.1%。二是投资整体乏力。从调查情况看，一方面大工程、优质工程缺乏，另一方面，即便有一些大工程、好工程，也因受制于土地、能耗要求高等要素制约而难以落地。上半年，全市施行亿元以上严峻工业工程数量较去年同期减少75只，完成投资额同比减少20.6%。市级各区块投资增速普遍偏慢，其中xx区、高新区、袍江开发区投资均出现负增长，分别同比下降 4.3%、3.9%和10.4%。三是企业家开展决心仍然缺乏。企业家对行业前景心存观望，决心普遍缺乏。一些企业表示，当前能维持正常运转已属不易，面对投资可能带来的风险和投资报答率较低的预期，对后期消费运营持慎重态度，近期不会考虑追加投资，扩大消费规模。而对转型晋级大都感到难度大，心有余而力缺乏，认为转什么、如何转，方向不明、路子没有，意愿不强、热情不高。 　　2、高度关注多重风险叠加对区域经济健康开展带来的阻碍。一是企业担保链风险。企业融资难、融资贵现象仍然存在，实体企业特别是小微企业资金尤其是流转资金紧张场面未得到有效改变。我市企业担保类贷款约占全部银行贷款的40%左右，随着出险企业的增多及银行追偿力度的加大，担保链内企业资金链、担保链断裂的风险在不断累积。二是金融风险。据金融部门反映，逃废债现象时有发生，银行不良贷款率达2.53%，同比上升1.11个百分点，不良率和增幅分列全省第二、第一。企业关注类贷款余额 269亿元，比年初增加94.26亿元。在不良贷款持续上升情况下，银行与企业之间的不信任感加剧，辖内局部银行业金融机构出现授信审批权限上收的情况，金融信誉环境受损，对区域经济金融阻碍较大。三是房地产风险。前几年，我市制造业企业将主业作为融资平台，涉足房地产业的不在少数。当前，受房地产市场疲软的拖累和实体经济不景气的阻碍，这些企业运营寸步难行。如下半年房地产市场行情进一步走低甚至大幅波动，对这类涉房企业带来的传导阻碍将会是雪上加霜，甚至是灭顶之灾。与此同时，由于政府融资平台贷款的还款来源中土地出让收入占比超过三分之一，房地产风险导致土地市场转冷，还将对政府融资平台还款带来宏大压力， 　　3、高度关注日益凸显的财政收支矛盾对促进经济社会开展和保障改善民生带来的难度。从收入看，实体经济无明显复苏，房地产买卖持续走弱，新的经济增长点又尚未构成，带来相关税收的增长乏力。而清费减税政策的进一步施行和“营改增〞改革的不断深化，使收入增长的空间进一步压缩。尽管上半年财政收入完成情况良好，但增长局部来自于跨年度入库要素拉动，因而下半年组织收入的难度和压力不小。从支出看，促进经济稳定增长、调整优化经济构造、保障改善民生，都需要坚实的财力支撑和保障。而推进“五水共治〞，加强创新驱动，推进“美丽乡村〞建立等又构成了新的刚性支出，财政收支矛盾日益凸显，实现财政收支平衡的难度进一步加大。 　　三、下半年工作建议 　　面对全球经济复苏缓慢和国内处于经济增长速度换挡期、构造调整阵痛期和前期刺激政策消化期所带来的困难和风险，靠“出口、投资、消费〞三驾马车来短期拉动经济增长的方式显然已经不够。必须以改革的勇气和智慧，寻求新的经济增长点，依托“制度变革、要素晋级和构造优化〞这三大发动机，坚决不移地坚持经济转型晋级开展方向，加快产业构造调整步伐，努力夯实产业根底，不断提高我市经济开展的质量和效益，确保完成全年经济社会开展的各工程标任务。 　　1、全力以赴稳增长。坚持工业强市不动摇，集中精力抓实体经济开展。当前要强化企业效劳，对企业普遍面临的征询题进展面上的帮扶，对重点行业、重点企业进展一对一的帮扶，提振企业家的开展决心。要进一步加大产业扶持力度，在资金、用地、用能上向先进制造业和新兴产业倾斜，对已出台的经济扶持鼓舞政策要及时落实兑现。接着做好引进世界500强企业、对接央企和推进越商回归工作，支持有条件的企业开展并购重组。扎实开展金融支持经济“百日效劳〞和企业减负“阳光行动〞等效劳活动，落实好八月五日国务院办公厅下发的关于多措并举着力缓解企业融资本钱高征询题的指导意见文件精神，积极推进融资方式、金融产品和金融效劳创新，缓解企业融资难、贵征询题，保证资金直截了当流向实体经济，支持实体经济稳定开展。要重抓有效投资和工程推进，加快严峻工程特别是产业类工程的审批、落地、开工、投产，构成新的消费才能。加快建立民间投资严峻工程“绿色通道〞，尽快构成新的经济增长点。 　　2、持之以恒调构造。坚持创新驱动战略，向技术进步、人力资本和信息化要经济开展和成长的空间，向构造调整要经济开展的新动力和增长点。接着抓好农业“两区〞 建立，培育新型运营主体，加快农业现代化步伐。以现代装备制造、生命健康、通用航空等新兴产业为重点，着力推进战略性新兴产业开展。加大技改投入力度，深化施行“四换三名〞工程，积极培育十大产品和产业链，推进传统优势产业改造晋级。加大企业产品出口扶持力度，支持企业培育品牌、拓展市场，促进外贸转型晋级。充分发挥效劳业对稳定增长和吸纳就业的宏大作用，以产业转型晋级需求和民生需求为导向，加快消费制造与信息技术效劳的交融，大力开展电子商务、研发设计、物流、效劳外包、生命健康、养老、休闲旅游等效劳业，建立起符合我市消费、生活实际的消费性效劳业和生活性效劳业并重、现代效劳业与传统效劳业并举的效劳业新格局，打造经济社会可持续开展的新引擎。 　　3、坚决不移抓改革。全面推进资源要素市场化配置改革，加快完善企业综合经济效益排序评价体系，探究推进排污、用能等要素市场化买卖机制，促进产业构造调整，推进经济转型晋级。深化推进展政审批制度改革，加快建立“三张清单一张网〞，接着加大对各区(市、县)和市直开发区的放权力度，激发各区块的开展活力。尤其要突出开发区“创新开展孵化器、招商引资主战场、税源培育主平台〞作用，充分发挥产业平台的集约集聚功能，积极谋划、施行一批对绍兴经济具有长远开展意义的产业工程，并在要素保障、政策鼓舞上予以倾斜、支持，不断完善开发区根底配套设备，充分发挥“国字号〞开发区的龙头带动作用，实在做强产业平台。进一步理顺区划调整后的治理体制、机制，进一步明确开展定位，深化各项改革，加强资源、人才的合理配置，加大政策支持力度，促进越城、柯桥、上虞等区块的深度交融，充分发挥综合效益，推进市区经济加快开展。 　　4、多措并举化风险。建立和完善政银企三方协作联动机制，构建银企“同进共退〞机制，做好区域性金融风险的化解防控工作。实在加强对经济运转的监测分析，定期排查，有效加强风险预警和防范。对风险企业要“一厂一策〞，通过融资支持、应急转贷、整合重组、破产清算等多种方式，分类处置化解，努力降低担保链传导风险。推进地点信誉信息共享平台建立，建立完善诚信鼓舞和失信惩戒机制，坚决打击逃废债行为，抓好舆情环境建立，努力营建良好的金融信誉环境。加强政府融资平台债务风险治理，结合我市财政收入增长情况，合理操纵融资总量，有效防范地点政府性债务风险。